２ｏ０９年５月 黑河学刊
Ｈｅｉｈｅ Ｊｏｕｍａｌ
Ｍａｙ．２ｏｏ９
Ｓｅｒｉａｌ Ｎｏ．１４１ Ｎｏ．３ 总第１４１期第３期
对我国环保政策、法规的浅析
⑥张 杰
（黑河市司法局，黑龙江黑河１６４３ｏｏ）
【摘要】环保政策法规的健全、完善、科学、发展是当前乃至今后我国法治建设与发展的一项重要内容，
也是贯彻落实科学发展观，做好统筹人与自然和谐发展、加强环保工作力度的一项重要工作任务和基础工程、具
体工程。要认真分析我国环保政策法规的形成、特点、作用、缺憾，进一步加强对我国环保政策法规的立法。
【关键词】环境保护；政策法规；建议
【中图分类号】Ｄ９２２．６ 【文献标识码】Ａ 【文章编号】１００９—３Ｏ３６（２０ｏ９）０３—００８９—０２
随着全世界可持续发展战略观念的进一步牢固，环境
保护、节能减排已经成为当今世界各国经济与社会发展过
程中必须密切关注的焦点问题和必要战略思路。社会发展
保护立法的全过程，因此，可以说，我国的环境保护是起步
于政策而不是法律。
我国环保政策的基本特征：一是在环保政策定位上，
比较强调环境与经济的相对平衡。二是在环保政策的作用 与自然资源利用、环保工作之间影响和作用及其相互关系
越来越密切，越来越急需相关政策法规制定、实施进一步
加强科学性、协调性、实效生、可操作性。环保政策法规的
健全、完善、科学、发展是当前乃至今后我国法治建设与发
展的一项重要内容，也是贯彻落实科学发展观，做好统筹
点上，比较注重同时从根源上预防和从后果上治理。三是
在政策执行机制上，注重政府管制的作用。就使中国环保
政策具有很浓的政府行为彩。四是在环保政策实施手段
上，比较强调命令型手段和引导性手段的并重和结合。
二、我国环保政策在环境保护中的作用 人与自然和谐发展、加强环保工作力度的一项重要工作任
务和基础工程、具体工程。笔者在此对我国的环保政策、法
规谈一下粗浅认识。
一
政策在我国环境保护中的作用是巨大的。近３Ｏ年环
境保护的实践已证明了这一点。如立法前政策的宏观导
向，立法后政策的具体实施，执法中的政策规范，都体现政 、我国的环保政策、法规的形成和特点
和大多数法律法规形成过程类似，我国的环保法律、
法规也是起源于政策。自全国第一次环境保护会议召开到
环境保护成为一项基本国策，从《中华人民共和国环境保
护法》的实施到有中国特的环境保护法律体系的形成。
策在国家环境保护中强大的生命力。目前，中国还没有成
为法治国家，在依法治国的大目标下，实行的是依政策治
国与依法治国的双轨制，政策与法律在国家的环境保护中
各领风骚，并驾齐驱。由于战略转移和政策的导向，使得在
近３０年环境保护的实践证明：我国在环境的治理、改善和
保护上，是以政策起步，依政策治理向以法律规范、依法治
理的转变。但更多的体现为政策与法律的双管齐下。环保
２０ｏ３年３月全国人大通过的《立法法》中，在立法的基本原
则上，还庄严的宣告：“立法要以经济建设为中心。”这就意
味着，经济发展是主旋律，环境保护也要服从于经济建设
这个中心。关键就在于政策在中国的实际地位宏观上高于
法律，微观上代替法律。“按政策办事，受法律制裁”，反映
了中国特定的社会现实。在新的历史时期，党和国家提出
政策是实施可持续发展战略的重要内容和实现发展目标
的重要调控手段。如何做好环境决策的决策者，决策者应
针对哪些事项做出决策等等，都是环保政策法规应着重解
决的难题。我国的环保政策与环保法律是随着我国环境问
题的出现及其危害的暴露而产生的，就我国的环境保护立
了依法治国的方针，其本身是政策的体现。因此，在环境保
护领域，中国需要对政策进行立法，要以“环境政策法”和
《环境保护法》相配合，这是环境保护的客观要求。
制定一部“环境政策法”也是中国特殊的国情决定的。
中国环境保护法，是随着中国环境问题的出现及其危害性
法而言，从总体上讲，更多地体现为政策和措施的法律化。
政策在环保立法中起着重要的作用，如立法前政策的宏观
决策，立法后的具体实施。政策是一条主线，始终伴随环境
【作者简介】张杰（１９７１一），男，山东掖县人，黑河市司法局法制科科长，黑河市法学会秘书长，黑河市司法鉴定协会
秘书长，２００７届东北林大农技推广专业在读研究生，研究方向：农林政策法规。
・８９・
本文发布于:2022-07-22 13:11:32，感谢您对本站的认可！
本文链接：http://www.wtabcd.cn/falv/fa/82/29367.html
版权声明：本站内容均来自互联网，仅供演示用，请勿用于商业和其他非法用途。如果侵犯了您的权益请与我们联系，我们将在24小时内删除。
| 留言与评论（共有 0 条评论） |
