我国地震应急救援法律法规体系初步研究
申文庄
地震应急救援法律法规体系是地震应 工作的义务，是规范我国地震应急救援事 的行政法规不断健全，相继印发施行了《自
急救援工作体系建设的重要方面，是有力
有序有效开展地震应急救援工作的法治基
础和保障。自１９９５年４月１日 破坏性
地震应急条例》施行以来，经过十多年的
实践探索和不断完善 我国已基本建立地
震应急救援专业法律法规和相关法律法规
相协调的国家地震应急救援法律法规体系。
深入分析地震应急救援现行法规体系的构
成与要素，对于健全新的国家安全体系下
地震应急救援法规体系，推进地震应急救
援事业又好又快地发展．具有重要意义。
一
、我国地震应急救援法律法规体系
构成
地震灾害特别是大震巨灾，是瞬间覆
盖灾区全地域的全灾种毁灭性灾害，所引
发的巨大链式次生灾害将会造成周边区域
乃至国际经济社会短期失稳和动荡。地震
应急救援工作的专业性、科技性、社会性
和广域性特点，客观决定了地震应急救援
工作必须依法有效开展。按法律法规体系
渊源划分．我国的应急救援法律法规体系
由有关法律、法规、规章和规范性文件构成。
（一）地震应急救援法律
我国的地震应急救援法律由全国人大
及其常委会制定，通常以令的形
式向社会公布．具有国家强制力和普遍约
束力。现行的（（中华人民共和国防震减灾
法》自１９９８年３月１日起施行，并于２００８
年１２月２７日修订通过．２００９年５月１日
起施行。《防震减灾法》明确了我国地震应
急救援工作准备、预案体系建设 分级响应、
震后紧急救援救助、过渡性安置和恢复重
建等全过程的法律制度，确定了政府、部门、
单位、社会组织和个人参与地震应急救援
务的专门法律。
与地震应急救援工作相关的国家法律
有很多 如 宪法》、 刑法》、 突发事件
应对法》、《物权法》、《治安管理处罚法》、《安
全生产法》、 消防法》、《国防动员法》、《食
品卫生法》、 环境保护法》、《传染病防治
法》、《道路交通安全法》、《科学技术普及
法》等，这些法律对地震应急救援工作中
的公民生命财产安全、环境安全、食品安全、
卫生安全、生产安全、交通安全、社会安
全等做出法律制度规定。
《防震减灾法》及相关法律突出了地
震应急救援工作以人为本、生命至上的要
义，明确了地震应急救援的所有行动都以
保护好人民众生命财产安全、最大限度
地减轻地震灾害损失、尽快恢复地震灾区
正常生产生活秩序为价值取向．充分体现
了党的执政本质、中华民族的优良传统和
社会主义制度的优越性。
（二）地震应急救援法规
我国的地震应急救援法律法规由行政
法规和地方性法规构成。专业地震应急救
援行政法律法规主要有《破坏性地震应急
条例》和《汶川Ｉ地震灾后恢复重建条例》。
１９９６年《国家破坏性地震应急预案》印发
并于２０１２年８月２８日修订为《国家地震
应急预案》施行。虽然地震应急预案本质
上只是地震应急救援法律法规的具体执行
方案．但由于《防震减灾法》修订后．《破
坏性地震应急条例》的修订尚未完成．修
订后印发的《国家地震应急预案》一定程
度上补充了目前行政法规的立法缺陷。
２００７年１１月１日 突发事件应对法》
颁布施行后，自然灾害、事故灾难、公共
卫生事件和社会安全事件等四类突发事件
１ ３
然灾害救助条例》、 军队参加抢险救灾条
例》、 地质灾害防治条例》、《突发公共卫
生事件应急条例》、 重大动物疫情应急条
例》、《水库大坝安全管理条例》、 建设工
程安全生产管理条例》、 道路交通安全法
实施条例》、《核电厂核事故应急管理条例》、
《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家
自然灾害救助应急预案》、 国家突发环境
事件应急预案》、《国家通讯保障应急预案》、
《国家处置电网大面积停电事件应急预案》．
等等，与地震应急救援专业行政法规相协
调与衔接．共同构成了国家地震应急救援
行政法规体系。
我国地震应急救援地方性专业法规主
要体现在地方人大及其常委会制定的条例
或实施办法，以及本级政府地震应急预案
中。如 北京市实施＜中华人民共和国防
震减灾法＞规定》、天津、重庆、山东、安徽、
江苏、广西等省（区、市）施行的《防震
减灾条例》．《新疆维吾尔自治区实施＜中
华人民共和国防震减灾法＞办法》．唐山市、
济南市施行的防震减灾《条例》和《管理
条例》等等．以及全国各省（区、市）和
较大的市（省会城市、经济特区所在地市、
经国务院批准的较大的市）制定的地震应急
预案。与地震应急救援工作相关的地方性法
规种类和名称较多，这里不再一一列举。
（三）地震应急救援规章和行政规范
性文件
目前．在国务院部门规章和地方政府
规章中涉及地震应急救援的专门规章和相关
规章都较少。但各级政府及其所属部门和派
出机关制定的规范性文件．却覆盖了地震应
急救援各环节的主要工作。特别是在汶川、
玉树等特重大地震灾害的应急救援过程中，
各级政府出台的许多规范性文件．不仅有力
监督管理局关于印发＜安全现状评估导则 干预指导原则＞的通知》、《卫生部中国残
保障了当时的地震应急救援工作高效开展， ＞的通知》、广东及河北等省《地震安全示 联关于印发＜四川汶川地震伤员康复工作
而且为震后制修订地震应急救援法律法规奠 范社区管理办法》、福建、广东、河北等省
方案＞的通知》、《卫生部食品药品监管局
定了坚实基础。我国的地震应急救援规范性 和市、县《地震应急避难场所建设和管理
中医药局关于切实做好抗震救灾医疗卫生
文件大致可分为以下几类： 办法》、《新疆维吾尔自治区人民政府办公 应急救援和食品药品监管工作的通知》、（（环
１、综合类：如《国务院关于进一步加 厅关于协助做好地震应急救灾基础数据库 境保护部关于印发＜灾后废墟清理及废物
强防震减灾工作的意见》、《国务院关于全 信息资料收集工作的通知》、《乌海市人民 管理指南（试行）＞的通知》、《农业部关
面加强应急管理工作的意见 、《国务院办
公厅关于加强基层应急管理工作的意见》、
《国务院办公厅转发地震局关于全国地震重
点监视防御区（２００６￣２０２０年）判定结果
和加强防震减灾工作意见的通知》、《国家