通讯行业法律法规

◆政策法规◆

◇万国测评制作:更新时间:2009-09-23◇

●2009-09-23１０月１日起中国电信开始实行手机通话单向收费(上海证券报

)

中国电信２２日宣布，自１０月１日起，新加入“我的ｅ家”“商务领航

”和天翼商旅套餐的客户，在全国３１个省区市范围内接听免费。这意味着，

在２Ｇ时代老百姓盼望已久的手机通话单向收费政策，在３Ｇ时代由中国电信

率先实现。

据了解，１０月１日起，普通天翼手机用户只要任选一款天翼商旅套餐，

即可在全国范围３１个省区市享受接听免费的政策。加入“我的ｅ家”“商务

领航”品牌套餐则可直接享受这项优惠。而且，加入以上三类品牌套餐的客户

还能同时享受套餐内的其他优惠。为配合此次行动，中国电信还将陆续推出７

０余款千元３Ｇ天翼手机。

在今年的两会记者招待会上，工业和信息化部部长李毅中曾向媒体记者说

明了移动电话双向收费转为单向收费的问题，表示最终所有的移动通信服务都

要过渡到单向收费。业内专家认为，中国电信接手ＣＤＭＡ业务后在较短时间

内就推出手机全国通话接听免费，顺应了当前话音业务发展趋势，有助于３Ｇ

的普及，给老百姓带来了更多实惠。

目前中国电信已在全国部署业务支撑系统的升级改造，对移动网络进行完

善与优化，使内部流程更加顺畅，运营费用更加节省并提升了全网运行效率。

绝大部分省区市将于１０月１日起实现新老客户同时享受接听免费的优惠，因

工程进度原因，个别省份也将于１１月１日起为老客户提供接听免费优惠。

●2009-06-10工信部推进全国农村互联网建设(上海证券报)

日前，工信部在其网站上公布了《农村综合信息服务站建设和服务基本规

范（试行）》（下称《规范》），要求各地建设农村综合信息服务站，并保证

皆接入互联网。

据工信部介绍，农村综合信息服务站是统筹城乡均衡发展、缩小数字鸿沟

、以城带乡、工业反哺农业的重要手段，是为农民提供综合信息服务的场所，

是推进信息进村入户的途径，是农村信息基础设施和信息服务体系建设的组成

部分。

制定该《规范》的目的，为进一步规范农村综合信息服务站的建设、管理

和使用。《规范》中表明，农村综合信息服务站建设遵循“政府主导、社会参

与、整合资源、共建共享”的原则，应具备“五个一”基本条件：一处固定场

所、一套信息设备、一名信息员、一套管理制度、一个长效机制。

据了解，农村综合信息服务站的服务内容包括公共服务、信息咨询服务、

培训服务、文化娱乐服务和各项代理服务。《规范》还规定，各级信息化主管

部门会同相关部门按职责分工对农村综合信息服务站进行监督，要定期对服务

站进行检查和考核，鼓励利用网络平台开展监督。

●2009-06-08鼓励民间资本进入电信资源共享细化政策有望出台(中国证券报

)

国务院日前批转发展改革委《关于2009年深化经济体制改革工作意见》中

提到，鼓励民间资本进入电信行业。

国金证券研究员陈运红指出，意见鼓励民营资本进入电信业，将最有可能

投资电信增值业务、中小企业信息化和家庭网络建设方面将面临更多的机会。

他认为，有可能降低民营资本进入门槛，比如降低注册资本、降低业务许可牌

照以及简化审批流程，以及鼓励风险资本进入新业务投资领域。

与基础电信业务增速放缓相比，增值电信业务已呈现出良好发展势头。今

年前三个月，基础电信企业净增互联网宽带接入用户470.9万户，已达8813.4万

户，比去年底增加了5.6%。

《意见》还提到，今年将继续深化电信体制改革、制订出台配套监管政策

，加强形成有效的市场竞争格局。

运营商面临挑战

有数据显示，今年4月三大运营商的用户数增长幅度有所下降。其中，中国

联通GSM净增数量大幅下降，而中国移动的用户净增数量环比也下降了10%，中

电信则环比下降了15%。三大运营商皆押宝3G业务，是导致当前2G业务萎缩的一

个原因。

德勤电信行业合伙人赵善强指出，在国内深化电力体制改革，全面启动3G

业务后，电信运营商将面临带宽增加、限制更少、捆绑销售等有利条件；而系

统集成能力提高与芯片成本降低等也加强了移动终端的功能，从而对运营商提

出更高的要求。

但运营商操作3G业务带来的成本及数据流量套餐的增加，可能不会使运营

商在短期内获利。据相关统计，目前来自数据的流量收入为每兆字节0.2到１美

分；而语音收入每兆字节约60美分。

目前，国外有些３Ｇ运营商已在发展传统的语音业务收入以外的业务，在

内容上下功夫，对内容服务商进行并购。国内的运营商也需关注整合下游业务

的可行性。

电信业务融合加快

在当前经济衰退环境下，赵善强认为，在全世界花费数千亿美元搭建多重

光纤网络，这显然是行不通的。网络资源共享且建立允许开放接入的单一网络

可能是最佳出路。

意见也提出要出台监管政策。对此，陈运红分析，资源共享政策有望进一

步细化，今年也有望出台号码携带试点政策，择机在全国推广：最有可能在天

津和海南实施号码携带试点。

而在实现广电和电信企业的双向进入，推动“三网融合”的方面。他认为

，一旦实现了广电网络和电信网络相互渗透；电信公司的宽带网络资源、实力

雄厚的网络投资力，与广电部门的IPTV牌照和数字电视牌照等，实现合作共赢

，一方面有助于解决电信和联通固定宽带业务缺乏内容面临需求不足的困境，

另一方面也解决了广电部门因为财力不足面临网络升级困难的现实。

●2009-05-13从0.15元降至0.06元/分固话网间结算标准大降(上海证券报)

工业和信息化部昨日公布了新的固定本地电话网网间结算标准，从此前的

0.15元/分降为0.06元/分。这一新标准自2009年6月1日起实行。据介绍，新资

费结算标准和“移动电话拨打固定电话”时运营商0.06元/分的结算标准实现了

一致。

业内人士认为，新资费结算标准较为合理，并能让运营商在固网领域保持

竞争的活跃度。

工信部发布的《关于调整固定本地电话网营业区间结算标准的通

知》明确规定，在本地网范围内，不同基础电信运营企业的固定用户相互呼叫

，当主、被叫用户不在同一营业区内且使用被叫方营业区间电路时，主叫方归

属的基础电信运营企业应向被叫方归属的基础电信运营企业支付结算费0.06元

/分钟。

公告表示，为配合电信改革，促进我国电信市场发展，工业和信息化部下

发了关于调整固定本地电话网营业区间结算标准的通知。

●2009-04-13电子信息产业调整和振兴规划正式发布(证券日报)

支持电子信息企业资本市场筹资及重组

未来三年对GDP增长贡献不低于0.7个百分点

电子信息产业调整和振兴规划10日正式发布。规划指出，国家安排引导资

金和企业资本市场筹资相结合，拓宽融资渠道，增强企业创新发展能力。

规划指出，在集成电路、软件、通信、新型显示器件等重点领域，鼓励优

势企业整合国内资源，支持企业“走出去”兼并或参股信息技术企业，提高管

理水平，增强国际竞争力。鼓励金融机构对电子信息企业重组给予支持。

工业和信息化部副部长娄勤俭表示，今年以来，部分行业和地区已经开始

向好的方向发展，一些中西部地区信息技术、信息产业呈现逆势发展态势。另

外，由于第三代移动通信启动和家电下乡的拉动作用，部分集成电路企业和元

器件企业订单大量增加。

改革开放以来，我国电子信息产业实现了持续快速发展，特别是进入21世

纪以来，产业规模、产业结构、技术水平得到大幅提升。2001-2007年销售收入

年均增长28%，2008年实现销售收入约6.3万亿元，工业增加值约1.5万亿元，占

GDP比重约5%，对当年GDP增长的贡献超过0.8个百分点，出口额达5218亿美元，

占全国外贸出口总额的36.5%。我国已成为全球最大的电子信息产品制造基地，

在通信、高性能计算机、数字电视等领域也取得一系列重大技术突破。

但受国际金融危机影响,2008年下半年以来,电子信息产品出口增速不断下

滑,销售收入增速大幅下降,重点领域和骨干企业经营出现困难,利用外资额明显

减少,电子信息产业发展面临严峻挑战。同时,我国电子信息产业深层次问题仍

很突出。

规划要求，未来三年，电子信息产业销售收入保持稳定增长，产业发展对

GDP增长的贡献不低于0.7个百分点，三年新增就业岗位超过150万个，其中新增

吸纳大学生就业近100万人。保持外贸出口稳定。新型电子信息产品和相关服务

培育成为消费热点，信息技术应用有效带动传统产业改造，信息化与工业化进

一步融合。

娄勤俭表示，因此要继续鼓励企业走出去，支持企业通过资本组合来完善

产业链，提升企业竞争能力，将扩内需摆在更加突出位置，发挥国家信息技术

设施升级和重大工程建设的带动作用，加快推广应用我国自主创新产品和技术

。

除此，还需要加大对电子信息产业的信贷支持。

规划表示，落实金融促进经济发展的有关政策措施，加大对电子信息产业

的信贷支持。引导地方政府加大投入，有效发挥信用担保体系功能，支持金融

机构为中小电子信息企业提供更多融资服务。依托产业基地、企业孵化器等产

业集聚区，扩大电子信息中小企业集合发债试点。对符合条件的电子信息企业

引进先进技术和产品更新换代的外汇资金需求，通过进出口银行提供优惠利率

进口信贷方式给予支持。积极发展风险创业投资，大力支持海外归国人才在国

内创业发展。落实优惠条件，降低商检和物流费用，支持国外企业稳定在我国

的生产规模，扩大投资。加强产业基地公共基础设施和支撑服务体系建设，优

化产业集聚区发展环境。发挥海关特殊监管区域的政策和功能优势，加大打击

走私力度，促进电子信息产品研发、维修、配送及服务外包业务的发展。

●2009-03-19工信部：推动《电信法》早日提请全国人大审议(证券时报)

日前，工信部修订了《电子认证服务管理办法》等9部规章，工信部有关负

责人表示，这是工业和信息化领域法制建设取得的重要成果，下一步立法工作

的重点之一是要推动《电信法》早日提请全国人大审议。

工信部有关负责人表示，为促进电信市场竞争，推进电信业发展，工信部

将重点推动《电信法》早日提请全国人大审议。同时，为适应新技术、新业务

发展和推动业务融合的需要，配合有关部门推动《手机媒体服务管理条例》的

出台。另外，为提高无线电频率资源的有效利用，加强对无线电使用行为的规

范和管理，将着力推动《无线电管理条例》的修订工作，力争年内配合法制办

将其提请国务院法制办会议审议。

上述负责人还表示，工信部将结合新形势下船舶生产管理工作的需要，进

一步完善《船舶生产管理条例》草稿，探索工业行业管理工作法制化的途径。

为进一步推动信息化和工业化融合，还将组织开展《信息技术应用促进条例》

和《软件与集成电路产业发展条例》起草工作，年内形成较为完善的法规草稿

。

此外，为进一步完善网络与信息安全的管理制度，工信部还将加紧完善《

信息安全管理条例（草稿）》。同时，为遏制电信设施屡遭破坏的现象，维护

电信用户的通信权利，将组织起草《电信设施保护条例》。

●2009-03-18工信部：联通固网业务只限北方发展(每日经济新闻)

根据工业和信息化部网站上于3月12日公布一份的文件，合并了原固网运营

商中国网通的全业务运营商中国联通，其固网业务将无法在南方大部分地区开

展。

3月12日，工信部网站公布了《关于做好发放3G牌照后续工作的通知》，明

确了中国移动、中国电信、中国联通3家运营商的业务经营范围。而根据《通知

》，中国联通集团固话业务则被限定在北方10省市以及重庆市和四川省。

《通知》表示，中国联通集团固定电话经营范围为北京、天津、辽宁、河

北、山东、河南、山西、吉林、内蒙古、黑龙江等北方10省市(区)，南方地区

仅包括重庆及四川。

中国移动集团获得了全国范围的固话业务经营许可，并通过中国铁通获得

授权。中国电信集团也获得了全国范围的固话业务经营许可，但中国电信上市

公司的固话经营范围则仅限21省市。

●2009-03-10新电信经营许可证管理办法公布,或为三网融合“铺路”(中国证

券报)

工业和信息化部9日公布了新的《电信业务经营许可管理办法》，与2001年

颁布的老法相比，该办法专设一章规定电信业务经营者“经营行为的规范”，

并相应对经营许可证的变更与注销、监督检查和罚则做出了调整；同时，申请

基础电信业务的注册资本门槛也有所降低，有分析指出此举或为三网融合创造

条件。

加强规范经营行为

办法进一步明确了目前我国基础电信业务运营商的国有控股性质。新办法

在“经营许可证的申请”中明确，国有控股即“从事基础电信业务的公司，国

有股权或股份不少于51%。”

同时，办法还特别增加第五章，规定电信业务经营者不得以任何方式实施

不正当竞争。一方面，基础电信业务经营者应当按公开、平等的原则为取得经

营许可证的公司提供经营相关电信业务所需的电信服务和电信资源，不得为无

经营许可证或者未办理备案手续的单位或个人提供用于经营电信业务的电信资

源或者提供网络接入、业务接入服务等。

另一方面，提供网站接入服务的增值电信业务经营者，应租用获得相应经

营许可证的基础电信业务经营者提供的网络接入等电信资源从事业务经营活动

，不得向其他从事网站接入服务的增值电信业务经营者转租所获得的网络接入

等电信资源等。

而电信管理机构应当建立电信业务经营者的违法行为记录和公示制度，对

有违法行为记录的电信业务经营者实施重点监管等。

或为三网融合创造条件

新办法还将申请经营基础电信业务的条件中，有关注册资本的门槛降低，

如在省、自治区、直辖市范围内经营的，过去注册资本最低限额为2亿元人民币

，现在降低为1亿元人民币。在全国或者跨省、自治区、直辖市范围经营的，原

来注册资本最低限额为20亿元人民币，现在降低为10亿元人民币。

第一创业证券研究员任文杰就此指出，基础电信企业注册资本门槛的降低

，将有利于在三网融合趋势下，计算机网、有线电视网运营商与电信网的三网

融合，同时提供基础电信业务服务。

“尽管目前国内还没有哪家有线电视运营商进入电信企业的传统领域提供

电信基础服务，但就全球技术趋势而言这将是一个趋势。目前美国、加拿大等

国家已经有不少有线电视运营商开始涉足基础电信业务，一个最简单的就是向

有线电视用户提供上网服务。”

而在总理日前所作的政府工作报告中，明确表示要“大力推进科技

创新”，要“支持和推进新能源、生物、医药、第三代移动通信、三网融合、

节能环保等技术研发和产业化。”据悉，这是“三网融合”首次写入政府工作

报告。而在此前的2月18日，国务院常务会议审议并原则通过了电子信息产业调

整振兴规划，其中也明确提出了推进“三网融合”。

业内人士介绍，三网融合可以实现跨产业、跨平台的发展，不仅高效利用

现有的资源，而且还可以相互渗透很多业务。实现融合后，通信业务可以在广

播网上应用，广播的视频节目也可以在通信终端上使用。

●2009-03-04李毅中：非对称管制政策出台无时间表(第一财经日报)

“非对称管制政策的出台没有时间表。”昨天，工信部副部长李毅中对《

第一财经日报》表示，非对称管制政策是电信改革重要的配套措施，“我们一

直都在制订相关的具体措施。”

2008年5月24日，工信部等三部委启动了电信业改革，非对称管制政策作为

改革配套措施被列入其中。2008年底，多个运营商的高管证实，政府正在研究

并计划进行相关非对称管制试点。每次有非对称管制的消息传出，中国移动的

股价都会受到影响。

李毅中还透露，由工信部主导的在天津和海南进行“号码携带”试点的相

关工作开始实施，并有可能在2009年底正式向普通消费者推出。

●2009-02-25工信部：未来两三年4G非主流小灵通不能理解为退市(通信产业

网)

2月23日，工业和信息化部副部长杨学山就“推进信息化与‘两化’融合”

为主题，接受了工业和信息化部与新华网的联合访谈。

未来两三年仍是3G范畴

访谈中针对未来电信业的发展趋势，杨学山表示，在未来两、三年，4G还

不会成为普遍商用的模式，从移动通信角度来说，还是3G这个范畴。

他说，“从互联网或者计算机角度来说，在两三年内，IPV6还只是实验的

状态，还没有进入全面切换的状态。展望未来二三年，技术主体和今天没有太

多的变化，现在正在说的3G要变成商用或者逐渐变成主流，进入到融合整合。

”

杨学山又称，三网融合是一个发展趋势，也演变成一个现实的商用模式和

实际可能。“一些发达国家，三种业务融合起来的平台和服务已经商用化，已

经不是概念和实验室，是完完全全的商业提供。中国在一些地方有试点，如宁

夏的农村信息化，实际上就是三网融合的，电信一条线，可以通电话，可以连

接互联网，可以看电视，这个电视的水平比北京的水平还高一点。他相信在未

来几年，这个步伐会进一步加快。”

小灵通不能理解为退市

另外，杨学山指出，春节以后，媒体对小灵通的问题高度关注，他想稍微

转变一下角度，大家不能理解为小灵通退市。他解释，在信息技术发展里，特

别是移动通讯发展过程中，这种换代已经有很多次，如在80年代是模拟手机，

大哥大，后来演变成数字，然后是二代，现在向三代转变。所以小灵通在发展

过程里有新的技术和终端来替代，它是技术进步的一种要求，也是频率分配的

一种要求。

杨学山指出，无线电频率是非常稀缺的资源，用移动通信的，有各种各样

的用途，比如说蓝牙的连接，都要占用频率，所以用移动手机的频率就是有限

的几段，所以小灵通的频段正好和TD的频段重合，在这种情况下，为了适应技

术进步的需要，为了频段的要求，小灵通要进行调整，这是必然的要求。所以

不要理解成退市，而是小灵通用户能够使用上水平更高、服务更好的。同时老

百姓还关注一件事情就是资费要低，随着移动技术的发展，相信资费会进一步

下降。