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构建一体化法律服务保障体系
国网冀北信通公司付玉婷
党的十九大对新时代全面推进依法治国提出了新任
务，描绘了到2035年基本建成法治国家、法治政府、法
治社会的宏伟蓝图。电网企业作为关系国民经济命脉和
国家能源安全的国有骨干企业，国家对企业依法经营的
要求越来越高，面对复杂的内外部法律环境，构建一体
化法律服务保障体系，响应内外部管理要求的重要性越
来越凸显。国家电网有限公司提出“三型两网”战略，
打造枢纽型、平台型、共享型现代企业特征的现代企
业，加快建设坚强智能电网和泛在电力物联网。
一、构建一体化法律服务保障体系的意义及内涵
国网冀北电力有限公司一体化法律服务保障体系
建设，以服务企业安全健康可持续发展为目标，以保
障“三型两网”建设为重点，在泛在电力物联网建设
背景下，按照“事前防范、事中控制、事后救济”法律
风险防范思路和“管理一体化、资源集约化、业务专
业化、服务优质化”要求，整合法律资源，组建法律
业务处理支撑平台，强化业法融合，建成与“三型两
网”一流能源互联网企业相适应的具有一流企业法治
力的法治企业。构建一体化法律服务保障体系是提高
企业法治力、深化建设法治型现代企业、把法治要求
嵌入业务运转各个环节的必要因素，为维护企业合法
权益提供坚强支撑。
一体化法律服务保障体系是以“一体化、集约化、
专业化”的建设原则，按照“事前防范、事中控制、事
后救济”的法律风险防范思路，组建法律业务向上集控
的处理支撑平台，搭建上下一体化、高效管控的组织
架构。通过整合法律业务、调整人员配置、建立管理机
52|华北电业
制，构建法律资源一体化调配机制。以法律服务内容标
准化和手段信息化为抓手，统筹处理法律风险，实现
法律风险的集中管控。整合法律资源，加强法律队伍建
设，实现一体化管理，不断提升法律服务保障的质量
水平，实现管理一体化、资源集约化、业务专业化，为
“三型两网”建设提供可靠法律保障。
二、强化顶层设计，统筹制定一体化建设实施
方案
分析法治企业建设和法律人才队伍配置现状，制
定一体化法律服务保障体系建设实施方案。理顺省、中
心、地市和县一体化法律服务工作机制。建立全公司范
围的法律资源调配制度，以法律服务保障中心为平台，
分专业建构统一调配的法律顾问专家库，实现法律顾问
资源的统一管理和调配。
成立法律服务保障中心，全面支撑法治企业建
设。建立法律服务保障中心管理制度，实现经法部
与法律服务保障中心管理上“三统一”（工作标准统
一、管理流程统一、规章制度统一），业务上“两协
同”（业务运转协同、工作任务协同），健全三个“一
体化”（工作部署一体化、过程管控一体化、业务考
核一体化）机制建设。推动法律服务保障中心与经法
部“一体化”运作。
纵向延伸，建立健全法律人员信息库。开展全口径
调査，建立健全法律人才信息库，将法律背景人员纳人
法律人才队伍整体建设，与法律顾问实行一体化管理。
每年对法律人才信息库进行动态补充完善，滚动更新。
组建省级法律人才专家库，盘活内部法律人才资源。依
托三级法律人才队伍，建立“区域协作、上下联动”的
工作机制，开展课题研究，分析法律管理风险，统筹解
决各单位法律问题，形成“省带市、市带县”的法律人
才管理模式，实现了法律人才“集约化、专业化、一体
化”管理。
横向整合，内外部法律资源高效配置。集约整合
内部三级法律人才资源，建立法律人才选拔、培养、交
流、提升工作机制，着力解决法律人才配置不足、能力
欠缺等突出问题。建立法律顾问和外聘律师集中管理新
模式，开展案件集中会商和协同办理，通过个案挖掘案
件共性，总结发布法律风险提示书，实现信息共享、经
验共享、资源共享。丰富法律团队构成，形成多领域法
律资源网络，支撑业务合规开展。充分运用外部社会资
源，与政府部门、司法机构及各大高校积极沟通，构建
合作平台。积极推动地方法规出台及修订，有效避免经
营风险，维护企业利益。
以“知识型员工”理念提升法律人才能力。把法
律人员培养成知识型员工，让员工把学习教育当作是
工作的重要组成部分，在实践中不断更新观念和注人
新知识。构筑法律人才培育机制，通过现场培训、集
中封闭学习、典型案例研讨、工作经验交流等多元化
学习方式，做到经常化、制度化，使之成为复合型法
律人才。建立科学的人才培育体系，全面优化法律人
才队伍结构，必须坚持目标导向和问题导向，由重数
量向重层次、重质量转变。在人才培养上，通过TOPC
(Tower:塔形结构Overall:全覆盖People:以人为
本Change:形式多样）需求分析理论，加强对法律人
才培养需求的前期调研，确定以人为本、全面覆盖形
式多样，塔型结构的培养模式，针对法律人才的不同
岗位和所属单位业务特点，进行分类指导培养，使人
才各尽其能。
三、以“柔性管理"理念，打造基层普法法治
宣传平台，统筹做好法治工作
为进一步增强法治氛围，引导职工尊法学法守法用
法，以法律人才培育体系创建为抓手，以基层单位法治
工作活动室为平台，充分运用“柔性管理”理念，打造
普法阵地，全面统筹抓好法治创建工作。
高标准打造基层法治工作活动室，推动法治文化
阵地化。依托基层单位原有的员工活动室或文化宣
传栏，增添法治元素，扎实建设法治工作阵地。以法
治工作活动室为平台和依托，开展法律服务和普法宣
传，传递法治正能量，弘扬法治精神，在全公司营造
浓厚的普法氛围。
高规格创建法治普法品牌，推动法律顾问制度化。
推动法律服务向基层延伸，明确法律顾问工作的管理责
任主体及工作职责，以专业优势服务涉电纠纷当事人，
防范企业法律风险，化解平时工作中所遇到的矛盾纠
纷，为企业依法决策、依法管理提供法律保障。
高效率开展法治宣传活动，推动普法宣传常态化。
通过法治漫画、法治警示语、“六五”普法规划图等通
俗易懂的形式，向员工进行普法宣传。充分发挥法律与
道德在管理企业、规范行为等方面的相互促进作用，
促进法治元素融入日常工作，让法治文化看得见、摸得
着，推动依法治企实践落地。
学用相长，加强法律骨千专家人才培养力度。通
过突出业务实训，以法律重点工作任务推进实践，挖
掘法律专业优秀骨干人员，进入法律专家人才库，提
升法律专家等高端人才数量。围绕“学用相长”这个
主题，提出了法律骨干专家人才培养计划：一是积极
创造外部条件，鼓励和支持骨干人才继续研究学习。
二是加强学习与法律业务相结合，以业务实际促进能
力提升。三是定期组织业务骨干走上讲堂授课，带动
法律队伍整体提升。
以人为本，畅通法律人才入口和成长渠道。按照
“人本管理”的原则选用人才，综合运用管理手段，改
变思维模式，真正建立起适应企业特、时代特点和员