律师在征地拆迁过程中的作用

律师在征地拆迁过程中的作用

张兴宽

征地、拆迁活动是指因城市建设发展的需要、经政府有关部门审批，在规划区内的土地上、由拆迁人

拆迁、拆除被拆迁人所有的或所使用的土地或者房屋，并由拆迁人对被拆迁人实施补偿和安置的一系列法

律行为。征地、拆迁行为是行政与民事相交叉的、经行政主管机关批准并在行政机关管理监督下的、由拆

迁人、被拆迁人及征地、拆迁行政主管机关三方共同进行的一系列法律行为。律师作为具有专业的法律知

识，为社会提供法律服务的人员，在拆迁领域起着重要的作用，它不仅是一项律师业务，也是一项具有重

大意义的公益事业。律师参与到拆迁工作中，对减少拆迁纠纷，规范拆迁行为都具有特殊意义。

律师征地、拆迁过程中的具体作用如下：

一、在处理征地、拆迁安置与补偿事宜方面

依照法律规定，开发商可以以出让方式或划拨方式从政府土地管理部门取得国有土地的使用权。也可以通

过土地使用权转让的方式，从其他土地使用者手中受让土地使用权，无论采用其中哪种方式，律师都有大

量工作要做。如果采取划拨方式取得土地使用权，而该土地使用权是国家征用集体土地后提供的，开发商

就需要支付征地费用，处理征地事宜。如果采取出让方式取得的土地使用权，而该开发项目又属旧村改造

项目，开发商就需要处理拆迁安置补偿事宜。征用土地依《土地管理法》及其实施条例办理，拆迁房屋依

《城市房屋拆迁管理条例》办理。处理征地事宜需与农村集体经济组织签订征地协议。处理房屋拆迁事宜

需与房屋产权人签订拆迁补偿协议，并与房屋使用人签订拆迁安置协议。这些工作涉及到大量法律问题，

都需要律师介入或由律师直接处理。

二、在具体拆迁工作方面

我们首先要弄清拆迁的法律关系，实际上拆迁法律关系是以行政法律关系为直观表象，同时隐含着民事法

律关系的行政法律关系与民事法律关系相互交叉、相互融合的一种特殊的法律关系。不仅涉及面广、政策

性强、矛盾较多、法律关系错综复杂，而且关系到广大人民众的切身利益。拆迁补偿问题处理得好，既

有利于推动城中村改造的顺利进行，也有助于提高当地政府的执政威信。拆迁法律关系的最突出的特点在

于，国家不仅是拆迁法律关系的管理者、协调者、监督者和裁判者，而且是多项一般经济关系中市场主体

的权利的直接行使者，这就决定了国家不仅要通过立法、司法和干预、协调的形式去保护被拆迁人的利益、

而且要以安置、补偿的直接责任人的身份去使被拆迁人得到保护。在拆迁中，拆迁人或拆迁代办单位总要

耗费大量的精力向被拆迁人宣传拆迁法规，做拆迁人的思想工作，但由于大多被拆迁人对法律法规不理解，

并且基于不同心态（如有的是“故土难离”，有的是企图借拆迁“一拆暴富”等）对拆迁人持不信任态度，导

致拆迁工作不能顺利进行，甚至引起拆迁纠纷，众上访。这也是使政府感到比较棘手的事情。律师的介

入恰好能弥补这一不足。律师是受过专业法律教育的人士，对法律法规的理解比较准确和深刻，在拆迁过

程中可以进行法律指导和法律咨询，在当事人之间进行调解。最主要的是，在拆迁谈判过程中作为中间人，

对被拆迁人而言，其亲和力，信任度高于拆迁人，对法律法规同样的宣传和解释，被拆迁人更容易听取律

师的意见，也愿意把自己的真实想法告诉律师，这实际上为拆迁谈判奠定了良好的思想基础。在拆迁人与

被拆迁人之间架起一座沟通的桥梁，使拆迁谈判顺利完成，达到双方满意的结果，有效的预防和减少拆迁

纠纷、杜绝众上访。

因此，在征地、拆迁过程中，律师的介入起着举足轻重的作用，可以使征地工作合理合法;使拆迁工作减

少纠纷、顺理成章。从而可以使我们的城市更加美丽，使我们的社会更加稳定和谐。

（作者系德衡律师集团（北京）事务所诉讼仲裁部律师助理）