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我国综合交通规划
制定主体制度法律研究
田丽君 北京交通大学北京 １ ０００４４
责地方规划。英国的交通规划分为结构规
划和地方规划的两个级别。结构规划由中
央政府负责审批。地方政府编制地方规
划，地方规划比较明确具体，不得与结构
规划产生冲突，并需提交中央政府审批。
三、完善我国制度的对策
【文章摘要】
综合交通规划制定主体制度是综合
交通体系的一部分。规范的主体制度是
建立完善综合交通规划制度的前提。目
前，我国的综合交通规划制定主体法律
制度尚不完善。不完善表现在横向和纵
向两个方面。横向方面，各规划主体间
缺乏协调性，缺乏完善的区域综合交通
规划制定主体。纵向方面，中央和地方
两个层次的规划主体分工不明确。国外
的综合交通规划法律研究，相对比较完
善，我们应借鉴国外经验，完善我国相
关制度。
【关键词】
综合交通规划；制定主体；交通管理体制
交通行业是国民经济的支柱行业。从
交通发展的过程来看，我国正处于向综合
交通转化阶段。我国的“十一五”规划明
确提出综合交通的内容。综合交通规划是
以有限资源在空问和时间上的合理配置满
足政治、经济、社会发展等对交通需要的
多元目标设计与安排。综合交通规划主体
包括制定主体、执行主体和监督主体。制
定主体是非常重要的主体。目前，我国的
综合交通规划法律制度尚不完善。
现阶段，我国对综合交通规划制度法
律研究与立法的需求日益加强。研究这一
方面的法律问题是很有现实意义的。
一
、我国现行制度存在的问题
我国综合交通规划制定主体制度不完
善。不完善表现在横向和纵向两个方面。
（一）横向方面
１、各规划主体间缺乏协调性。我国的
交通规划制定主体是分散的，我国没有相
对统一的综合交通规划主体，各规划主体
之间缺乏协调性。各种运输方式各自规
划，缺乏有效的衔接，各种运输方式间难
以协调规划。
近些年，我国加大了综合交通规划方
面的工作。国家发改委编制《综合交通网
中长期发展规划》，编制“十一五”期间综
（一）改革交通管理体制
我国的交通规划主体各自规划，这主
合交通体系发展的规划。虽然发改委尽量
要源于我国的交通管理体制。目前我国的
从全局角度协唰各种交通规划的，但是起
交通管理体制是分部门管理。我国交通管
到的作用有限。
理体制改革的方向是：机构设置由分散走
２、缺乏完善的区域综合交通规划制
向集中，实行“大部制”的横向部门格局。
定主体。按空间划分，综合交通规划可以
“大部制”有利于各种交通规划协调统一，
分为国家、区域和城市三个层次综合交通
有利于保护环境、节约能源目标的实现。
规划。我国缺乏完善的区域综合交通规划
“大部制”也符合我国政府体制改革的方
制度。各项制度尚待研究。规划制定主体
向。
的组成、职能、规划方法、程序和法律责
（二）明确区域综合交通规划制定主体
任都需进一步加强研究。
区域综合交通规划制定主体是综合交
３、城市道路规划制定主体没有纳入
通体系的重要组成部分。 应设立专门的区
综合交通规划体系中。目前，我国城市道
域综合交通规划机构。通过法律来明确规
路的规划属于城建部门，未能纳入综合交
定区域综合交通规划制定主体的组成、职
通体系内。尽管部分省市推行的大交委已
能、责任等。
经将该部分纳入到其职能范围，但从全国
（三）将城市道路规划制定主体纳入综合
范围内来看，两者仍处于分离的状况。这
交通规划体系中
种分离不利于形成统一的综合交通体系。
城市道路规划制定主体游离于综合交
（二）纵向方面
通规划体系之外。中央和地方政府部门应
中央和地方两个层次的规划主体分工
重视城市交通与综合交通之间的协调问
不明确。中央和地方政府在交通规划上未
题。将城市交通纳入综合交通管理部门。
能形成明确、有效的分工。部分省市甚至
（四）明确划分中央和地方政府规划权限
各自规划，缺乏统一协调。由于分工不明
逐步完善法律法规，明确中央和地方
确，各自的规划权限范围界定不清楚。
两级政府规划职能分工。中央政府负责全
国综合交通规划，编制战略规划，并审批
二、国外制度研究
各地方政府的交通规划。地方政府的管理
国外的综合交通规划法律研究，相
职能逐步明确，负责地方综合交通规划，
对比较完善。西方国家出台了一系列法
主要是加强规划的执行。中央政府负责审
律法规。例如，１９９１年美国国会批准的
批地方政府的规划。圃
《地面联合运输效率法案》明确要求各州
和大城市制定长期综合交通规划。国外
【参考文献】
的制定主体制度强调交通与经济、社会、
１、综合交通规划的理论与方法课题组，
环境的协调发展，有利于多种运输方式
《综合交通规划概念及基本框架》，《综
的协调和衔接。
合运输》２００５年第６期
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２、荣朝和，《中国是否需要一个运输
美国联邦运输部主要负责全国综合交
部》，《经济学消息报》２００５年９月１ ６日
通规划，编制战略规划，并审批各州的交
５、赵金涛；刘秉镰，《我国综合交通运