加强检察机关内部监督的几点思考

加

强

检

察

机

关

内

部

监

督

的

几

点

思

考

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关于《加强检察机关内部监督的几点思考》，是我们

特意为大家整理的，希望对大家有所帮助。

检察机关在行使检察权的内部监督方面,还存在诸多

缺陷和不足。为此,本文认为检察机关在履行法律监督

职责过程中,为了保障检察权的依法正确行使,应不断

加强对自身执法活动的内部监督。

检察机关作为国家的法律监督机关，其执法活动的规

范性直接影响到法律监督职能行使的法律效果、政治

效果和社会效果。根据“权力必须接受监督”的一般准

则，作为法律监督者的检察机关同样要接受监督，这

既包括来自外部的监督，也包括检察机关自身的本体

监督。如何解决检察机关作为监督者如何自我监督，

发挥纪检监察部门内部监督职责，加强执法办案监督，

促进检察人员端正执法理念，规范执法行为，改进执

法作风，加强执法管理是检察机关实践工作中倍受关

注的问题，是对执法活动规范性的重要保障,也是检察

机关内部进行司法改革，杜绝错误案件和队伍违法违

纪现象发生的重要课题。

1.明确纪检监察部门执法监督的主要内容

a.在执法监督工作中，明确监督的对象和重点，可以

避免盲目性，增强针对性和有效性

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纪检监察部门执法监督的主要对象是反贪污贿赂部门、

渎职侵权检察部门、侦查监督部门、公诉部门、监所

检察部门、控告申诉部门等行使检察权的主要业务部

门。纪检监察部门执法监督的重点是当事人不服不立

案、不批准（决定）逮捕、不起诉和公安机关提请复

议、复核的案件、撤销案件、错案赔偿的案件；上级

或其他专业部门否定检察技术部门鉴定的案件；变更

强制措施的案件；法院判决无罪的案件；下级院提出

请抗诉，上级院决定不抗诉的民事行政案件；本地区

办理的大案要案；上级批转、领导交办、人大转办、

新闻媒体曝光和人民众反映强烈的案件等。

b.明确纪检监察部门执法监督的主要方式方法，正确

处理程序和实体监督的关系

依据上级检察院颁布出台的《检察机关内部执法办案

监督办法》，制定了切实可行的实施意见，在把内部执

法监督延伸到执法办案的各个环节的同时，正确处理

好程序监督和实体监督的关系，既要重点监督办案程

序，及时预防和纠正检察干警在办案过程中存在的一

些问题，又要注意监督案件实体，及时发现案件质量

中存在的问题，把两者有机的统一到内部执法监督工

作中来。

c.充分调动业务部门在执法监督工作中的积极性，着

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力构建自身执法监督机制。

为了充分发挥业务部门在内部执法监督中的作用，我

们在党风廉政建设责任制中明确规定了部门负责人在

内部执法监督工作中的职责：各业务部门负责人对部

门内部执法监督工作负总责，监督本部门干警严格依

照法律、检察纪律的规定履行职责；干警在履行职责

过程中发生违法违纪问题的，除追究本人的责任外，

还要依照党风廉政建责任制的规定追究部门负责人的

领导责任，通过从调动部门负责人积极性入手，不断

规范业务部门的自我监督。

2.纪检监察部门开展内部监督的成功做法

a.加强对执法办案人员的个体监督

推行案前教育、案中检查、案后总结三级责任监督措

施。针对办案中可能发生的违法违纪问题，加强思想

政治教育，增强办案人员公正执法和廉洁自律的自觉

性。依据举报中心或者其他业务部门、案件管理部门

反馈的信息线索，重点检查办案人员有无滥用职权、

违反办案程序、违反办案纪律的情况。重大案件或者

关注案件办结后，案件承办股就办案过程、程序的遵

守和社会效果、办案纪律、经验教训等进行书面总结，

以此为依据做出个案奖惩和评议。

构建立体纵向的综合目标量化考核机制，结合工作重

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点和实际，将部门考核与检察人员个体考核结合起来，

将素质考核与绩效考核结合起来，正确区分办案疏漏

与违法违纪，通过目标管理与量化考核的调控作用和

激励作用，增强各监督环节的工作自觉性、积极性和

效能最大化。[!----]建立各部门与纪检

监察部门的沟通机制，加强对执法办案人员廉政的监

督。对反贪、渎检、民行等部门的自侦自办案件，实

行监督、回访、反馈制度，收集发案单位、案件当事

人等对办案人员执法执纪的意见和建议，并如实反馈

处理情况。举报中心、各业务部门反映、发现的检察

人员违法违纪线索，及时向纪检监察部门报告。纪检

监察部门对于执法办案中的一般轻微违法违纪苗头，

及时查询提醒告诫。

b.严格执行党风廉政建设责任制，做到职责统一

每年认真修订完善党风廉政目标责任书，并进行责任

分解。实行“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、纪检

监察部门组织协调、部门各负其责的格局,形成一级抓

一级，层层抓落实的责任体系。并将党风廉政责任制

作为年终对全院干警的考核评优标准，同评比、同考

核，实行一票否决制，使之更加有利于廉政建设工作

的督查落实。

不断完善惩防体系建设。认真落实中央、省、市、区

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有关反腐倡廉工作部署，制定出台《规划实施办法》

和责任分工意见、并按年度将责任细化。一一落实责

任领导、牵头部门和责任部门，明确工作任务、目标

和要求。

认真落实中央《关于党员领导干部报告个人有关事项

的规定》，如实开展我院区级中层党员领导干部和副调

研员以上非领导职务党员干部填写报告个人有关事项

以及领导干部廉政档案管理信息系统数据采集工作。

认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》。在

晋级晋职中，院党组坚持公开、公平、公正的原则，

注重考察工作实绩，充分听取和尊重民意，树立正确

的用人导向，起到了良好的激励作用，有效地调动了

干警工作的积极性。

加强反腐倡廉教育，把廉政作为“高压线”，决不能违

禁越线，警钟常鸣。教育班子成员和中层干部克服“重

业务轻廉政”错误认识，坚持业务与廉政两手抓，切实

落实“一岗双责”，努力形成业务发展与廉政建设相互

促进良性互动。

c.注重构建制度体系，规范检察权的正确行使

a.建立健全领导干部廉洁自律的教育监督制度体系

一是以领导干部为重点建立健全制度。修订完善了《党

组会工作规则》、《检委会议事规则》、《财务管理制度》

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等。带头遵守民主集中制，对重大决策、大额资金使

用等，坚持集体研究决策。检察长办公会实行每周例

会制，通报、研究、决定行政事务性、综合性工作。

所有业务部门执法重点环节如立案、侦查终结、不批

准逮捕、不起诉、变更强制措施等纳入检委会议事范

围。保证了各项检察工作公开公正顺利进行。

二是适时召开民主生活会。按照市检察院和区委的安

排，每个领导班子成员在民主生活会上都能按照中央

关于加强领导干部作风建设廉洁从政等方面的规定和

要求，根据不同的主题要求，结合自身思想和工作实

际，认真对照检查自身在党性修养、遵守社会公德，

遵守廉洁自律规定等方面存在的突出问题，深刻剖析

思想根源，积极认真地开展批评与自我批评，营造了

团结、和谐、向上的氛围。

b.建立办案内部监督的制度体系

一是为了加强执法办案内部监督制约机制，有效保护

案件当事人的合法权益，增强领导干部和干警公正执

法、清正廉洁的自觉性，制定了《新城区人民检察院“三

表一卡”实施办法》。制作了“三表”登记册和《新城区

人民检察院公正执法廉政回访卡》，与“办案廉政监督

表”配合使用。近年来，我院“三表一卡”制度执行情况

良好。[!----]二是通过对我院重点执法

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部门和执法干警建立执法档案，将办案的数量、质量、

效果以及在执法办案活动中执行法律、遵守纪律、接

受奖惩等情况如实记录归档，进一步规范检察人员的

执法行为、明确执法责任、严格内部监督，

三是强化内部执法督察，促使干警规范执法。检务督

察工作开展以来、我院积极探索检务督察的新思路、

新途径，每年制定执法专项督察计划，对检察业务中

的重点执法环节及工作进行监督检查，旨在提升检察

工作质量，收到了良好的效果。

几年来，我院先后重点对反贪局自侦案件同步录音录

像的室提审制度和安全防范监督情况及规范执法情况

进行了四次专项检务督察。我院还对侦监科办理公安

机关提请逮捕案件中的撤回案件；公诉科法律文书质

量、办案程序、出庭情况等进行了专项督察。针对督

察出的问题，我院督察部门都及时汇报、反馈，发出

书面《督察建议》或口头纠正意见。

四是用制度规范执法办案活动。在内部执法监督工作

中，我院始终把监督工作的时效性放在第一位，注意

抓早、抓倾向性、苗头问题，督促整改。4月，我院

检务督察部门针对“至直接立案侦查案件扣押冻结款

物专项检查工作”中发现的问题，采取整改措施，制定

了《西安市新城区人民检察院直接立案侦查案件扣押

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冻结款物监督办法》，明确了自侦案件涉案款物的扣押、

冻结，管理和处理的程序，强化了检察机关执法办案

内部监督，规范了执法行为，严明了执法纪律。

为了进一步严格内部管理，增强领导干部及干警组织

纪律性，提高执行力，制定了我院《加强纪律作风管

理规定》和《考勤管理奖惩办法》，；根据警车使用情

况和值班存在的问题或可能发生的隐患，分别制定了

《警用车辆管理办法》、《新城区人民检察院值班制度》

收到了较好地效果。

c.建立接受外部监督的制度体系

一是主动接受人大、政协及社会各界的监督，自觉服

从区委和市检察院的领导。坚持重大事项、重要工作

向上级部门和上级院请示汇报制度，自觉把检察工作

置于区委和市检察院统一领导下，自觉接受人大代表、

政协委员、新闻媒体和社会各界众的监督。

二是充分发挥人民监督员的监督作用。此外，还邀请

人民监督员参加院里的重大活动，如总结表彰、竞争

上岗等重要活动。

三是深化检务公开，加强社会监督力度。为了提高外

部执法执纪的监督力度，拓宽社会监督渠道，我院于

聘请了8名党风廉政监督员，制定了《党风廉政监督

员实施办法》，主动加强与党风廉政监督员的联系，每

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年定期回访，向党风廉政监督员介绍检察工作、廉政

建设工作的开展情况，虚心听取和征求他们对我院各

项检察工作的意见、建议，并及时提供相关资料、信

息，保证他们知情权与监督权。

d.扎实有效全面开展廉政风险防控机制建设。

在工作中，我院始终把握准确查风险点和制定有效

的防控措施这两个关键；注重以权力集中的院领导、

中层干部为重点，以独立行使批捕权、公诉权、职务

犯罪侦察权的主要业务部门为重点，以管理人财物的

岗位为重点，不断增强工作的针对性和有效性。一年

来，我院把廉政风险防控工作延伸到每个岗位，渗透

到每个干警，建立或修订管理制度共八项，将防控措

施融入到各项规章制度中。在去年底我院进行的目标

考核工作中，将各部门开展党风廉政工作与廉政风险

防控工作一并纳入考评量化测评体系中，使廉政风险

防控工作多了一项有力的依托。

[!----]3.下一步做好检察机关内部监

督工作的展望

a.加强对贯彻落实上级重大决策部署情况的监督检查

要把贯彻落实中央、省、市、区重大决策部署情况的

监督检查作为一项重大政治任务，切实加强对履行法

律监督职责。要加强对党员遵守政治纪律的教育和监

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督检查，加强对局域网的监督管理，对传播反对和否

定党的领导、社会主义制度等言论以及其他违反党纪

检纪的行为，要严肃追究。

b.深入开展反腐倡廉教育，加强检察机关领导干部作

风建设

对党风廉政日常性教育要统筹安排，分步实施，定期

分析。深入开展警示教育、岗位廉政教育。要切实落

实“五个一”制度。

c.加强内部监督制约机制建设，切实抓好正确行使检

察权的源头治理

一是加强对执法办案活动的监督。将推进内部监督信

息化工作，重点强化对不立案、不批捕、不起诉、撤

销案件和变更强制措施的监督。要通过“一表三卡”、

流程监督、网上监督、执法检查、案件复查和重点案

件回访等各种监督措施，强化对重点执法岗位、重点

执法人员、重点执法环节的监督。

二是深化廉政风险防控机制建设。检察人员执法档案

制度今后五年要全面推开。在信息化监督平台设计中，

我们将把执法档案内容作为廉政风险防控机制的内容

之一列入信息化平台，对有关信息自动生成，发挥信

息化优势，积极探索风险防控新机制。

三是严肃组织人事工作纪律，加强对干部选拔任用工

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作的监督。严格执行党政领导干部选拔任用工作有关

规定，进一步规范推荐、提名、考察、决定等环节的

监督工作，强化对拟提拔干部的廉政考察。

d.加大查办检察人员违纪违法案件力度，维护党纪检

纪的严肃性

要确保办案质量，切实把依纪依法办案落实到案件查

办的各个环节，使查办的每一起案件都经得起历史的

检验。要健全对实名举报线索查处情况的反馈机制，

完善查办案件的程序性规定和办案工作责任制。

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