一带一路法律服务工作思考

一、江苏律师服务一带一路的主要做法和经验启示近年来，随着国家一

带一路建设的深入推进，越来越多的江苏企业走出国门，在投资创业、

开拓市场。

位于柬埔寨的西哈努克港经济特区和印尼首都雅加达保税区是

江苏企业投资较为密集的地区。

江苏漫修、江花两个律师事务所依托各自服务的国内企业，积极

在两地拓展法律服务工作，在实践中取得了一定成效。

一是在拓展路径上，依托国内法律服务顾问单位捆绑式向外拓展服务。

江苏漫修律师事务所常年担任红豆集团法律顾问。

2007年，红豆集团赴柬埔寨投资，创办了江苏唯一、全国首批通过商务

部、财政部考核确认的经贸合作区一一西港园区。

目前已成为柬埔寨最大的经济特区。

在红豆集团的邀请和支持下，江苏漫修律师事务所赴柬开展实地考察，

深度了解该地区中资企业法律服务需求，有针对性开展法律服务，受到驻地

企业的认可与欢迎。

江花律师事务所与双马集团具有长期良好的合作关系，在对外投资中，

事务所根据企业需求走出国门，开展法律服务，并随着企业发展壮大不

断拓展服务领域，在雅加达法律服务市场中站稳了脚跟。

二是在服务模式上，通过设立服务机构凝聚各方力量提供涉外法律

服务。

不允许国外律师事务所在本国设立律师事务所并执业，是当今世界各国

通行的做法，柬埔寨和印度尼西亚也不例外。

为能够给中资企业提供常态化、专业化、本土化法律服务，推动企

业健康发展，江苏漫修律师事务所在西港特区成立江苏一带一路柬埔寨法律

咨询有限公司，从国内律师事务所外派优秀律师驻点工作，加强与柬埔寨当

地律师合作交流，并积极吸纳当地华人华侨与留学生当中的法律人才，采取

业务咨询费+个案代理费的形式经营运转，为园区招商引资、园区规划、土地

利用等提供全程法律服务，为园区企业在项目运营、劳动用工、环境保护等

领域的风险防范提供贴身服务。

江花律师事务所通过与雅加达律师事务所建立长期合作关系，为双马集

团在印尼投资设立的杜库达公司提供信息咨询、市场考察、法律事务处理等

方面服务。

三是在服务内容上，主要围绕非诉业务全方位开展法律服务。

漫修、江花两个律师事务所法律服务主要集中在非诉领域。

在企业设立环节，广泛搜集和学习不同法系国家市场管理制度，如投资

法、公司法、劳动法等法律法规的相关规定，以及宗教、道德、惯例等民间

规则，同所在国政府部门、律师同行和民间机构广泛沟通、深入交流，积极

办理相关的批文和准证；在人员管理环节，帮助企业对中方人员开展员工安

全、保障、文化风俗、宗教信仰等方面的培训，制订符合当地法律的劳动合

同文本，同时加强与当地工会组织的交流合作，指导企业处理好与工会组织

之间的关系；在企业经营环节，帮助企业实施立项评估、安全成本评估、风

险动态评估，收集信息和加

强预警，参与企业涉外商事交易尽职调查，有效防范企业法律风险。

这两个律师事务所特别是江苏漫修律师事务所服务一带一路建设的做法

在江苏具有一定的典型性和代表性，给我们以很大启发。

一是要强化行政推动。

一带一路是由政府主导的国家间的合作框架，政府能够协调和支配各种

人力、资金等发展资源，实现市场要素跨区域跨国境流通。

做好一带一路法律服务，需要政府特别是司法行政机关为主导搭

台铺路，为律师发挥作用提供舞台。

在漫修律师事务所开展跨境服务的过程中，无锡市政府和司法行

政部门始终注意加强引导、加大扶持力度，2017年5月，在西港特区项目平

台基础上，江苏省司法厅、无锡市政府、红豆集团签订了共建江苏驻柬埔寨

一带一路法律服务中心框架协议。

在三方引领和支持下，由红豆集团与江苏漫修律师事务所共同设立的法

律咨询公司得以选齐配强人员，有效开展各项法律服务，不仅提升了服务层

次，也丰富了服务内涵。

二是要强化企业引领。

漫修律师事务所在西港特区设立的法律咨询有限公司与红豆集

团西港特区法务部共同负责江苏驻柬埔寨一带一路法律服务中心的日常运

行，为特区企业提供各类法律服务。

江花律师事务所在长期服务双马集团的基础上，伴随双马集团的投

资走出国门开展服务。

这些充分说明，在涉外法律服务发展的起步阶段，律师行业服务

一带一路，必须紧紧依靠企业特别是依靠在国内具有长期合作关系的企业，

发挥企业的引领作用，才能在跟出去陪出去的历练中，实现主动走出去的目

标，否则就会变成无根之木、无源之水。

三是强化社会团体推动。

2015年9月，柬埔寨江苏商会成立，积极对接当地政府、贸易团体、行

业协会，推动了企业抱团走出去。

漫修律师事务所充分利用这一社会力量，为中国企业提供准确的投资政

策、市场准入、风险防范等法律信息，促进了企业健康快速发展。

律师依托顾问企业到国外后，借助中国行业商会、华人社团、同乡会等

当地民间力量，开展交流互动、对接企业信息、了解风土人情、掌握贸易规

则，可以促进律师及时融入当地经济社会发展，更加有效地开展一带一路法

律服务。

二、全面深化一带一路法律服务的思考与对策建议开展一带一路法律服

务，是建设完备的法律服务体系、推动外向型经济发展的重要举措，也是律

师业实现转型发展的重要机遇。

要紧紧围绕江苏参与一带一路的布局和重点方向，研究制定《江苏涉外

法律服务2018-2020三年行动计划》，优化法企对接机制，加快江苏省律师

走出去步伐，努力在一带一路建设中实现更大作为。

一坚持示范带动，不断扩大和完善一带一路法律服务布局。

在前期谋划筹备的基础上，我们完善了江苏驻柬埔寨一带一路法律服务

中心工作内容，明确了中心在推进平台共建、成果共享，为中

柬企业提供跨境法律支持和法治文化交流等方面积极作用的职能

同时，指导漫修律师事务所、江花律师事务所在分别成立了法律咨

询公司和律师工作联络处，初步在东南亚沿线国家形成了法律服务机构布点。

特别是漫修律师事务所西港特区法律咨询公司的成立，为集聚各方法律

服务力量、方便中资企业寻求法律服务搭建了平台，也为国内律师跨境服务、

实现境内律师交流合作创造了条件，在一带一路法律服务发展中具有样

板示范意义。

下一步，我们将把柬埔寨西港经济特区和印尼杜库达公司作为江苏律师

服务一带一路建设的联系单位，加大对柬埔寨西港特区法律咨询公司和印尼

律师联络处的跟踪指导力度，帮助他们完善内部组织结构、质量控制、风险

防范、利益分配等制度，定期研究解决发展中遇到的突出问题，推动服务机

构立足园区，辐射周边，更好地发挥平台作用，成为面向海上丝绸之路沿线

国家的一个法律服务品牌，真正为全省律师开展一带一路法律服务提供样板

示范。

要及时总结推广江苏律师事务所走出去的成功经验，选择有实力的大所、

品牌所，借鉴柬埔寨西港经济特区的服务模式，通过行政推动、企业搭台、

协会扶持等方式，逐步在江苏籍企业集中的地区，探索建立驻点服务机构，

努力形成北线以俄罗斯、哈萨克斯坦等为主要方向、西线以阿联酋等为主要

方向、南线以柬埔寨、泰国、印尼等为主要方向的江苏省一带一路涉外法律

服务的整体架构，进一步放大连

点成线的集聚效应。

要推动组织创新和业务创新，发挥江苏省一带一路法律服务研究

中心作用，研究完善上合组织框架下各成员国之间法律服务业开放的措施，

探索联合建立法律服务与研究组织或机构，加强对一带一路重大政策和法律

问题的研究。

省律师协会要推动涉外委员会转变工作职能，发挥涉外委在涉外法律服

务业务交流中的平台和枢纽作用。

在省律协秘书处成立涉外法律服务工作指导部，与涉外委合署运行，实

现涉外委实体化运作。

要指导涉外委加强政策研究，做好涉外服务产品研发和推广工作,拓宽涉

外法律服务人才培养、推介渠道，特别是要加强典型服务案例研究，推进律

师业务创新，提升涉外服务能力。

二坚持分类指导，探索完善多种服务模式。

江苏既是国际贸易、外商投资、投资大省，也是一带一路的重要交

汇点，与沿线国家有着深厚的历史渊源和广泛的经贸合作往来。

近期，要联合商务厅、国资委等部门，对江苏企业在一带一路沿线国家

和地区的数量、分布、项目等情况，特别是江苏企业集中的地方和区域

开展一次全面梳理排查，确保底数清、情况明、服务方向准。

要组织各设区市司法局和各市律师协会，进一步深化法企同行活动，有

效开展定点走访专项行动，全面摸清企业发展状况、法律服务需求、经

营发展风险。

要依据不同情况，加强分类指导，探索建立多种形态的对接服务

模式。

一是对江苏省和一带一路沿线国家有共建产业合作园区的，如俄

罗斯俄中工业园、哈萨克斯坦霍尔果斯东方之门经济特区、阿联酋阿布扎比

哈里发工业园等，可依托园区，多方共建法律服务中心，或指导有条件的律

师事务所通过在设立分支机构或代表处、与律师执业机构联合经营

等方式，为园区企业提供全方位服务，并逐步辐射周边城市；二是对江苏企

业走出去开展投资设厂并具有一定规模的，可依托企业，推动担任企业

顾问的律师事务所与投资地区的商会联合，共建律师工作联络处，延伸国内

服务链条，提供跟进式服务；三是对企业实施海外并购或发生贸易争端

的，要推荐律师事务所或律师，围绕企业需求，实施贴身式服务模式，对服

务成效好的律师事务所和律师，可将其发展为一带一路法律服务联络点，指

导其紧跟企业提供一事一策服务。

要加强对服务中心、联络处、联络点等不同组织形式的研究指导，帮助

其完善功能。

要发挥行政推动、协会扶持、企业搭台、律师参与等多方作用，按照不

同层次，采取多种服务形态，对接好全省一带一路企业，力争通过三年努力，

实现全省一带一路法律服务工作布局全覆盖。

省市司法行政机关要协同商务、外事等部门加强政策引导和规划布局，

推动扶持一批有条件的律师事务所赴园区开展驻点服务。

省市律协要加强与商会、贸促会以及重点企业的对接，在一带一路沿线

国家江苏商会建立法律服务中心，指导驻点服务机构和律师联