基层法律服务所的前景

基层法律服务所的走向

我是1992年参加全国第四次律师资格考试，并取得律师资格。

从1993年开始从事基层法律服务工作，至今近二十年。自1996年开

始任所主任，也有十六年了。回顾近二十年的法律服务工作，思绪万

千。现在针对法律服务所现状，谈一谈基层法律服务所以后的走向。

一是基层法律服务所的现状。

我县在上世纪九十年代初，全县每个乡镇都设立了法律服务所，

遍地开花，司法所长、法律服务所主任是一个人，全县有百分之八十

的乡镇法律服务所就是一个人，也就是司法所长，只有少数几个乡镇

有法律工作者，如火田所，高垅所，界首所、潞水所和城关所。通过

近二十年的发展，现在只剩下高垅所和潞水所，高垅所三个成员是专

职法律工作者，潞水所三个成员都司法所长。其它各乡镇的法律服务

所因没有业务或者没有从业人员等原因而自动灭失了。

二是农村法律服务市场。

随着形势的发展，农村法律服务市场很广阔，而且有很多潜在的

市场尚待开发。民间借贷、婚姻、合同、人身损害赔偿、工伤赔偿等

案件都有上升趋势。对于这些案件，老百姓知道如果双方协商不了、

可以通过向法院起诉来解决。这些都是浮出表面的案件，还有很多事，

老百姓还不知道寻求法律服务，如：农村各类承包合同（鱼塘、水库、

水田、旱土、果园、林地等生产资料）、租赁合同（房屋、店面、场

地等）、分家析产、遗产分割、因交通等事故获赔款项的分割等事件，

大多是口头上说了算，有协议，因协议的内容因过于简单，在履行过

程容易引发矛盾，这不仅使合同目的得不到实现，而且极易引发不稳

定因素。如果法律服务能够深入到这些方面，用法律来规范和完善上

述行为，将会最大限度的预防矛盾纠纷，极大的促进当地经济的发展。

这也是律师事务所鞭长莫及的。市场决定生存。因农村法律服务市场

非常广阔，且很有潜力，所以法律服务所在未来一个较长的时期里还

有其生存的土壤，而且还会迎来基层法律服务所发展的春天。

三、法律服务所的设置。

过去的一贯做法是按乡镇设法律服务所。法律服务所设在乡镇司

法所（两块牌子人员只有一个人即司法所长），司法所长系国家公务

员，法律服务的业务开展如何和业务好坏不影响他的待遇，因而法律

服务业务基本处于停止状态，法律服务所也就没有其存在的必要了，

结果是一开始每个乡镇都法律服务所，过几年就所剩无几了。实践证

明这种体制制约了法律服务所的发展，不是可取的。我觉得法律服务

所作为一个中介机构，应该推向市场，让愿意从事法律服务的法律工

作者按法律程序组建法律服务所。法律服务所可以按乡镇设所，也可

以按区设所，可以设于政府院内，也可以在院外，不拘一格，成熟一

个成立一个，不搞遍地开花，家家点火，户户冒烟。因为可以解决就

业岗位，而且是个很体面的工作，也是个很有前途很有挑战性的工作，

我相信有很多人，尤其是没有到工作的法律专业的大学生愿意进

来，接受市场对他们的洗礼。法律工作者为了生存必须要努力开展业

务，不断提供法律服务。他们提供法律服务的过程不仅是自我完善的

过程，也是用自己所学的法律知识回报社会，构建和谐社会的过程。

四、法律服务所管理。

对法律服务所的管理要放宽搞活。司法行政部门只对法律服务机

构、从业人员证照的年审注册等进行宏观管理，只要不违法违纪，不

损害当事人的合法权益，司法行政部门不要过多干预。从业人员可以

充分发挥各自的主观能动性，大胆在开展各项业务，积极地为村组、

企业、广大人民众服务。

茶陵县潞水法律服务所主任：刘瑜

2012年8月26日