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第四章行政法主体概述
4.1本章重点
■掌握行政法主体的含义
■明确行政法主体在行政法关系中的地位
■区分行政法主体与行政主体
■了解行政组织法的主要内容
4.2重点难点导学
一、行政法主体的概念
1．行政法主体的含义
（1）概念
行政法主体即指行政法调整的各种行政关系的参加人——组织和个人。行政法主体是
行政关系的参加人。不是行政关系参加人的个人、组织不能成为行政法主体。
解读：
①作为行政法主体的组织包括国家行政机关，作为行政法制监督主体的其他国家机关，
可与行政机关一道作为行政主体的社会公权力组织（如行业协会、社团、基层众性自治组
织等），作为行政相对人的企事业组织和其他组织。
②作为行政法主体的个人包括在行政机关和其他公权力组织中行使行政职权的国家公
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籍人等。
（2）广义的行政法主体
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务员、其他行使国家公权力和社会公权力的人员以及作为行政相对人的公民、外国人、无国
①行政法就一定范围，一定领域，处于一定情形下的组织、个人的行为予以规范，赋予
其相应的权利（权力），加予其相应的义务（职责）时，作为行政法调整对象的相应组织、
个人成为该行政法的主体。
②某一组织、个人实施某种行为，与其他组织、个人发生实际行政关系，在相应关系中，
双方分别行使行政法赋予的权利（权力），履行行政法加予的义务（职责），这时，关系双方
均成为相应行政法的主体。
（3）行政法主体的特征（举例）
①行政法主体是指在行政法律关系中权利义务的承受者，不包括所有行政法律关系的参
与人。
②行政法主体是行政法关系的第一要素。要解决任何行政法问题，首先要弄清其所涉及
的行政法律关系主体，否则只能使问题陷入混乱而不能把握问题的脉络和发展线索，以求得
解决的方案。
2．行政法主体与行政主体
行政法主体与行政主体是两个相互联系、但又有重要区别的概念。
（1）行政主体是行政法主体的一种。行政主体可能存在各种行政法律关系中，但它只
是关系的一方当事人，与另一方当事人共同构成相应关系的双方。
（2）行政主体是行政法主体中最重要的一种。理由是：
①行政主体在行政管理关系中占有主导地位，而行政管理关系在整个行政关系中又占有
主导地位，其他行政关系均是因行政管理关系的发生、存在而发生和存在的。
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②行政主体在各种行政法律关系中均可构成一方主体，而其他行政法主体只可能在一种
或两种行政法律关系中出现，不可能在所有行政法律关系中出现。
③行政主体，特别是行政机关，作为行政法主体具有相对恒定性。
3．行政主体与行政机关
（1）行政主体与行政机关的联系
行政机关是行政主体的一种，是行政主体中最重要的一种。在行政主体中，法律、法规
授权的组织和其他社会公权力组织只占较小的比重，国家基本的主要行政职权都是由行政机
关行使的。
（2）行政主体与行政机关的重要区别
①行政主体是行政法律关系一方当事人的总称；行政机关只是行政法律关系具体当事人
的称谓，与法律、法规授权的组织和其他社会公权力组织，以及法律关系对方当事人的公民、
法人和其他组织等并列。
②行政主体主要是一种行政法学的概念。它是行政法学为研究行政法律关系而对关系参
加人进行抽象而创制的概念；行政机关主要是一个具体法律概念，用以指称享有某种法律地
位，具有某种权利、义务的法律组织。
③行政主体与行政机关具有包容关系，前者包容后者。行政机关不是行政主体的全部，
行政主体除了行政机关外，还包括法律、法规授权的组织和其他社会公权力组织。
二、行政法主体与行政组织法
1．行政法主体与行政组织
行政法主体的概念、范围与行政法律关系主体的概念、范围是一致的，但与行政组织、
行政主体的概念、范围则有着重要区别。行政组织不包括行政相对人，不包括行政法制监督
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主体，甚至也不包括公务员。
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2．行政组织法的主要内容
（1）广义的行政组织法，包括行政机关组织法、行政编制法和公务员法。
（2）狭义的行政组织法仅指行政机关组织法，通常包括下述内容：
①国家行政机关的性质和法律地位；
②国家行政机关的组成及结构；
③国家行政机关的职权；
④国家行政机关设立、变更、撤销的程序；
⑤国家行政机关的基本活动原则和制度。
3．行政组织法的体系
行政组织法体系应包括中央行政组织法和地方行政组织法两大部分。
（1）中央行政组织法又包括中央人民政府组织法和中央人民政府工作部门组织法。
（2）地方人民政府组织法则包括省、自治区、直辖市、市（辖县的市和县级市）、自
治州、县、自治县、乡、民族乡、镇等各级人民政府的组织法。
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本文发布于:2022-07-18 19:24:52，感谢您对本站的认可！
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