人社局关于劳动保障维权的调查报告

人社局关于劳动保障维权的调查报告

作为全国首批农村劳动力“转移就业”示范县和农人工“反

乡创业”试点县的xx，每一年以8万人次的转移就业，年创

收超过10亿元，支撑起农村经济的半壁河山。如何增强劳

动监察执法、强化劳动保障维权、把保障农人工合法权益作

为劳动法制、民生工程的重点？带着那个问题，结合去年开

展的劳动法制宣传年活动就xx劳动保障维权进行了调查。

劳动保障维权的具体方法

普遍宣传：该县通过劳动法规宣传年活动在县广播电台

《法之声》栏目开办劳动保障维权系列讲座；充分利用春节

农人工大量返乡的黄金时期通过“春盛行动”、“科技之春”、

高校毕业生就业效劳月、12333、“12.4”普法宣

传日等活动在农人工流动相对集中的建筑施工单位向农人

工和用工企业老板、领班大力宣传劳动保障政策法规；利用

广播、电视、报刊、网站等媒体普遍宣传报导在劳动法规主

题宣传年活动中的具体做法、典型事迹和取得的成效。营造

普遍的舆论宣传环境。在全县掀起了学法懂法遵法热潮，不

但提高了劳动执法能力，而且增强了企业劳资两边法制观念

和自身维权爱惜意识。该县98篇涉及劳动法规的宣传稿件

及典型报导等通过中省市主流媒体、专业报刊、门户网站刊

发。在社会上产生踊跃良好的阻碍，专门是《xx县今年为农

人工追欠工资1730万元》等获全省新闻宣传优秀奖受到xx

日报传媒集团、xx市委宣传部、县委县政府的表彰奖励。

主动出击：该县以贯彻《劳动法》、《劳动合同法》、

《社会保险法》）三法为契机，按期不按期地对用工企业开

展劳动专项检查、日常巡查及劳动保障维权综合执法大检

查，针对与劳动者劳动合同签定率低、社会保险参保率低，

建筑工程施工领域拖欠农人工工资“两低一拖欠”的重点企

业采取职工花名册、劳动合同书、规章制度、工资支付、社

会保险缴费记录“五对照”的方法，随机抽查、查对，把握

企业劳动用工情形，边查边纠，标准了企业劳动用工行为，

从源头上排除用工单位违法违规行为，切实保障了劳动者的

合法权益。过去五年，县人社局共开展劳动保障执法检查27

次，检查用人单位565户，涉及职工近1.3万人；受理各类

举报投诉案件135起、劳动争议案件78起，时效期内了案

率达100%；解决各类农人工工资拖欠问题63起，为近5000

名农人工追回工资4800余万元。

提早介入：自XX年以来，在政府投资项目的建筑施工

企业推行农人工工资保证金制度，踊跃参与县上重大项目建

设的项目招标、资金拨付、企业用工、完工验收等全进程，

成立了xx县工程建设领域农人工工资保证金专户、专人治

理、专款专用。而且成立了“xx县农人工工作支付专项整治

行动领导小组”。截止XX年末，已累计征收保证金6200

余万元，有效遏制了企业拖欠农人工工资现象，显现了劳动

关系的和谐稳固和劳动保障维权的良好局面。农人工工资保

证金成为保障农人工工资的“护身符”、“拖老板”的“紧

箍咒”、劳动保障维权的“杀手锏”。自XX年至XX年3

月底，共追欠农人工工资、帮忙挽回经济损失3448万元，

涉及1200余农人工，从而使农人工劳动应得的辛苦血汗钱

从“赖领导”手中物归原主。XX年元旦、春节期间拖欠农

人工工资及所涉及到的人员、数量与去年同期相较明显降

低。成为该县劳动保障维权工作的一大亮点！

成立平台：充分利用“息”网络资源，通过QQ、

微博、新媒体创建“xx县劳动保障执法”公众平台，加

倍方便、快捷的向农人工提供无“微”不至的法律保障和援

助效劳，形成良好的维权气氛，凡涉及劳动保障维权的一一

做到有诉必接、有案必查、有欠必追！该县广城镇村民倪安

等数名劳动者到县人社局投诉工资被拖欠问题，经县劳动监

察大队立案调查，认定xx县某公司拖欠倪安等16名农人工

工资共计333560.50元属实。并责成该公司如数发放倪安等

16名农人工被拖欠的工资。

延伸基层：重点增强对乡镇基层劳动保障的业务培训，

提高基层社保工作人员和城区劳动保障协管员劳动保障维

权基础知识、业务素养和工作能力。从而使劳动保障维权进

一步向基层生产一线延伸。近两年来，乡镇基层社保工作已

成为该县劳动保障维权一支重要力量，专门是汉王镇、蒿坪、

洞河、向阳、东木等基层社保效劳机构汇同乡镇司法所采取

一系列有效方法为农人工追薪、社会保险增收扩面等取得可

喜成绩！在全县劳动保障维权工作中占必然的比例。从而形

成以县劳动监察执法大队为主体、镇劳动社保为骨干、村劳

动保障协管员为基础的“三位一体”维权体系。

劳动保障维权面临新的问题

“特殊劳动力”在“交汇点”的“双碰头”：经济转型、

产业结构调整、用工市场对劳动力综合素养的特殊要求，致

使大部份年龄偏大、文化较低、缺乏劳动技术的“特殊劳动

力”返乡，与此同时，农村退耕还林、农业产业结构调整、

城镇化进程步伐不断加速的大背景，农村的剩余劳动力也纷

纷进城与上述劳动力在县城乡镇的“交汇点”形成“双碰头”

并承担着县镇两级公路基础设施建设、棚户区改建、移民迁

建集中安置点等重点项目建设。由于上述工程发包层次多、

工作面广、用工量大、施工分散等实际情形致使劳动用工的

临时性和零散性等不标准治理。

“双非”领域农人工的维权“两难”：劳动保障维权难

度较大的集中表此刻以下两个方面：一是非公有经济单位的

数量、从业人员、参保情形不清、无法准确把握，容易被用

工单位钻劳动法律法规的空子，专门是偏远乡镇更为突出。

二是非辖区治理的外出农人工受地域、属地治理、人员、资

金等条件限制致使农人工维权“鞭长不及”，近几年该县人

社、司法、信访等部门会同相关乡镇前后18次前去西安、

甘肃、“苏淮”、“两河”、“两山”、天津等地为500多

人开展法律援助和劳动保障维权，涉及资金787万元。

用人单位劳动保障法律法规观念淡薄：突出表此刻企业

劳动合同签定率低、社会保险保费率低，建筑工程施工领域

拖欠农人工工资“两低一拖欠”，其特点是农人工工资拖欠

量大、拖欠时刻相对较长、涉及农人工人数较多，该县人社

局通过执法检查和汉王镇社保所为120名农人工一次性追

欠工资500多万元。

劳动保障监察执法队伍力量不足：面临特殊时期新特点

和新问题，劳动保障维权有些“力”不从“新”。

劳动保障维权的试探和建议

经济转型时期的劳动保障维权面临新的挑战，如何适应

这一新的挑战，已成为劳动法制建设新的重要试探。

强化队伍建设、成立一个体系：增强劳动保障执法队伍

建设，充实劳动监察执法人员，进一步形成以县劳动监察执

法大队为主体、乡镇劳动社保为骨干、社区劳动保障协管员

为基础的劳动监督维权体系，把劳动保障专门是农人工的维

权向基层和生产一线进一步普遍延伸。

整合各方资源、形成两种机制：一是常规巡查机制，通

过维权体系常规检查和专项执法，网络平台增强对重点企业

的监管，及时发觉企业不与农人工签定劳动合同、不给员工

缴纳社会保险、不安规定发放工资等“三不”违法违规行为，

劳动监察执法人员迅速反映，在第一时刻赶到现场维权，二

是应急处置机制，与劳动保障专门是农人工维权紧密相关的

人社、工会、公安、交通、住建等紧密配合、部门联动；辖

区内劳动、司法和农人工转移地两地相关单位联手、内外互

动，对因企业拖欠工资或欠薪引发的体性事件依如实际情

形启动应急机制、当即行动，及时、妥帖处置，争取最大限

度地把农人工损失和维权本钱降到最低。

加大执法力度、采取三管齐下：一是充分利用企业年检、

执法监察、“12.4”法制宣传日、12333劳动保障政策咨询、

劳动保障维权和公众平台多种形式深切普遍宣传劳动法律

法规，标准企业用工，从源头上预防、遏制用工单位违法违

规行为，增加企业法律观念和农人工自身维权意识。二是进

一步完善劳动用工备案制度，摸清辖区内非公有经济单位数

量、劳动用工大体情形，准确把握“两低一拖欠”重点企业，

做到情形明、底子清、数据准、心中有数，避免用工单位钻

劳动法律法规的空子。三是坚决不移地推行农人工工资保证

金制度，不但只是政府投资项目必需达到征收率100%，成

立企业失信黑名单制度，而且在非政府投资项目推行工资保

证金制度。依照“谁主管、谁审批、谁负责”的原那么，项

目行政主管部门对从事工程建设的农人工工资支付负总责，

增强对重点企业的监管，从全然上解除农人工的后顾之忧，

从而使劳动保障维权适应新挑战、步入新常态，为广大劳动

者专门是农人工撑起一片蓝天！