党内法规制度体系建设的基本理论问题分析
文/武警部队研究院法制研究所 杨帆 陈晓梅
【摘要】党内法规建设是中国共产党增强党建的主要方式与重要内容，更是我国实施依法执政、治国的要求与保
障。党内法规建设的首要任务是对其基本理论问题进行分析研究。本文主要基于党内法规建设的实际情况，对党内法规
概念、分类及效力来源、与国法的关系等基本理论问题进行探究，并分析党内法规制度体系建设的重要性，以促进其规
范化建设。
【关键词】党内法规；体系建设；基本理论
我国党内法规制度体系建设虽已取得了一定成效，但随着
我国社会主义法律体系的建设与发展，党内法规制度体系建设
工作将开创崭新的局面。因此，在加强完善党内法规制度体系
建设过程中，需对其基本理论进行认真分析与研究。本文主要
以党内法规建设的实际情况作为出发点，分析党内法规概念、
分类及效力来源、与国法的关系等基本理论问题，并探讨了加
强党内法规制度体系建设的重要意义，进一步促进我国社会主
义法律体系健康稳定发展。
央、部门以及地方等党内法规。
（三）党内法规的效力辨析。1.党内法规效力的等级问
题。以效力的等级当作分类标准依据，可以把党内法规划分为
党章、条例、准则、规定、规则、办法、细则等部分。党内法
规还可分为：党的思想建设、党的组织建设、党的队伍建设、
党的作风建设、反腐倡廉建设、党内工作规章等法规。而从实
践性实施效果可以看出，效力等级的分类方式更有利于完善党
内法规制度体系的制定，对党内法规的精准实施与严格遵守皆
起着极其重要的作用。《党章》是最根本的党内法规，是党内
法规制度体系的核心，也是党建过程中的总体章程。《党章》
可以有效保障全党在政治、思想、组织以及行动上保持团结一
致。《党章》也是党组织内部政治生活与关系的基本规范，对
党的宗旨与性质、党的路线以及纲领、党的指导思想以及奋斗
目标、党组织的原则以及机构、党员的义务与权力、党的纪律
等内容作出了明确规定。《党章》在党组织内部拥有最高的权
威与最大的约束，是其他党内法规制定的依据与基础；条例是
对党某一个领域中的重要关系或其中一方面的工作重点作出相
关规定；准则则是对党组织的生活、党员行为等内容作出基本
的规定；规定、规则、办法、细则等皆是对党其中一方面工作
重点的要求与程序进行具体的规定。2.党内法规的基本效力来
源。党内法规制定的目的是约束党组织与党员，因此党内法规
效力来源于党员对其法规的认可与接受。党内法规的规范效力
则来源于其制度制定过程的民主性。党内法规是通过党内民主
程序进行制定的，因此其制度的制定是党的意志的体现，对每
个党员具有规范化的约束作用。党内法规制定过程中参与的党
员越多，民主程度越高，其效力与重要性也将会越高。值得注
意的是，党内法规效力与国家法律效力不同，违反国家法律需
要承担相应的法律责任，而党员若违反了党内法规，则需要承
担党组织的处罚，严重者将会受到相应的法律制裁。3.效力的规
范性来源于制定过程中的民主性。党内法规只有经过民主的制
定，才可体现党的意志，进而规范党内成员的行为。党员可经
过民主选举的形式进行党代表的选举，党的各级领导机构又是通
过党的代表大会进行民主选举而得出。由此可见，全部的党组织与
任职党员皆是通过民主选举制产生，因此具有强有力的规范作用。
此外，《党章》的修改也是经过党内民主讨论的形式进行，最后经
由全国代表大会审批通过，因此，《党章》最具约束力与规范性。
其他的党内法规也是经过民主讨论的形式进行制定与修改，再经过
相应的党组织、机构协商通过。由此看见，党内法规的效力皆是来
源民主的制定，民主的程度越高，参与党内法规起草制定的党员
则会越多，其效力与重要性也将会越高。
本文发布于:2022-07-18 13:29:18，感谢您对本站的认可！
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