中华人民共和国《拆迁法》(大全)

中华人民共和国《拆迁法》

第一章总则

第一条为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征

收人的合法权益，根据《物权法》和《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中

华人民共和国城市房地产管理法〉的决定》，制定本条例。

第二条为了公共利益的需要，对国有土地上单位、个人的房屋实行征收以及对

被征收房屋的所有权人（以下简称被征收人）给予补偿的，适用本条例。

第三条本条例所称公共利益的需要，包括：

（一）国防设施建设的需要；

（二）国家重点扶持并纳入规划的能源、交通、水利等公共事业的需要；

（三）国家重点扶持并纳入规划的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源

保护、文物保护、福利、市政公用等公共事业的需要；

（四）为改善低收入住房困难家庭居住条件，由组织实施的廉租住房、经济适用

住房等建设的需要；

（五）为改善城市居民居住条件，由组织实施的危旧房改造的需要；

（六）国家机关办公用房建设的需要；

（七）法律、行政法规和规定的其他公共利益的需要。

第四条房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、补偿公平、结果公开的

原则。

第五条县级以上地方政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。

县级以上地方人民政府规定的房屋征收部门具体组织实施房屋征收与补偿工作。

县级以上地方人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的

职责分工，互相配合，保证房屋征收与补偿工作的顺利进行。

第六条上级人民政府应当加强对下级人民政府房屋征收与补偿工作的监督。

建设主管部门和省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门应当会同同级财政、

国土资源等有关部门，加强对房屋征收与补偿实施工作的指导。

第七条任何组织或者个人对违反本条例规定的行为，有权向有关人民政府、房

屋征收部门和其他有关部门举报。接到举报的有关人民政府、房屋征收部门和其

他有关部门对举报应当及时核实、处理，并将处理结果向举报人通报。

第二章征收程序

第八条为了公共利益的需要，县级以上地方人民政府征收房屋的，应当依照

本条例的规定作出房屋征收决定。

第九条县级以上地方人民政府在作出房屋征收决定前，应当组织发展改革、城

乡规划、国土资源、环境保护、文物保护、建设等有关部门，就房屋征收目的、

房屋征收范围、实施时间等事项进行论证。

第十条县级以上地方人民政府在组织有关部门论证后，应当将房屋征收目的、

房屋征收范围、实施时间等事项予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式

征求被征收人、公众和专家意见。公告时间不得少于30日；但是，房屋征收范

围较大的，公告时间不得少于60日。

公告的事项涉及国家秘密的，应当遵守有关保密法律、行政法规的规定。

县级以上地方人民政府应当将被征收人、公众和专家意见的采纳情况、不采纳情

况及理由及时公布。

第十一条房屋征收范围公告后，在房屋征收范围内不得进行下列活动：

（一）新建、扩建、改建房屋；

（二）改变房屋和土地用途；

（三）迁入户口或者分户。

房屋征收部门应当将前款所列事项书面通知有关部门暂停办理相关手续。暂停办

理相关手续的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过1年。

第十二条经征求被征收人、公众和专家意见，无重大争议的，由县级以上地方

人民政府作出房屋征收决定；存在重大争议的，由县级以上地方人民政府报请上

一级人民政府裁决后，作出房屋征收决定。

第十三条因危旧房改造的需要征收房屋的，县级以上地方人民政府应当在组织

有关部门论证的基础上，征求被征收人的意见。90%以上被征收人同意进行危旧

房改造的，县级以上地方人民政府方可作出房屋征收决定；未达到90%被征收人

同意的，不得作出房屋征收决定。

县级以上地方人民政府应当将征求意见的情况及时公布。

第十四条县级以上地方人民政府应当将房屋征收决定予以公告。公告应当载明

房屋征收目的、房屋征收范围、实施时间和行政复议、行政诉讼权利等事项。

县级以上地方人民政府及其房屋征收部门应当及时做好对房屋征收决定的宣传、

解释工作。

第十五条被征收人以及与房屋征收决定有关的利害关系人对县级以上地方人民

政府作出的房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法向人民法

院提起行政诉讼。

第十六条房屋征收涉及国防设施、文物古迹、历史建筑、宗教活动场所的，应

当遵守有关法律、法规的规定。

征收设有抵押权的房屋，应当依法保护抵押权人的合法权益。

第十七条房屋征收部门应当建立健全房屋征收档案管理制度，加强对房屋征

收档案资料的管理。

第三章补偿

第十八条作出房屋征收决定的县级以上地方人民政府，应当依照本条例的规定

对被征收人给予补偿。

第十九条补偿方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换，或者实行货

币补偿与房屋产权调换相结合的形式。

因危旧房改造的需要征收房屋并进行住宅建设的，被征收人享有回迁的权利。

除本条例第二十九条规定外，被征收人可以选择补偿方式。

第二十条货币补偿的金额，根据被征收房屋的区位、用途、建筑结构、新旧程

度、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定。

被征收房屋的房地产市场评估价格由具有相应资质的房地产价格评估机构，按照

房地产估价规范和有关规定确定，但不得低于房屋征收决定生效之日类似房地产

的市场交易价格。

房地产价格评估机构，由被征收人以投票、抽签等方式确定。

第二十一条房地产价格评估机构应当独立、客观、公正地确定被征收房屋的房

地产市场评估价格，对出具的估价报告的合法性、真实性和合理性负责。

房屋征收部门应当向房地产价格评估机构提供本条例第二十四条第一款规定的

调查结果。

任何单位或者个人不得干预补偿估价工作。

第二十二条选择房屋产权调换的，应当依照本条例第二十条的规定，计算被征

收房屋的价格和产权调换房屋的价格，结清产权调换的差价。

产权调换房屋应当符合国家质量安全标准。

第二十三条对房屋征收范围内的违法建筑和超过批准期限的临时建筑，不予

补偿，并依法拆除；对未超过批准期限的临时建筑，应当给予适当补偿。

第二十四条房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、

建筑面积以及租赁和用益物权等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调

查人员和被征收人应当对调查结果予以确认。调查结果应当向全体被征收人公

布。

房屋征收部门应当依照本条例的规定，依据调查结果、房地产市场评估价格，拟

定补偿方案，并征求被征收人的意见。

房屋征收部门根据被征收人的意见，对补偿方案予以修改完善，报作出房屋征收

决定的县级以上地方人民政府批准后予以公告。公告应当载明补偿方式和房源情

况以及签约期限、搬迁过渡方式、过渡期限等事项。

因危旧房改造的需要征收房屋的，补偿方案在报县级以上地方人民政府批准前，

还应当征得三分之二以上被征收人的同意。

第二十五条房屋征收部门应当按照经批准的补偿方案，与被征收人就补偿方

式、补偿金额、产权调换房屋的地点和面积、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期

限等事项，订立补偿协议；其中，危旧房改造的补偿协议，在签约期限内签约率

达到三分之二以上的，方可生效。

房屋征收部门应当将补偿协议向全体被征收人公布。

补偿协议订立后，一方当事人未履行补偿协议的，另一方当事人可以依法向人民

法院提起诉讼。

第二十六条征收个人住宅的，作出房屋征收决定的县级以上地方人民政府，

应当为选择货币补偿方式的被征收人提供适当房源。

第二十七条征收个人住宅的，被征收人的家庭符合廉租住房保障对象或者经济

适用住房供应对象条件的，作出房屋征收决定的县级以上地方人民政府应当为其

提供廉租住房保障或者经济适用住房。具体办法由省、自治区、直辖市人民政府

制定。

第二十八条房屋征收部门与被征收人在补偿方案规定的签约期限内达不成

补偿协议的，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋

征收决定的县级以上地方人民政府根据补偿方案作出补偿决定。

被征收人以及与房屋征收决定有关的利害关系人对补偿决定不服的，可以依法申

请行政复议，也可以依法向人民法院提起行政诉讼；在行政复议、行政诉讼期间，

不停止补偿决定的执行；逾期不申请行政复议也不向人民法院提起行政诉讼、又

不履行的，由作出房屋征收决定的县级以上地方人民政府强制搬迁，或者依法申

请人民法院强制搬迁。补偿决定被复议机关或者人民法院确认为违法的，作出房

屋补偿决定的县级以上地方人民政府应当赔偿被征收人的损失，并承担其他相应

的法律责任。

实施强制搬迁前，房屋征收部门应当按照补偿决定，对被征收人先予货币补偿或

者提供产权调换房屋、周转用房。

第二十九条征收租赁房屋，被征收人与房屋承租人解除租赁关系的，对被征收

人给予补偿；租赁关系未解除的，对被征收人实行房屋产权调换。产权调换的房

屋由原房屋承租人承租。

第三十条房屋征收部门应当对被征收人或者房屋承租人支付搬迁补助费。

选择房屋产权调换补偿方式的被征收人在过渡期限内自行安排住处的，房屋征收

部门应当支付临时安置补助费；使用房屋征收部门提供的周转用房的，房屋征收

部门不予支付临时安置补助费。

因房屋征收部门未按照补偿协议提供产权调换房屋而延长过渡期限的，对自行安

排住处的被征收人，房屋征收部门应当自逾期之月起增加临时安置补助费；对周

转用房的使用人，应当自逾期之月起支付临时安置补助费。

搬迁补助费和临时安置补助费的标准，由县级以上地方人民政府规定。

第三十一条对因征收非住宅房屋造成停产、停业的，应当给予适当补偿。

第三十二条房屋征收部门委托有关单位从事征收补偿与搬迁具体工作的，应当

加强对受委托单位的监督，并对其实施的征收补偿与搬迁行为承担相应的法律责

任。

房屋征收部门及其委托的单位不得采取中断供水、供热、供气、供电等方式实施

搬迁。

任何单位和个人不得以暴力、胁迫以及其他非法手段实施搬迁。

第三十三条任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠、克扣、挤占

补偿等费用。

第四章法律责任

第三十四条违反本条例规定，县级以上地方人民政府有下列行为之一的，由

上级人民政府责令改正，通报批评；造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负

责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分：

（一）非因公共利益需要征收房屋的；

（二）违反法定程序作出房屋征收决定的；

（三）未将房屋征收决定予以公告或者公告时间不符合法定要求的；

（四）对不符合规定的补偿方案予以批准的；

（五）作出的补偿决定违反补偿方案的；

（六）违反法定条件强制搬迁的。

第三十五条违反本条例规定，房屋征收部门有下列行为之一的，由本级人民

政府责令改正，通报批评；造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管

人员和其他直接责任人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，

依法给予处分。

关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见

建保[2009]295号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部门：

为认真贯彻《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发[2007]24

号）和《国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展的若干意见》（国办发[2008]131号）

精神，全面落实全国保障性安居工程工作会议、推进城市和国有工矿棚户区改造工作座谈

会的部署，扎实推进城市和国有工矿棚户区改造，经国务院同意，提出以下意见：

一、充分认识城市和国有工矿棚户区改造的重要意义

（一）城市和国有工矿棚户区改造是改善民生的重大举措。城市和国有工矿棚户区居

民中低收入家庭比例高，特别是下岗失业、退休职工比较集中，众要求改造的呼声强烈。

实施棚户区改造，有利于加快解决中低收入众的住房困难，提高生活质量，改善生活环

境，共享改革发展成果，提高党和政府的威信，增强人民众的向心力和凝聚力。

（二）城市和国有工矿棚户区改造是完善城市功能的客观要求。城市和国有工矿棚户

区安全隐患突出，严重影响众生命财产安全，与城市现代化建设很不协调。实施棚户区

改造，完善配套市政设施和公共服务设施，有利于改善城市环境，集约利用土地，推进城

镇化健康发展。

（三）城市和国有工矿棚户区改造是促进经济社会协调发展的有效途径。实施棚户区

改造，既可以带动社会投资，促进居民消费，扩大社会就业，又可以发展社区公共服务，

加强社会管理，推进平安社区建设，是扩内需、惠民生、保稳定的重要结合点。

二、总体要求和基本原则

（四）总体要求。以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学

发展观，把改善众的居住条件作为城市和国有工矿棚户区改造的根本目的，力争从2009

年开始，结合开展保障性住房建设，用5年左右时间基本完成集中成片城市和国有工矿棚

户区改造，有条件的地区争取用3年时间基本完成，特别应加快国有工矿棚户区改造，使

棚户区众的居住条件得到明显改善。

（五）基本原则。

1．以人为本，依法拆迁。城市和国有工矿棚户区改造项目的确定和安置补偿方案的

制订，要充分尊重众意愿，采取多种方式征询众意见，在得到绝大多数众支持的基

础上组织实施，做到公开、公平、公正。严格执行城市房屋拆迁等有关法律法规的规定，

维护众的合法权益，切实让众得到实惠。

2．科学规划，分步实施。要根据当地经济社会发展水平和政府财政能力，结合城市

规划、土地利用规划和保障性住房建设规划，合理确定城市和国有工矿棚户区改造的目标

任务，区分轻重缓急，优先安排连片规模较大、住房条件困难、安全隐患严重、众要求

迫切的项目，有计划有步骤地组织实施。

3．政府主导，市场运作。城市和国有工矿棚户区改造政策性、公益性强，必须发挥

政府的组织引导作用，在政策和资金等方面给予必要支持，注重发挥市场机制的作用，充

分调动企业和棚户区居民的积极性，动员社会力量广泛参与。

4．因地制宜，区别对待。坚持整治、保护与改造相结合，严格界定改造范围。对可

整治的旧住宅区和规划保留的建筑，主要进行房屋维修、配套设施和无障碍设施完善、环

境整治和建筑节能改造。要重视维护城市传统风貌特，切实保护历史文化街区和历史建

筑，严禁大拆大建。

5．统筹兼顾，配套建设。坚持全面规划、合理布局、节约用地、综合开发，组织好

新建安置小区的供水、供电、供气、供热、通讯、污水与垃圾处理等市政设施和商业、教

育、医疗卫生、无障碍设施等配套公共服务设施的建设，促进以改善民生为重点的社会建

设。

三、政策措施

（六）多渠道筹措资金。采取财政补助、银行贷款、企业支持、众自筹、市场开发

等办法多渠道筹集资金。

1．中央采取适当方式，对城市和国有工矿棚户区改造给予资金支持。省级人民政府

可采取以奖代补方式，对本地区城市和国有工矿棚户区改造给予资金支持。市、县人民政

府应切实加大棚户区改造的资金投入，可以从城市维护建设税、城镇公用事业附加、城市

基础设施配套费、土地出让收入中，按规定安排资金用于符合条件的棚户区改造支出项目。

有条件的地区可对城市和国有工矿棚户区改造项目给予贷款贴息。城市和国有工矿棚户区

改造项目执行廉租住房建设项目资本金占20%的规定。

2．鼓励金融机构向符合贷款条件的城市和国有工矿棚户区改造项目提供贷款，创新

金融产品，改善金融服务。根据改造项目特点合理确定信贷条件，对符合信贷条件的项目

要在信贷资金规模上给予保障。有条件的地区可建立城市和国有工矿棚户区改造贷款担保

机制，引导信贷资金投入。

3．鼓励采取共建的方式改造国有工矿棚户区。涉及棚户区改造的国有工矿企业要积

极筹集资金。棚户区居民应合理承担安置住房建设资金。积极引导社会资金投入城市和国

有工矿棚户区改造，支持有实力、信誉好的房地产开发企业参与棚户区改造。

（七）加大税费政策支持力度。对城市和国有工矿棚户区改造项目，免征城市基础设

施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。城市和国有工矿棚户区改造安置住房建设

和通过收购筹集安置房源的，执行经济适用住房的税收优惠政策。电力、通讯、市政公用

事业等企业要对城市和国有工矿棚户区改造给予支持，新建安置小区有线电视和供水、供

电、供气、供热、排水、通讯、道路等市政公用设施，由各相关单位出资配套建设，并适

当减免入网、管网增容等经营性收费。

（八）落实土地供应政策。城市和国有工矿棚户区改造安置住房用地纳入当地土地供

应计划优先安排，并简化行政审批流程，提高审批效率。安置住房中涉及的经济适用住房

和廉租住房建设项目可以划拨方式供地，应在《国有建设用地划拨决定书》中明确约定住

房套型建筑面积、项目开竣工时间等土地使用条件。对于配套建设的商业、服务业等经营

性设施用地，必须以招标拍卖挂牌出让方式供地。严禁将已供应的经济适用住房、廉租住

房用地改变用途用于商品住房等开发建设。安置住房实行原地和异地建设相结合，以就近

安置为主；对异地建设的，应选择交通便利、基础设施齐全的区域。

（九）完善安置补偿政策。城市和国有工矿棚户区改造实行实物安置和货币补偿相结

合，由被拆迁人自愿选择。符合当地政府规定的住房保障条件的被拆迁人，通过相应保障

方式优先安排。各地在保护被拆迁人利益的前提下，按国家有关规定制定具体安置补偿办

法。

四、组织实施

（十）落实工作责任。地方各级人民政府要把城市和国有工矿棚户区改造工作摆上重

要议事日程，加强组织领导。省级人民政府对本地区城市和国有工矿棚户区改造工作负总

责，对市、县人民政府实行目标责任制管理，并负责监督考核。市、县人民政府是城市和

国有工矿棚户区改造工作的责任主体，要明确部门责任、具体措施，切实做到规划到位、

资金到位、供地到位、政策到位、监管到位和分配公平，确保城市和国有工矿棚户区改造

工作顺利实施。有棚户区改造任务的国有工矿企业要切实加强项目的组织实施，认真做好

依法落实建设用地和筹集资金等相关工作。

（十一）健全工作机制。保障性安居工程协调小组负责协调解决城市和国有工矿棚户

区改造中的重要问题，各有关部门根据部门职责，完善配套政策，加强工作指导。财政部

会同有关部门制定城市和国有工矿棚户区改造的税收支持政策；国土资源部负责完善土地

供应政策；人民银行、银监会会同住房城乡建设部、财政部指导督促金融机构做好金融服

务工作。地方各级人民政府要健全部门协作机制，各有关部门要密切配合，形成合力，各

司其职，各负其责。地方各级保障性安居工程领导小组和有关部门要加强组织领导，落实

好各项政策措施。

（十二）编制规划计划。地方各级人民政府要把城市和国有工矿棚户区改造与廉租住

房、经济适用住房建设结合起来，纳入保障性住房建设规划。市、县人民政府要编制城市

和国有工矿棚户区改造规划和年度工作计划，因地制宜地制定项目实施方案，报省级人民

政府批准后实施。省级人民政府要抓紧编制本地区城市和国有工矿棚户区改造规划和年度

工作计划，报住房城乡建设部、发展改革委、财政部、国土资源部备案。住房城乡建设部

要把城市和国有工矿棚户区改造规划和年度工作计划纳入保障性安居工程规划。

（十三）确保工程质量。要严格执行法定建设程序和技术标准规范，加强施工管理，

确保工程质量。要优化新建安置住房的规划设计，在较小户型内实现基本的使用功能，满

足基本居住需要。要按照节能省地环保要求，推广新技术、新工艺、新材料和新设备。有

关住房质量、建筑节能和使用功能等方面的要求，应在建设合同中予以明确。

（十四）强化监督检查。市、县人民政府要加强监督检查,实施全方位监管,及时发现

并解决各种问题,坚决制止棚户区改造中损害居民合法权益的行为。省级住房城乡建设部门

会同相关部门负责本地区工作的监督检查，并分别于每年7月31日和次年1月31日前，

将城市和国有工矿棚户区改造半年工作进展情况、年度计划完成情况及土地供应开发情况

报住房城乡建设部、发展改革委、财政部、国土资源部。各级监察部门要会同有关部门加

强对城市和国有工矿棚户区改造情况的监督检查，认真查处违法违纪行为。各级审计部门

要加强对资金有效使用和安全等各环节的监督。各级国土资源管理部门要加强对城市和国

有工矿棚户区改造用地的管理和监督检查。住房城乡建设部会同有关部门负责本意见执行

情况的监督检查，对工作不落实、措施不到位的地区，要通报批评，限期整改。

（十五）加强宣传引导。要采取多种形式，广泛宣传棚户区改造的重要意义，准确解

读政策措施，及时反映工作进展情况，取得城市和国有工矿棚户区居民的理解和支持，为

城市和国有工矿棚户区改造工作营造良好的舆论氛围。

正在实施的国有林区、垦区和中央下放地方煤矿棚户区改造，按现有政策继续推进。

中华人民共和国住房和城乡建设部

中华人民共和国国家发展和改革委员会

中华人民共和国财政部

中华人民共和国国土资源部

中国人民银行

二〇〇九年十二月二十四日

江西明确城市棚户区改造拆迁补偿五项标准

新华网江西频道8月7日电江西省政府近期出台《关于加快我省城市棚户区（危旧

住宅区）改造的实施意见（试行）》，明确了城市棚户区改造的拆迁安置补偿标准，并提出，

江西将从本个方面对对城市棚户区改造予以政策支持。

据了解，从2009年到2011年，江西将完成2030万平方米城市棚户区的改造，可解决

23.8万户、86.2万人的住房困难问题。

江西城市棚户区改造的拆迁安置补偿标准有五项：一是实物安置和货币补偿相结合；

二是产权人选择货币补偿的，按市场评估补偿，补偿标准不低于在同类地段购买同面积普通商

品住房的价格；三是同类地段住宅安置面积原则上拆一还一，具体办法由市、县政府制定；四

是拆迁面积不得低于36平方米，拆迁产权面积小于36平方米且在同一城区只有此住房的，安

置时补齐36平方米，不结算差价，超出36平方米的部分实行阶梯式价格，36至50平方米的部

分，按成本价结算，超过50平方米的部分，按市场价结算；五是被拆迁人符合经济适用住房申

购条件的，可优先购买经济适用房，符合廉租住房申请条件的，可优先安排廉租住房。

江西将从七个方面对城市棚户区改造予以政策支持：城市棚户区改造安置住房用地纳

入当地土地供应计划优先安排，并简化行政审批流程，提高审批效率；城市棚户区改造项目免

征城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金；城市棚户区改造中集中新建或配

建的保障性住房，列入省保障性住房建设年度计划，并享受中央投资补助资金和省市财政配套

资金政策；城市棚户区改造项目在符合控制性详细规划和国家法律法规及标准规范的前提下，

依照法律程序，经城市人民政府批准后，可适当调整规划条件；城市棚户区改造项目资本金执

行廉租住房建设项目资本金占20%的规定；鼓励金融机构在风险可控的情况下，向符合贷款条件

的城市棚户区改造项目提供贷款；被拆迁人选择实物安置的，在办理产权证时，对原拆迁面积

部分免征契税。

江西省上饶市人民政府办公室关于印发《上饶市中心城区棚户区改造实

施办法（试行）》的通知

信州区、上饶县人民政府，市政府有关部门：

经市政府第38次常务会议研究同意，现将《上饶市中心城区棚户区改造实施办法(试行)》印发给你们，请

认真遵照执行。

二〇一〇年五月三十一日

上饶市中心城区棚户区改造实施办法(试行)

第一章总则

第一条为进一步加快我市中心城区棚户区、危旧住宅区改造(以下简称“棚改”)步伐，规范棚改工作，

精简棚改项目审批流程，根据有关法律法规和相关规定制定本管理办法。

第二条本市中心城区处于规划区范围内的棚户区、危旧住宅区改造，适用本办法。

第三条本办法所称棚户区，是指在城市规划区内国有土地上建设的、集中连片、简易结构房屋较多、

建筑密度较大、房屋使用年限较长、使用功能不全、基础设施简陋的居住区域。

如果在前款所属的区域中有集体土地，则该土地上的拆迁应按集体土地房屋拆迁补偿标准给予补偿，

并依法变更土地性质。

第四条改造原则。

(一)政府主导与市场运作相结合。棚改是政府公共服务的重要职责，要充分发挥组织引导和统筹协调

作用，加大资金投入和政策支持。注重发挥市场机制的作用，多渠道、多形式筹措改造资金，充分调动各

方面的积极性。

(二)统筹规划与分步实施相结合。棚改工作与城市发展、社会事业发展及环境保护统筹推进，要在城

市规划的指导下，坚持集约和节约用地，做到全面规划、合理布局、综合开发、配套建设、因地制宜、分

期实施。在推进时序上坚持先规划后改造、先补偿安置后拆迁。

(三)棚改与完善城市功能相结合。在改善棚户区居民住房条件的同时，要注重完善旧城区基础设施，

增加公共绿地，改善人居环境。

(四)棚改与保障性住房建设相结合。棚改纳入保障性住房建设规划和计划，和廉租住房建设相结合，

做到规划部署上通盘考虑，政策措施上相互衔接、拆迁安置上统筹安排。

(五)棚改与国有企业改制相结合。在棚户区改造范围内的国有企业职工，符合住房保障条件的，纳入

住房保障体系。利用国有企业自用土地建设的保障性住房优先解决本企业符合住房保障条件的职工住房困

难。

(六)就地安置与异地安置相结合。棚户区改造拆迁安置要多种形式，妥善安置好被拆迁人。安置住房

实行原地和异地建设相结合，以就近安置为主；对异地建设的，应选择交通便利、基础设施齐全的区域。

(七)以人为本与依法拆迁相结合。棚户区改造项目的确定和安置补偿方案的制订，要充分尊重众意

愿，广泛征询众意见，在得到绝大多数众支持的基础上组织实施，做到公开、公平、公正。严格执行

城市房屋拆迁等有关法律法规的规定，维护众的合法权益，切实让众得到实惠。

第五条市政府成立棚户区改造领导小组，下设棚户区改造办公室，负责棚改具体工作。办公室设在

市房管局。市发改、财政、建设、规划、国土、房管、城管等行政管理部门和信州区、上饶县政府应根据

需要在市棚户区改造办公室派驻专职工作人员，负责与棚改相关的行政管理和执法工作。

市区两级环保、民政、公安、税务、信访、监察、审计等部门应当按照各自职责，协同做好棚改管理

的相关工作。

组建市保障性住房投资建设有限公司，作为棚户区(危旧住宅区)改造，经济适用房、廉租房、公共租

赁住房和拆迁安置房等保障性住房开发建设的项目法人和市场化运作的投融资平台，依据《公司法》实行

规范的企业化管理。

第二章棚改专项规划

第六条棚改专项规划是指以经批准的上饶市中心城区城市总体规划、详细规划、其它层次规划为依

据，统筹考虑拆迁安置、环境风貌和经济发展等因素，对规划编制区内棚改项目的目标、模式、拆迁安置、

功能定位、土地利用、开发强度、绿地系统、道路交通、公共与市政配套设施、改造收益分析等控制要求

作出的规划。

棚改工作中，要通过规划引导和控制保障公共利益，凸现政府主导作用,在确保环境品质的前提下进行

市场化运作。棚户区全面改造项目实施前应完成拟改造地块“棚改专项规划”的编制报批工作，作为确定项

目所涉及地块规划控制条件和技术指标、供地方式、拆迁安置方案和项目审批的主要依据。

第七条市棚改办公室应会同市规划局编制棚改专项规划。专项规划编制过程中，棚改办公室一方面

应充分发挥基层组织的作用，调动激发保护好广大棚户区居民参与改造的积极性，另一方面要努力引导社

会资金投入改造，并可以公开、择优选择投资商作为投资意向人参与项目专项规划编制等前期工作。

第八条棚改专项规划应当包括以下主要内容：

(一)划定规划编制区；

(二)改造目标；

(三)功能定位；

(四)改造模式及策略；

(五)供地方式及拆迁安置方案；

(六)土地利用：用地布局、各地块的用地性质及相容性；

(七)开放空间和园林绿地系统；

(八)配套设施：各类公共和市政配套设施的控制，明确相应停车场、公厕、垃圾中转站等设施的配置

指标；

(九)道路交通：地块内外部交通组织、道路及场地竖向、交通场站设施布局和控制要求、步行系统控

制；

(十)市政工程：水、电、气、环卫、防灾等各类市政工程管线的负荷预测、管网体系及设施控制；

(十一)城市设计：城市空间组织、景观环境设计、建筑形态控制、重要节点意向效果等；

(十二)技术经济指标和经济可行性评价：开发强度、容积率及建筑密度、绿地率及绿化覆盖率、居住

人口及户数等；

(十三)改造影响评价，包括对环境、道路交通、市政公用设施、公共服务设施四个方面的影响评价；

(十四)其他要求，如历史文化遗存保护、自然生态资源保护等；

(十五)实施时序和实施措施，包括分期实施计划和相关的配套措施。

第九条棚改专项规划的成果包括规划文本、规划图纸和规划研究报告。规划文本是对规划各项目标

和内容的规定性要求。规划图纸是说明规划意图和规划方案的相关图示。规划研究报告是指关于规划设计

情况的技术性研究和说明的文字，是对规定性要求的论证和解释。根据控制内容及深度要求，可将若干图

纸合并表达，但应满足清楚说明规划编制区现状特征、规划构思和规划控制规定的需要。当规划范围较大、

总体规划图纸不能表达清楚规划要求时，应制作分图。

第十条专项规划的主要研究结论、规划控制条件、技术指标及土地利用相关内容应取得规划部门和

国土部门的审核意见；拆迁安置方案应提交基层按民主程序表决通过。专项规划成熟后由棚改办公室报市

政府常务会审批，市政府可委托其专业委员会组织审批。

第十一条专项规划批准后，报市棚改领导小组列入年度棚改实施计划目录；棚改办公室负责将已批

准的棚改专项规划在政府办公场所和改造规划影响的范围予以公告并组织实施。

经批准的棚改专项规划，不得擅自变更。实施改造过程中，确需变更用地规划、供地方案及拆迁安置

方案时，须按原程序报批。

第三章拆迁安置

第十二条实施棚改应当按照整体拆除、优先建设安置住宅的原则进行，确保被拆迁人及早入住。

第十三条棚改项目列为市政府当年重点民生工程，其拆迁安置工作受市棚改领导小组指挥协调。拆

迁安置工作实行属地管理原则，由棚改项目所在区、县负责，拆迁人与属地乡、镇、街道办等签订委托拆

迁安置协议，并给予必要的工作经费，费用标准报棚改领导小组批准。棚改实施主体全程参与，所需拆迁

安置费用由棚改实施主体承担。

第十四条棚改实施主体应当按照本章规定制定补偿安置方案。

第十五条实施改造的棚户区动迁前，棚改实施主体应当在指定银行设立拆迁补偿安置资金专用账户，

足额存入拆迁补偿安置资金，并与开设拆迁补偿安置资金专用账户的银行和市棚改办公室签订拆迁补偿安

置资金使用监管协议。补偿安置资金应当全部用于房屋拆迁的补偿安置，不得挪作他用。

第十六条实施改造的棚户区动迁前，应当由棚改实施主体与被拆迁人共同委托具有房地产估价资质

的机构对被拆迁房屋进行估价，估价标准参照有关规定执行。

第十七条拆迁补偿的对象为合法的建筑物、构筑物及其他地上附着物的所有者。被拆迁物体设置了

租赁、抵押和担保法律关系的，依照国家有关担保抵押的法律规定执行。棚改拆迁补偿安置以房屋产权登

记载明的面积和性质作为补偿安置依据。

棚户区内违章建筑一律不予补偿且强制拆除。

第十八条棚改项目中原集体土地产权的房屋拆迁安置后，根据新安置的土地供应方式按国有划拨或

出让办理房屋产权。

第十九条棚户区房屋拆迁实行产权调换和货币补偿两种补偿安置方式。被拆迁人可以自主选择安置

补偿方式。

实行货币补偿的，根据被拆迁房屋的区位、使用性质、产权建筑面积、房屋结构等因素，以房屋市场

评估价确定补偿数额。

实行房屋产权调换的，以棚改项目专项规划方案批准时的上年度12月31日棚户区在册户籍人口(含此

前迁出的现役军人、在读大学生和服刑人员)为依据，拆迁安置面积原则上不低于36平方米，并结合原房

屋产权建筑面积进行安置。

第二十条房屋产权调换的价格结算按下列规定执行：

(一)国有土地上的房屋产权调换原则上按1：1就地安置，不互差价。原房屋产权建筑面积不足36

平方米且在同一城区只有此住房的，安置时补齐36平方米，不结算差价，被拆迁户原则上在安置房最小户

型中安置；对超出36平方米的部分实行阶梯式价格结算，36至50平方米的部分按成本价结算，超过50

平方米的部分按市场价结算。

(二)集体土地上的房屋按人均50平方米调换产权，拆迁房屋面积超过人均50平方米的部分按届时本

地段拆迁补偿价给予货币补偿。原房屋产权建筑面积不足50平方米安置时补齐50平方米，不结算差价，

被拆迁户原则上在安置房最小户型中安置；超出50平方米的部分实行阶梯式价格结算，50至60平方米的

部分按成本价结算，超过60平方米的部分按市场价结算。调换产权的房屋原则上就地安置。

(三)对就近上靠户型超出应安置补偿面积的部分，被拆迁人按新建房屋成本价补交差价。

第二十一条棚改项目中无产权公房的租赁户符合保障性住房条件的，优先享受经济适用房、廉租房

安置。

对拆迁居民符合经济适用住房申购条件的，可优先选购经济适用住房；符合廉租住房条件的，可优先

安排廉租住房。

政府收回或回购棚改项目配建的廉租住房，优先用于该地块符合廉租住房条件的拆迁居民回迁。

第二十二条被拆迁人需要自行过渡的，棚改实施主体应当参照《上饶市城市房屋拆迁管理实施细则》

补偿标准，给被拆迁人发放搬家补助费和过渡补助费。棚改实施主体安排被拆迁人在外自行过渡的过渡期

限原则上不超过24个月。超过拆迁安置补偿协议规定过渡期限的，从逾期之月起由棚改实施主体按不低于

原过渡补助费标准的两倍向被拆迁人支付过渡补助费，超过6个月的，从第7个月起每月按不低于原过渡

补助费标准的3倍支付过渡补助费。

过渡期限自被拆迁人腾空房屋之日起计算。

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关于印发上饶市中心城区棚户区改造实施办法（试行）的通知

【颁布单位】江西省上饶市人民政府办公室

【发文字号】饶府办字〔2010〕74号

【颁布时间】2010-5-31

【失效时间】

【法规来源】/srweb/www/zfxxgk/s/2010-07-15/

【全文】

关于印发上饶市中心城区棚户区改造实

施办法（试行）的通知

江西省上饶市人民政府办公室

关于印发上饶市中心城区棚户区改造实施办法（试行）的通知

饶府办字〔2010〕74号

信州区、上饶县人民政府，市政府有关部门：

经市政府第38次常务会议研究同意，现将《上饶市中心城区棚户区改造实施办

法（试行）》印发给你们，请认真遵照执行。

二〇一〇年五月三十一日

上饶市中心城区棚户区改造

实施办法（试行）

第一章总则

第一条为进一步加快我市中心城区棚户区、危旧住宅区改造（以下简称“棚

改”）步伐，规范棚改工作，精简棚改项目审批流程，根据有关法律法规和相关

规定制定本管理办法。

第二条本市中心城区处于规划区范围内的棚户区、危旧住宅区改造，适用本办

法。

第三条本办法所称棚户区，是指在城市规划区内国有土地上建设的、集中连片、

简易结构房屋较多、建筑密度较大、房屋使用年限较长、使用功能不全、基础设

施简陋的居住区域。

如果在前款所属的区域中有集体土地，则该土地上的拆迁应按集体土地房屋拆迁

补偿标准给予补偿，并依法变更土地性质。

第四条改造原则。

（一）政府主导与市场运作相结合。棚改是政府公共服务的重要职责，要充分发

挥组织引导和统筹协调作用，加大资金投入和政策支持。注重发挥市场机制的作

用，多渠道、多形式筹措改造资金，充分调动各方面的积极性。

（二）统筹规划与分步实施相结合。棚改工作与城市发展、社会事业发展及环境

保护统筹推进，要在城市规划的指导下，坚持集约和节约用地，做到全面规划、

合理布局、综合开发、配套建设、因地制宜、分期实施。在推进时序上坚持先规

划后改造、先补偿安置后拆迁。

（三）棚改与完善城市功能相结合。在改善棚户区居民住房条件的同时，要注重

完善旧城区基础设施，增加公共绿地，改善人居环境。

（四）棚改与保障性住房建设相结合。棚改纳入保障性住房建设规划和计划，和

廉租住房建设相结合，做到规划部署上通盘考虑，政策措施上相互衔接、拆迁安

置上统筹安排。

（五）棚改与国有企业改制相结合。在棚户区改造范围内的国有企业职工，符合

住房保障条件的，纳入住房保障体系。利用国有企业自用土地建设的保障性住房

优先解决本企业符合住房保障条件的职工住房困难。

（六）就地安置与异地安置相结合。棚户区改造拆迁安置要多种形式，妥善安置

好被拆迁人。安置住房实行原地和异地建设相结合，以就近安置为主；对异地建

设的，应选择交通便利、基础设施齐全的区域。

（七）以人为本与依法拆迁相结合。棚户区改造项目的确定和安置补偿方案的制

订，要充分尊重众意愿，广泛征询众意见，在得到绝大多数众支持的基础

上组织实施，做到公开、公平、公正。严格执行城市房屋拆迁等有关法律法规的

规定，维护众的合法权益，切实让众得到实惠。

第五条市政府成立棚户区改造领导小组，下设棚户区改造办公室，负责棚改具

体工作。办公室设在市房管局。市发改、财政、建设、规划、国土、房管、城管

等行政管理部门和信州区、上饶县政府应根据需要在市棚户区改造办公室派驻专

职工作人员，负责与棚改相关的行政管理和执法工作。

市区两级环保、民政、公安、税务、信访、监察、审计等部门应当按照各自职责，

协同做好棚改管理的相关工作。

组建市保障性住房投资建设有限公司，作为棚户区（危旧住宅区）改造，经济适

用房、廉租房、公共租赁住房和拆迁安置房等保障性住房开发建设的项目法人和

市场化运作的投融资平台，依据《公司法》实行规范的企业化管理。

第二章棚改专项规划

第六条棚改专项规划是指以经批准的上饶市中心城区城市总体规划、详细规划、

其它层次规划为依据，统筹考虑拆迁安置、环境风貌和经济发展等因素，对规划

编制区内棚改项目的目标、模式、拆迁安置、功能定位、土地利用、开发强度、

绿地系统、道路交通、公共与市政配套设施、改造收益分析等控制要求作出的规

划。

棚改工作中，要通过规划引导和控制保障公共利益，凸现政府主导作用,在确保

环境品质的前提下进行市场化运作。棚户区全面改造项目实施前应完成拟改造地

块“棚改专项规划”的编制报批工作，作为确定项目所涉及地块规划控制条件

和技术指标、供地方式、拆迁安置方案和项目审批的主要依据。

第七条市棚改办公室应会同市规划局编制棚改专项规划。专项规划编制过程中，

棚改办公室一方面应充分发挥基层组织的作用，调动激发保护好广大棚户区居民

参与改造的积极性，另一方面要努力引导社会资金投入改造，并可以公开、择优

选择投资商作为投资意向人参与项目专项规划编制等前期工作。

第八条棚改专项规划应当包括以下主要内容：

（一）划定规划编制区；

（二）改造目标；

（三）功能定位；

（四）改造模式及策略；

（五）供地方式及拆迁安置方案；

（六）土地利用：用地布局、各地块的用地性质及相容性；

（七）开放空间和园林绿地系统；

（八）配套设施：各类公共和市政配套设施的控制，明确相应停车场、公厕、

垃圾中转站等设施的配置指标；

（九）道路交通：地块内外部交通组织、道路及场地竖向、交通场站设施布局和

控制要求、步行系统控制；

（十）市政工程：水、电、气、环卫、防灾等各类市政工程管线的负荷预测、管

网体系及设施控制；

（十一）城市设计：城市空间组织、景观环境设计、建筑形态控制、重要节点意

向效果等；

（十二）技术经济指标和经济可行性评价：开发强度、容积率及建筑密度、绿地

率及绿化覆盖率、居住人口及户数等；

（十三）改造影响评价，包括对环境、道路交通、市政公用设施、公共服务设施

四个方面的影响评价；

（十四）其他要求，如历史文化遗存保护、自然生态资源保护等；

（十五）实施时序和实施措施，包括分期实施计划和相关的配套措施。

第九条棚改专项规划的成果包括规划文本、规划图纸和规划研究报告。规划文

本是对规划各项目标和内容的规定性要求。规划图纸是说明规划意图和规划方案

的相关图示。规划研究报告是指关于规划设计情况的技术性研究和说明的文字，

是对规定性要求的论证和解释。根据控制内容及深度要求，可将若干图纸合并表

达，但应满足清楚说明规划编制区现状特征、规划构思和规划控制规定的需要。

当规划范围较大、总体规划图纸不能表达清楚规划要求时，应制作分图。

第十条专项规划的主要研究结论、规划控制条件、技术指标及土地利用相关内

容应取得规划部门和国土部门的审核意见；拆迁安置方案应提交基层按民主程序

表决通过。专项规划成熟后由棚改办公室报市政府常务会审批，市政府可委托其

专业委员会组织审批。

第十一条专项规划批准后，报市棚改领导小组列入年度棚改实施计划目录；棚

改办公室负责将已批准的棚改专项规划在政府办公场所和改造规划影响的范围

予以公告并组织实施。

经批准的棚改专项规划，不得擅自变更。实施改造过程中，确需变更用地规划、

供地方案及拆迁安置方案时，须按原程序报批。

第三章拆迁安置

第十二条实施棚改应当按照整体拆除、优先建设安置住宅的原则进行，确保被

拆迁人及早入住。

第十三条棚改项目列为市政府当年重点民生工程，其拆迁安置工作受市棚

改领导小组指挥协调。拆迁安置工作实行属地管理原则，由棚改项目所在区、县

负责，拆迁人与属地乡、镇、街道办等签订委托拆迁安置协议，并给予必要的工

作经费，费用标准报棚改领导小组批准。棚改实施主体全程参与，所需拆迁安置

费用由棚改实施主体承担。

第十四条棚改实施主体应当按照本章规定制定补偿安置方案。

第十五条实施改造的棚户区动迁前，棚改实施主体应当在指定银行设立拆

迁补偿安置资金专用账户，足额存入拆迁补偿安置资金，并与开设拆迁补偿安置

资金专用账户的银行和市棚改办公室签订拆迁补偿安置资金使用监管协议。补偿

安置资金应当全部用于房屋拆迁的补偿安置，不得挪作他用。

第十六条实施改造的棚户区动迁前，应当由棚改实施主体与被拆迁人共同

委托具有房地产估价资质的机构对被拆迁房屋进行估价，估价标准参照有关规定

执行。

第十七条拆迁补偿的对象为合法的建筑物、构筑物及其他地上附着物的所

有者。被拆迁物体设置了租赁、抵押和担保法律关系的，依照国家有关担保抵押

的法律规定执行。棚改拆迁补偿安置以房屋产权登记载明的面积和性质作为补偿

安置依据。

棚户区内违章建筑一律不予补偿且强制拆除。

第十八条棚改项目中原集体土地产权的房屋拆迁安置后，根据新安置的土地供

应方式按国有划拨或出让办理房屋产权。

第十九条棚户区房屋拆迁实行产权调换和货币补偿两种补偿安置方式。被拆迁

人可以自主选择安置补偿方式。

实行货币补偿的，根据被拆迁房屋的区位、使用性质、产权建筑面积、房屋

结构等因素，以房屋市场评估价确定补偿数额。

实行房屋产权调换的，以棚改项目专项规划方案批准时的上年度12月31

日棚户区在册户籍人口（含此前迁出的现役军人、在读大学生和服刑人员）为依

据，拆迁安置面积原则上不低于36平方米，并结合原房屋产权建筑面积进行安

置。

第二十条房屋产权调换的价格结算按下列规定执行：

（一）国有土地上的房屋产权调换原则上按1：1就地安置，不互差价。

原房屋产权建筑面积不足36平方米且在同一城区只有此住房的，安置时补齐36

平方米，不结算差价，被拆迁户原则上在安置房最小户型中安置；对超出36平

方米的部分实行阶梯式价格结算，36至50平方米的部分按成本价结算，超过50

平方米的部分按市场价结算。

（二）集体土地上的房屋按人均50平方米调换产权，拆迁房屋面积超过人

均50平方米的部分按届时本地段拆迁补偿价给予货币补偿。原房屋产权建筑面

积不足50平方米安置时补齐50平方米，不结算差价，被拆迁户原则上在安置房

最小户型中安置；超出50平方米的部分实行阶梯式价格结算，50至60平方米

的部分按成本价结算，超过60平方米的部分按市场价结算。调换产权的房屋原

则上就地安置。

（三）对就近上靠户型超出应安置补偿面积的部分，被拆迁人按新建房屋成本价

补交差价。

第二十一条棚改项目中无产权公房的租赁户符合保障性住房条件的，优先享受

经济适用房、廉租房安置。

对拆迁居民符合经济适用住房申购条件的，可优先选购经济适用住房；符合廉租

住房条件的，可优先安排廉租住房。

政府收回或回购棚改项目配建的廉租住房，优先用于该地块符合廉租住房条件的

拆迁居民回迁。

第二十二条被拆迁人需要自行过渡的，棚改实施主体应当参照《上饶市城市房

屋拆迁管理实施细则》补偿标准，给被拆迁人发放搬家补助费和过渡补助费。棚

改实施主体安排被拆迁人在外自行过渡的过渡期限原则上不超过24个月。超过

拆迁安置补偿协议规定过渡期限的，从逾期之月起由棚改实施主体按不低于原过

渡补助费标准的两倍向被拆迁人支付过渡补助费，超过6个月的，从第7个月起

每月按不低于原过渡补助费标准的3倍支付过渡补助费。

过渡期限自被拆迁人腾空房屋之日起计算。

第二十三条棚改实施主体应当在办理房屋拆迁许可证后，在市棚改领导小

组办公室的监督下与被拆迁人签订拆迁补偿安置协议。拆迁补偿安置协议应当载

明下列内容：

（一）被拆迁房屋的权属、地址、面积、使用性质、结构等；

（二）补偿方式、安置补偿标准和结算方式；

（三）安置房屋的权属、地址、面积、使用性质、结构和过渡方式、过渡期

限；

（四）违约责任和解决争议的方式。

第二十四条棚改实施主体与被拆迁人达不成补偿安置协议的，由当事人申

请市城市房屋拆迁安置管理办公室依法对争议进行协调、裁决。

第二十五条城市居民在农村购置宅基地，属1987年1月1日以后购买的，

严格按照《中华人民共和国土地法》和《国务院关于深化改革严格土地管理的决

定》的有关规定执行。

第四章土地处置

第二十六条专项规划批准后，在土地利用现状调查的基础上，棚改项目内国有

土地由市国土资源局依法收回，属安置用地的，依法办理用地手续；属经营性用

地的，纳入土地储备库储存。棚改项目内的集体土地，在依法办理土地报批、征

收手续转为国有土地后，按上述办法予以处置。

第二十七条土地处置前，城市规划管理部门需提供拆迁后土地的建设项目规划

条件文件、附图以及道路红线图等有关技术文件。

棚改用地供地方式可采取“净地公开交易”方式，由棚改办公室主导完成土地一

级市场整理工作；也可以采取“公开招商、项目挂牌”方式，积极引进社会资本

参与棚改，实现土地开发一、二级市场联动运作。

第二十八条采用“净地公开交易”方式供地的改造项目，应由棚改办公室在主

导完成集体土地报批征收、国有土地收回及改造范围内房屋拆迁后，将经营性用

地纳入土地储备库储存，并依法进行公开交易。前期土地报批征收、拆迁安置所

需资金由市保障性住房投资建设有限公司出资或以招商方式筹集。土地成交后，

对投资人前期投入的资金依法给予合理回报。具体融资招商方案报市棚改领导小

组批准，向社会公开招商。

第二十九条采用“公开招商、项目挂牌”方式的改造项目，棚改办公室需明确

拆迁安置户数和人数以及拆迁安置费用、安置补偿房屋建筑面积等有关事项，完

成对拟出让的地块的权属核查、地价评估、图件测绘等基础性工作，在与被拆迁

人签定安置协议、完成改造范围内集体土地报批、征收和国有土地收回后，将改

造范围内用地整体上报市国土部门进入土地储备，专项规划作为土地交易条件，

以公开交易的方式组织土地供应。土地出让人与竞得人在拆迁工作中应享有的权

利和应承担的义务在土地出让合同中另行约定。

第三十条棚改项目规划用地性质为商住用地的，净地出让时，可根据项目实际

情况在用地规划和土地出让条件中明确规定配建一定比例的廉租住房，建成后由

政府回购。配建套数、建设标准、回购价格等作为土地出让的前提条件，并在国

有建设用地使用权出让合同中明确约定。具体比例根据项目具体情况由棚改办统

筹安排确定。

第五章规划建设

第三十一条棚改涉及城市规划确定的城市基础设施建设项目的，应当优先列入

城市建设年度计划，尽快提高棚户区基础设施的城市化水平，为棚改工作提供良

好的外部条件。

第三十二条棚改项目中标企业须按批准的拆迁安置方案与拆迁安置协议进行拆

迁安置。拆迁补偿工作完成后，中标企业持有关部门的前置审批文件，办理土地

使用证，获得土地使用权；中标企业持土地使用权证明文件、项目批文等文件、

资料，按程序申请《建设用地规划许可证》；根据批准的修建性详细规划，在完

成工程方案设计后，按程序申请《建设工程规划许可证》；持有关材料到建设局

办理建筑工程施工许可证；按现行建设工程竣工验收办法，并增加拆迁安置完成

情况、批准的公益设施建设情况的内容一并进行竣工验收。

涉及上述行政许可的部门应为棚改项目开设“直通车”或“绿通道”服务。

第六章优惠政策

第三十三条棚改项目的安置房建设用地应纳入当地保障性住房用地供应计划，

以划拨方式供应。对城市棚改项目内集体土地转为国有建设用地的，应简化行政

审批流程，提高审批效率。

第三十四条棚改项目一律免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政

府性基金。

第三十五条棚改项目中新建或配建的保障性住房，应列入省保障性住房建设年

度计划，并享受中央投资补助资金和省市财政配套资金政策。

第三十六条被拆迁人选择实物安置的，在办理产权证时，对原拆迁面积部分免

征契税。被拆迁人依据国家、省城镇房屋拆迁有关管理办法规定标准取得由政府

有关部门支付的拆迁补偿款，免征营业税、城市维护建设税、教育费附加、个人

所得税和土地增值税。

第三十七条电力、通讯、市政公用设施等企业要对棚改项目给予支持，新建安

置小区有线电视和供水、供电、供气、排水、通讯、道路等市政公用设施，由各

相关单位出资配套建设，并适当减免入网、管网增容等经营性收费。

第三十八条棚改项目中土地出让后所得全部用于棚户区改造拆迁安置。

第三十九条棚改项目在符合城市总体规划和相关强制性规划条件的前提下，依

照法定程序，经城市规划行政主管部门批准，可适当提高容积率。

第四十条棚改项目资本金执行廉租住房建设项目资本金占20%的规定

第四十一条棚改项目实施单位按照上述棚改项目优惠政策中减免有关规费与税

费的原则，可分别向相关部门办理费用减免。

第七章项目管理

第四十二条对棚改项目涉及公共利益的环节，监察部门要全程监督，防止发生

损害国家、集体和众利益的行为。对棚改过程中发生的各类违法行为，有关主

管机关必须及时依法查处。

第四十三条棚改项目实施过程中发生民事纠纷的，由中心城区相关县级政府及

有关部门协调处理，必要时市政府有关部门予以协助。经协调处理仍不能解决争

端的，由有关当事人依照约定提请仲裁委员会仲裁，或者依法向人民法院起诉。

第四十四条对棚户区违章建筑的处理，严格依照有关法律、法规相关规定执行。

第四十五条本实施办法由市棚改领导小组办公室负责解释。

中华人民共和国国务院令

第305号

《城市房屋拆迁管理条例》已经2001年6月6日国务院第40次常务会议通

过，现予公布，自2001年11月1日起施行。

总理

2001年6月13日

第一章总则

第一条为了加强对城市房屋拆迁的管理，维护拆迁当事人的合法权益，保

障建设项目顺利进行，制定本条例。

第二条在城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、

安置的，适用本条例。

第三条城市房屋拆迁必须符合城市规划，有利于城市旧区改造和生态环境

改善，保护文物古迹。

第四条拆迁人应当依照本条例的规定，对被拆迁人给予补偿、安置；被拆

迁人应当在搬迁期限内完成搬迁。

本条例所称拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的单位。

本条例所称被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有人。

第五条国务院建设行政主管部门对全国城市房屋拆迁工作实施监督管理。

县级以上地方人民政府负责管理房屋拆迁工作的部门（以下简称房屋拆迁管

理部门）对本行政区域内的城市房屋拆迁工作实施监督管理。县级以上地方人民

政府有关部门应当依照本条例的规定，互相配合，保证房屋拆迁管理工作的顺利

进行。

县级以上人民政府土地行政主管部门依照有关法律、行政法规的规定，负责

与城市房屋拆迁有关的土地管理工作。

第二章拆迁管理

第六条拆迁房屋的单位取得房屋拆迁许可证后，方可实施拆迁。

第七条申请领取房屋拆迁许可证的，应当向房屋所在地的市、县人民政府

房屋拆迁管理部门提交下列资料：

（一）建设项目批准文件；

（二）建设用地规划许可证；

（三）国有土地使用权批准文件；

（四）拆迁计划和拆迁方案；

（五）办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明。

市、县人民政府房屋拆迁管理部门应当自收到申请之日起30日内，对申请

事项进行审查；经审查，对符合条件的，颁发房屋拆迁许可证。

第八条房屋拆迁管理部门在发放房屋拆迁许可证的同时，应当将房屋拆迁

许可证中载明的拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等事项，以房屋拆迁公告的形式予

以公布。

房屋拆迁管理部门和拆迁人应当及时向被拆迁人做好宣传、解释工作。

第九条拆迁人应当在房屋拆迁许可证确定的拆迁范围和拆迁期限内，实施

房屋拆迁。

需要延长拆迁期限的，拆迁人应当在拆迁期限届满15日前，向房屋拆迁管

理部门提出延期拆迁申请；房屋拆迁管理部门应当自收到延期拆迁申请之日起

10日内给予答复。

第十条拆迁人可以自行拆迁，也可以委托具有拆迁资格的单位实施拆迁。

房屋拆迁管理部门不得作为拆迁人，不得接受拆迁委托。

第十一条拆迁人委托拆迁的，应当向被委托的拆迁单位出具委托书，并订

立拆迁委托合同。拆迁人应当自拆迁委托合同订立之日起15日内，将拆迁委托

合同报房屋拆迁管理部门备案。

被委托的拆迁单位不得转让拆迁业务。

第十二条拆迁范围确定后，拆迁范围内的单位和个人，不得进行下列活动：

（一）新建、扩建、改建房屋；

（二）改变房屋和土地用途；

（三）租赁房屋。

房屋拆迁管理部门应当就前款所列事项，书面通知有关部门暂停办理相关手

续。暂停办理的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过1年；拆迁

人需要延长暂停期限的，必须经房屋拆迁管理部门批准，延长暂停期限不得超过

1年。

第十三条拆迁人与被拆迁人应当依照本条例的规定，就补偿方式和补偿金

额、安置用房面积和安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限等事项，订

立拆迁补偿安置协议。

拆迁租赁房屋的，拆迁人应当与被拆迁人、房屋承租人订立拆迁补偿安置协

议。

第十四条房屋拆迁管理部门代管的房屋需要拆迁的，拆迁补偿安置协议必

须经公证机关公证，并办理证据保全。

第十五条拆迁补偿安置协议订立后，被拆迁人或者房屋承租人在搬迁期限

内拒绝搬迁的，拆迁人可以依法向仲裁委员会申请仲裁，也可以依法向人民法院

起诉。诉讼期间，拆迁人可以依法申请人民法院先予执行。

第十六条拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆

迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。房屋拆迁管理部

门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决。裁决应当自收到申请之日起30日内作

出。

当事人对裁决不服的，可以自裁决书送达之日起3个月内向人民法院起诉。

拆迁人依照本条例规定已对被拆迁人给予货币补偿或者提供拆迁安置用房、周转

用房的，诉讼期间不停止拆迁的执行。

第十七条被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由

房屋所在地的市、县人民政府责成有关部门，或者由房屋拆迁管理部门

依法申请人民法院。

实施前，拆迁人应当就被拆除房屋的有关事项，向公证机关办理证

据保全。

第十八条拆迁中涉及军事设施、教堂、寺庙、文物古迹以及外国驻华使（领）

馆房屋的，依照有关法律、法规的规定办理。

第十九条尚未完成拆迁补偿安置的建设项目转让的，应当经房屋拆迁管理

部门同意，原拆迁补偿安置协议中有关权利、义务随之转移给受让人。项目转让

人和受让人应当书面通知被拆迁人，并自转让合同签订之日起30日内予以公告。

第二十条拆迁人实施房屋拆迁的补偿安置资金应当全部用于房屋拆迁的

补偿安置，不得挪作他用。

县级以上地方人民政府房屋拆迁管理部门应当加强对拆迁补偿安置资金使

用的监督。

第二十一条房屋拆迁管理部门应当建立、健全拆迁档案管理制度，加强对

拆迁档案资料的管理。

第三章拆迁补偿与安置

第二十二条拆迁人应当依照本条例规定，对被拆迁人给予补偿。

拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿；拆除未超过批准期限

的临时建筑，应当给予适当补偿。

第二十三条拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调

换。

除本条例第二十五条第二款、第二十七条第二款规定的外，被拆迁人可以选

择拆迁补偿方式。

第二十四条货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等

因素，以房地产市场评估价格确定。具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制

定。

第二十五条实行房屋产权调换的，拆迁人与被拆迁人应当依照本条例第二

十四条的规定，计算被拆迁房屋的补偿金额和所调换房屋的价格，结清产权调换

的差价。

拆迁非公益事业房屋的附属物，不作产权调换，由拆迁人给予货币补偿。

第二十六条拆迁公益事业用房的，拆迁人应当依照有关法律、法规的规定

和城市规划的要求予以重建，或者给予货币补偿。

第二十七条拆迁租赁房屋，被拆迁人与房屋承租人解除租赁关系的，或者

被拆迁人对房屋承租人进行安置的，拆迁人对被拆迁人给予补偿。

被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，拆迁人应当对被拆迁

人实行房屋产权调换。产权调换的房屋由原房屋承租人承租，被拆迁人应当与原

房屋承租人重新订立房屋租赁合同。

第二十八条拆迁人应当提供符合国家质量安全标准的房屋，用于拆迁安

置。

第二十九条拆迁产权不明确的房屋，拆迁人应当提出补偿安置方案，报房

屋拆迁管理部门审核同意后实施拆迁。拆迁前，拆迁人应当就被拆迁房屋的有关

事项向公证机关办理证据保全。

第三十条拆迁设有抵押权的房屋，依照国家有关担保的法律执行。

第三十一条拆迁人应当对被拆迁人或者房屋承租人支付搬迁补助费。

在过渡期限内，被拆迁人或者房屋承租人自行安排住处的，拆迁人应当支付

临时安置补助费；被拆迁人或者房屋承租人使用拆迁人提供的周转房的，拆迁人

不支付临时安置补助费。

搬迁补助费和临时安置补助费的标准，由省、自治区、直辖市人民政府规定。

第三十二条拆迁人不得擅自延长过渡期限，周转房的使用人应当按时腾退

周转房。

因拆迁人的责任延长过渡期限的，对自行安排住处的被拆迁人或者房屋承租

人，应当自逾期之月起增加临时安置补助费；对周转房的使用人，应当自逾期之

月起付给临时安置补助费。

第三十三条因拆迁非住宅房屋造成停产、停业的，拆迁人应当给予适当补

偿。

第四章罚则

第三十四条违反本条例规定，未取得房屋拆迁许可证，擅自实施拆迁的，

由房屋拆迁管理部门责令停止拆迁，给予警告，并处已经拆迁房屋建筑面积每平

方米20元以上50元以下的。

第三十五条拆迁人违反本条例的规定，以欺骗手段取得房屋拆迁许可证

的，由房屋拆迁管理部门吊销房屋拆迁许可证，并处拆迁补偿安置资金1％以上

3％以下的。

第三十六条拆迁人违反本条例的规定，有下列行为之一的，由房屋拆迁管

理部门责令停止拆迁，给予警告，可以并处拆迁补偿安置资金3％以下的；

情节严重的，吊销房屋拆迁许可证：

（一）未按房屋拆迁许可证确定的拆迁范围实施房屋拆迁的；

（二）委托不具有拆迁资格的单位实施拆迁的；

（三）擅自延长拆迁期限的。

第三十七条接受委托的拆迁单位违反本条例的规定，转让拆迁业务的，由

房屋拆迁管理部门责令改正，没收违法所得，并处合同约定的拆迁服务费25％

以上50％以下的。

第三十八条县级以上地方人民政府房屋拆迁管理部门违反本条例规定核

发房屋拆迁许可证以及其他批准文件的，核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件

后不履行监督管理职责的，或者对违法行为不予查处的，对直接负责的主管人员

和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重，致使公共财产、国家和人民

利益遭受重大损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章附则

第三十九条在城市规划区外国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人

补偿、安置的，参照本条例执行。

第四十条本条例自2001年11月l日起施行。1991年3月22日国务院公

布的《城市房屋拆迁管理条例》同时废止。