司法部关于拓展和规范律师法律服务的意见

司法部关于拓展和规范律师法律服务的意见

【法规类别】律师业务

【发文字号】司发[2003]14号

【发布部门】司法部

【发布日期】2003.08.12

【实施日期】2003.08.12

【时效性】现行有效

【效力级别】部门规范性文件

司法部关于拓展和规范律师法律服务的意见

（司发[2003]14号）

各省、自治区、直辖市司法厅(局)，新疆生产建设兵团司法局：

党的十六大提出了“拓展和规范法律服务”的重要命题，这是在全面建设小康社会的时

代背景下对我国律师事业发展思路和目标的科学概括，为新世纪新阶段推动律师事业的

发展指明了方向。为了拓展和规范当前以及今后一段时期的律师工作，使律师更好地为

建设社会主义物质文明、精神文明和政治文明服务，结合当前律师业的发展实际，现提

出以下意见：

一、律师业发展面临的形势及指导思想与目标

(一)自1979年恢复律师制度以来，我国律师事业的发展取得了明显的成绩。律师队伍日

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益壮大，截至2002年底，执业律师达102198人，高学历和海外留学归国人员跻身律师

队伍，初步形成了具有较高素质的律师职业体；律师执业机构发展迅速，专业化、规

模化程度不断增强；律师工作法制建设得到加强，基本形成法律、法规、规章的体系；

律师业务领域不断扩展，为促进经济建设、维护社会稳定和公民的合法权益，推进依法

治国进程做出了贡献。

(二)当前，我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶

段。在新的历史时期，经济建设和经济体制改革、社会主义市场经济体系的不断完善，

将进一步拓展律师的工作空间；发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明和深化

政府机构改革，将给予律师发挥作用的新契机；依法治国，健全中国特社会主义法律

体系，推进司法改革，尊重和保障人权，将赋予律师更重要的社会责任；科技、教育、

文化、体育、卫生等各项事业的发展，将在更大程度上丰富律师的执业内容。所有这

些，都为我国律师提供了大显身手、全面实现其法律服务功能的广阔舞台，也赋予我国

律师业光荣的历史任务和时代使命。

(三)面对我国经济加快步入全球一体化进程对律师法律服务提出的更高、更新、更全面

的要求，面对入世后日益加剧的法律服务市场竞争，必须清醒地认识到，我国律师业在

总体上还不能适应形势发展的需要，主要表现在：一是服务领域、服务方式、服务质量

还不能完全满足社会发展的需求，可拓展的空间还很大；二是律师管理体制、律师事务

所内部运行机制还不健全，律师组织结构还不完善；三是律师队伍的整体素质亟需提

高，律师违反职业道德、执业纪律，缺乏诚信的问题比较突出；四是律师的执业环境和

条件还需要进一步改善。

(四)当前和今后一段时期，拓展和规范律师工作的指导思想是：以理论和“三个

代表”重要思想为指导，适应依法治国、建设社会主义法治国家的要求和全面建设小康

社会的实际需要，努力提高律师的职业道德水准和业务素质，大力拓展律师的法律服务

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领域和服务功能，全面规范律师执业行为，进一步探索和改革律师管理制度，积极完善

律师组织结构，力争到2010年形成比较完善的中国特的社会主义律师制度。

(五)律师业发展的主要目标是：

(1)完善律师组织结构，形成社会律师、公职律师、公司律师、军队律师并存发展，相互

配合，优势互补的格局。

(2)充分发挥律师的职能作用，满足全面建设小康社会对律师法律服务的需求。

(3)构筑规范法律服务主体、法律服务行为、法律服务秩序、法律服务管理活动的严密体

系，把律师法律服务纳入法制化、规范化的轨道。

(4)全面加强律师队伍的思想建设、业务建设、党的建设和职业道德建设，从整体上提升

律师行业的素质。

(5)优化律师执业环境，维护律师合法权益，保障律师正常的执业活动。

二、拓展律师法律服务

(六)积极推进公职律师和公司律师试点工作。要从我国国情出发，同时借鉴国外的有益

做法，加快建立公职律师、公司律师制度，完善律师组织结构，并以此为基础，构筑我

国律师制度的基本框架。当前要加大公职律师、公司律师试点工作的力度，扩大试点范

围，到2004年，试点工作要在全国铺开。及时总结试点工作经验，加强理论研究，抓紧

研究起草相关的工作规范，同时扩大对公职律师、公

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