建设FAZHIJIASHE
法制
主动作为密切配合
积极支持检察机关开展法律监督工作
□嘉兴市自然资源和规划局秀洲分局韩超
检察机关是国家的法律监
督机关。近年来，嘉兴
以，在保护国家利益和社会公共利
益方面，检察机关与行政机关目标
是一致的，在监督中体现支持，把
监督融入支持之中。
法治国土建设的意见》、省委办公
厅《进一步加强检察机关法律监督
工作的若干意见》等法律法规和政
策，全力支持、配合检察机关开展
公益诉讼工作，对于检察机关指出
的违法行政行为，依法积极作为，
确保公益得到有效保护；严格执行
重大决策程序规定及合法性审查制
度，公正、文明、规范执法；及时
将自然资源和规划管理工作中存在
的问题进行梳理和总结，不断规范
和改进工作，通过检察机关的外部
监督，全面推进依法行政和法治政
府建设。
市自然资源和规划局秀洲分局积极
支持检察机关依法开展法律监督工
作，积极主动履职，配合做好公益
诉讼、落实检察建议，切实维护自
然资源领域的国家利益和社会公共
利益。通过个案沟通、联席座谈、
联合行动等方式协同解决工作中遇
到的难题，并逐步在互联互通方面
达成共识，建立良好的配合兼容的
工作模式。
（二）重视诉前检察建议，
积极履职依法处理
根据《行政诉讼法》第二十五
条第四款规定，人民检察院在履行
职责中发现法定领域负有监督管理
职责的行政机关违法行使职权或者
不作为，致使国家利益或者社会公
共利益受到侵害的，应当向行政机
关提出检察建议，督促其依法履行
职责。行政机关不依法履行职责的，
人民检察院依法向人民法院提起诉
讼。解读该条款，检察机关的督促
建议为公益诉讼的前置程序，检察
机关在发现或查明行政机关违法行
使职权并造成了公益的损害后，不
能直接提起诉讼，而是应当以检察
建议书方式督促行政机关依法履职，
只有在督促无效后才提起诉讼。所
以，行政机关在接到检察建议，应
当高度重视，第一时间依法处理，
履行法定职责，避免进入诉讼程序。
一、准确理解行政公益诉讼
制度，把握法律监督职能定位
（一）行政公益诉讼制度的
内涵
保护公共利益是检察机关提起
行政公益诉讼制度的核心要义。根
据《行政诉讼法》第二十五条第四
款规定，行政公益案件范围包括生
态环境和资源保护、食品药品安全、
国有财产保护、国有土地使用权出
让等领域。可见，自然资源和规划
管理领域是行政公益诉讼的重点领
域。检察机关提起行政公益诉讼是
督促之诉，行政机关是保护国家利
益和社会公共利益责任的主要承担
者，检察机关不论是提出检察建议
还是提起行政公益诉讼，都旨在督
促行政机关依法正确履行职责。所
二、全力支持检察机关法
律监督工作，落实公益诉讼制度
（一）建立联络沟通会商机
制，全面实现信息互享
嘉兴市自然资源和规划局秀洲
分局在履行国有建设用地使用权出
让领域监管职责中，与检察院建立
每月会商沟通和常态信息共享机制，
定期通报检察和行政执法办案、相
关工作部署情况，实现信息共享互
通。一方面，该局依法依规向检察
院提供法律监督所需的案件材料和
业务信息数据，以最快速度配合检
察院做好关于土地出让合同、不动
产登记等资料的查询、调阅工作，
并注意做好保密工作；另一方面，
（三）吃透公益诉讼精神，
把握法律监督职能定位
全区自然资源系统上下认真学
习《行政诉讼法》、最高人民检察
院和原国土资源部联合印发的《关
于加强协作推进行政公益诉讼促进
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LAD&RESOURCE
国土资源S47
国土资源
LAD&RESOURCES
检察院对该局在履职过程中的案件
查处进行大力指导，协助收集相关
资料，实现信息共享，共同促进案
件依法依规高效办理。“借力”检察
院对违法主体开展调查，弥补自然资
源主管部门在行政执法强制力和权威
性的不足，对违法主体起到震慑作用。
合，在法律原则和框架下，创新工
作方法，探索质效双升的协作机制，
支持检察机关开展公益诉讼工作。
这要求自然资源主管部门在工作中
树立法治思维，在执法监察工作中
勇于担当、主动作为，及时回应社
会的关切，并且有意识地做好各类
诉讼的风险评估和预判，增强全系统
应对公益诉讼的能力，主动适应公益
诉讼常态化。
物和执法职能移交嘉兴市自然资源
和规划局秀洲分局。今年7月，检
察院转来线索移送函，反映新塍镇
辖区内有流动摊贩，当街宰杀、售
卖蛇、鸟、青蛙等野生动物活体。
疫情期间，该局高度重视，向区府