依法治校及法律事务提纲

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依法治校与法律事务

党的十八届四中全会以全面推进依法治国为主题，勾画了法治中国建立的宏

伟蓝图。如何在深入推进依法治国的新形势下，全面推进依法治校，是一个重大

而深刻的理论命题。

一、推进依法治校的重要性和紧迫性

〔一〕依法治校的重要性

1.当前，随着社会主义法治和政治文明建立的推进，教育改革的不断深化，

各级各类学校的开展环境、开展理念、开展方式正在发生深刻变化，迫切需要全

面推进依法治校、加快建立现代学校制度；

2.推进依法治校，是学校适应加快建立社会主义法治国家要求，发挥法治在

学校管理中的重要作用，提高学校治理法治化、科学化水平的客观需要；

3.推进依法治校,是深化教育体制改革，推进政校分开、管办别离，构建政

府、学校、社会之间新型关系，建立现代学校制度的在要求；

4.推进依法治校,是适应教育开展新形势，提高管理水平与效益，维护学校、

教师、学生各方合法权益，全面提高人才培养质量，实现教育现代化的重要保障。

〔二〕依法治校的紧迫性

近年来，各地和学校普遍重视学校章程和制度建立，加强校长和教师法制培

训，积极创立依法治校示学校，探索了不少成功的经历，依法办学和依法管理的

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意识和能力明显提高。但是，与教育改革开展的新形势、新任务相比，与全面推

进依法治国的新要求相比，依法治校还存在较大差距，主要表达在：

1.一些领导干部对推进依法治校认识还不到位，依法治校制度不健全；

2.一些人民众反映强烈的办学、违规招生、违规收费等问题不时发生；

3.学校管理者和教师运用法律手段保护自身权益、依法对学生实施教育与管

理的能力、意识还亟待提高，权利救济机制还不健全。

二、推进依法治校的总体要求

〔一〕依法治校应当遵循的根本原那么

1.学校要结实树立依法办事、尊重章程、法律规那么面前人人平等的理念，

建立公正合法、系统完善的制度与程序，保证学校的办学宗旨、教育活动与制度

规符合法治、自由平等、公平正义的社会主义法治理念要求；

2.要以建立现代学校制度为目标，落实和规学校办学自主权，形成政府依法

管理学校，学校依法办学、自主管理，教师依法执教，社会依法支持和参与学校

管理的格局；

3.要以提高学校章程及制度建立质量、规和制约管理权力运行、推动基层建

立、健全权利保障和救济机制为着力点，增强运用法治思维和法律手段解决学校

改革开展中突出矛盾和问题的能力，全面提高学校依法管理的能力和水平；

4.要切实落实师生主体地位，大力提高自律意识、效劳意识，依法落实和保

障师生的知情权、参与权、表达权和监视权，积极建立校园、和谐校园、平安校

园。

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〔二〕依法治校应当处理几类法律关系

1.外部法律关系

要处理好学校与政府和社会主体的关系。

〔1〕学校与政府之间的法律关系

政府对学校有领导、管理、监视、组织评估的权力

学校依法享有自主办学权

以上是为一种行政法律关系

〔2〕学校与社会之间的法律关系

学校管理者对外以学校名义，与各种社会团体、企业、个人发生法律关系

以教学、研究、社会效劳为容的办学行为

以买卖、租赁、借贷、加工承揽、保险等为容的其他行为

以上是为一种民事法律关系

2.部法律关系

〔1〕要处理好学校、教师、学生三者之间的关系；

学校和师生之间形成的宪法上权利和义务的关系、行政法律关系、民事法律

关系是依法治校的根本依据。在学生伤害事故、教师履职纠纷、涉外教育纠纷等

问题上，要充分尊重法律和依法办理。

a.学校与教师之间的法律关系

学校基于平等、自愿的原那么，聘任教师,对教职工有进展管理、奖惩的权

力

教师依法享有工作权和其他公

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以上既包括以聘任合同为根底的平等法律关系，也包括法人组织部的管理法

律关系

b.学校与学生之间的法律关系

学校是教育、教学的组织者和管理者

学生依法享有受教育权和其他公

以上有的涉及法人组织部的管理法律关系，有的涉及平等主体之间的民事法

律关系

〔2〕要处理好行政权力与党委领导的关系；

大学实行党委领导下的校长负责制。教育法律法规明确了大学在党的领导下

依法行政。党委领导是实行依法治校的根本前提和组织保证。依法治校需要政治

权力、行政权力和监视权力相互独立、相互协调和相互制衡。

〔3〕要处理好学术权力与行政权力之间的关系。

教授治学与校校应成为现代大学制度的核心，也是依法治校的开展方向和制

度保障。依法治校中应健全学术权力与行政权力之间的相互制约机制。

三、推进依法治校的具体工作

〔一〕加强章程建立，健全学校依法办学自主管理的制度体系

1.以章程为依托，全面细致落实学校各项具体规章制度

大学章程是高校部的“根本法〞，制定程序规、严格，规定容根本、全面，

在高校部制度体系中最具有权威性和约束性，因此推进依法治校首先需要推进依

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章治校。以章程为依托，全面细致落实学校各项具体规章制度。

2.建立规性文件审查与清理机制。

学校要设立或者指定专门机构，按照法制统一的原那么，对校规章制度进展

审查。对与上位法或者国家有关规定相抵触，不符合学校章程和改革开展要求，

或者相互之间不协调的部规性文件和管理制度，要及时修改或者废止，保证学校

的规章制度体系层次合理、简洁明确、协调一致。要建立规性文件核管理制度定

期清理制度，清理结果要向师生公布。新的教育法律法规、规章或者重要文件发

布后，要及时对照修订校相应的规章制度。

〔二〕健全科学决策、管理机制，完善学校治理构造

1.依法健全科学决策机制。

要依法明确、合理界定学校部不同事务的决策权，健全决策机构的职权和议

事规那么，完善校重大事项集体决策规那么，大力推进学校决策的科学化、化、

法治化。

2.健全决策程序。

有关学校开展规划、根本建立、重大合作工程、重要资产处置以及重大教育

教学改革等决策事项，应当按照有关规定，进展合法性论证，开展合理性、可行

性和可控性评估，建立完善职能部门论证、邀请专家咨询、听取教师意见、专业

机构或者主管部门测评相结合的风险评估机制。

3.完善决策执行与监视机制。

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〔1〕要在学校形成决策权、执行权与监视权既相互制约又相互协调的部治

理构造，保证管理与决策执行的规、廉洁、高效。

〔2〕明确职能部门的职责、权限与分工，健全重要部门、岗位的权力监视

与制约机制，完善预防职务犯罪和商业贿赂的制度措施。

〔3〕除依法应当或者涉及学校特定利益需要的事项外，决策事项、依据和

结果要在校公开，允许师生查阅。

〔4〕在重大决策执行过程中，学校要跟踪决策的实施情况，通过多种途径

了解教职员工及有关方面对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，并

根据评估结果断定是否对决策予以调整或者停顿执行。

4.完善管理和监视机制

〔1〕学校专业技术职务评聘方法、收入分配方案等与教职工切身利益相关

的制度、事务，要经教职工代表大会审议通过；

〔2〕涉及学校开展的重大事项要提交教职工代表大会讨论。要扩大教职工

对学校领导和管理部门的评议权、考核权。

〔3〕制定涉及学生利益的管理规定，要充分征求学生的意见。

〔4〕要扩大有序参与，加强议事协商，充分发挥教职工代表大会、共青团、

学生会等众组织在决策机制中的作用，积极探索师生代表参与学校决策机构的

机制。

〔三〕依法办学，形成自由平等公正法治的育人环境

1.要严格依法依规招生，建立部制衡机制和社会监视机制，保证招生制度、

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选拔机制的公平、公正，招生活动的规、透明。学校不得违背法律原那么和国家

有关规定，擅自设立有区别的招生条件或规那么。

案例：以中国人民大学为代表的系列招生腐败案

2.要落实教师职业道德规，明确教师行为规那么，坚决杜绝教师违反法定

义务和国家规定，利用自身特定职权谋取不当利益的行为。

3.尊重和保护学生权利

〔1〕要完善制度规那么，健全监视机制，保证学生在使用教育教学设施、

资源，获得学业和品行评价，获得奖学金及其他奖励、资助等方面受到平等、公

正对待。

〔2〕对学生进展处分，应当做到事实清楚、定性准确、依据充分、程序正

当，重教育效果，做到公平公正。作出不利处分前，应当给予学生述与申辩的时

机。对违反学校纪律的学生，要明确处分的期限与后果，积极教育挽救。

(3)要保障学生的人身权、财产权和受教育权不受非法侵害，杜绝体罚或者

变相体罚、限制人身自由、侵犯人格尊严、违规收费，以及由于学校过错而造成

的学生伤害等侵权行为，以及教师、学校工作人员对学生实施的犯罪行为。

近年来，学生维权意识不断增强。目前学生状告母校的案例按诉因不同可分为八类：一

是考试作弊被取消学位的；二是考试不及格被取消学位的；三是英语未过四级被取消两证的；

四是学校侵权未尽义务的；五是学生在校期间被无故侵害的；六是学生因违反校纪校规被退

学的；七是学生非法定原因未被学校录取的；八是学校乱收费的。

从诉讼畴上看分为两大类：一是民事诉讼，比方学校效劳不到位的、缴费收费发生纠纷

的、在校期间学生被伤害的、学校管理设施存在瑕疵的、学校对学生监管不到位的；二是行

政诉讼，比方学生因故不能获得两证的、学生违反校纪校规被处分的。

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a.周稷栋诉大学案〔两次作弊受处分未获得学士学位，行政诉讼，学生败诉〕

b.田永诉科技大学〔违反考场纪律受退学处分学校拒颁“两证〞，行政诉讼，学校败诉〕

c.燕文诉大学案〔学位评定委员会未通过其学位评述，只授予博士结业证书，拒绝颁发

博士毕业证书和博士学位，行政诉讼，判决结果：学校败诉，责令北大颁发博士毕业证书，

责令北大在三个月对是否授予燕文博士学位予以重新审查〕

解读：不管是哪种类型的案子，我们必须客观地对待学生状告母校这一现象，不管是高

校还是法院，我们必须充分尊重学生的诉权。在民事诉讼中，学生和学校是平等的民事主体，

法院在受理和审判中不存在难点；而在行政诉讼中，按照当前法院系统的立案原那么，目前

法院受理的案件主要是那些学生要求学校颁发两证的案子，对于学生不服学校处分而状告学

校的案子，法院一般不予受理，因为学校根据?学生学籍管理规定?和?学生奖惩规定?对犯错

误的学生进展处分，属于行使学校办学自治权的部管理行为，不属于具体的行政行为，因此

也就不属于人民法院行政诉讼受案围。

4.尊重和保障教师权利

(1)学校要依据?教师法?和相关法律法规的规定，进一步建立和完善教师聘任

和管理制度，制定权利义务均衡、目标任务明确，具有可执行性的聘任合同，明

确学校与教师的权利与义务，依法聘任教师，认真履行合同。

(2)要依法在教师聘用、职务评聘、继续教育、奖惩考核等方面建立完善的制

度规，保障教师享有各项合法权益和待遇。

(3)要充分尊重教师在教学、科研方面的专业权力。

(4)要落实教师职业道德规，强化师德建立，明确教师考核、监视与奖惩的规

那么与程序。

5.建立健全学术自由的保障与监视机制

(1)建立健全保障师生的研究自由、学习自由和学术自由的体制、机制。

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(2)健全学术评价制度，保障各种学术评价机构独立开展活动，建立公平、公

正的学术评价标准和程序。

(3)要建立完善对违反学术规、学术道德行为的认定程序和方法，维护良好

的学术气氛。

6.大力推进信息公开和办事公开

(1)学校配置资源以及实施干部选拔任用、专业技术职务评聘、岗位聘任、

学术评价和各种评优、选拔活动，要按照公开公正的原那么，制定具体的实施规

那么，实现过程和结果的公开透明，承受利益相关方的监视。

(2)建立健全信息公开的机构、制度，落实公开的具体措施，保证教职工、

学生、社会公众对学校重大事项、重要制度的知情权，重点公开经费使用、培养

目标与课程设置、教育教学质量、招生就业、根本建立招投标、收费等社会关注

的信息。

(四)健全学校权利救济和纠纷解决机制，有效化解矛盾纠纷

1.依法健全校纠纷解决机制。

〔1〕要把法治作为解决校矛盾和冲突的根本方式，建立并综合运用信访、

调解、申诉、仲裁等各种争议解决机制，依法妥善、便捷地处理学校部各种利益

纠纷。

〔2〕要特别注重和发挥基层调解组织、教职工代表大会、学生团体和法制

工作机构在处理纠纷中的作用，建立公平公正的处理程序，将因人事处分、学术

评价、教职工待遇、学籍管理等行为引发的纠纷，纳入不同的解决渠道，提高解

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决纠纷的效率和效果。

〔3〕要尊崇法律、尊重司法。对难于在校完全解决的纠纷，应当按照法定

程序，提交有关行政机关、仲裁机构、社会调解组织或者司法机关依法解决。对

师生与学校发生的法律争议，学校应当积极应诉，认真落实法律文书要求学校履

行的义务。

2.完善教师学生权利救济制度。

〔1〕学校可以设立教师申诉或者调解委员会，就教师因职责权利、职务评

聘、年度考核、待遇及奖惩等，与学校及有关职能部门之间发生的纠纷，或者对

学校管理制度、规性文件提出的意见，及时进展调处，做出申诉结论或者调解意

见。

〔2〕完善学生申诉机制。学校应当建立相对独立的学生申诉处理机构，其

人员组成、受理及处理规那么，应当符合正当程序原那么的要求，并允许学生聘

请代理人参加申诉。

学校处理教师、学生申诉或纠纷，应当建立并积极运用听证方式，保证处理

程序的公开、公正。

3.健全平安管理及突发事件的应急处理机制。

〔1〕要完善校园平安管理制度，落实对学生教育与管理的法定职责，健全

学校平安事故、突发事件应急处理机制，切实保障学生、教师的人身权和财产权，

维护学校秩序的稳定。

〔2〕要积极借助政府部门、社会力量、专业组织，构建学校平安风险管理

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体系，形成以校方责任险为核心的校园保险体制，建立学校平安风险管理制度、

学生伤害事故调解制度，健全平安风险的事前预防、事后转移机制，建立平安、

和谐校园。

五〕深入开展法制宣传教育，形成浓厚的学校法治文化气氛

1.切实加强对学校领导干部、职能部门工作人员依法治校意识与能力的培

养。

学校管理者要带头增强学法尊法守法用法意识，结实树立依法办学、依据章

程自主管理、公平正义、效劳大局、尊重师生合法权益的理念，自觉养成依法办

事的习惯，切实提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动开展、化解矛盾、

维护稳定的能力，准确把握权利与义务、与法治、实体与程序、教育与惩戒的平

衡，实现目的与手段的有机统一。学校要高度重视部职能部门管理理念和方式的

转变，切实提高职能部门工作人员依法、依章程办事，为师生效劳的意识。

2.全面提高教师依法执教的意识与能力。

要认真组织教师的法制宣传教育，在教师的入职培训、岗位培训中，明确法

制教育的容与学时，建立健全考核制度，重要的和新出台的教育法律、法规要实

现教师全员培训。要围绕全面推进依法治校的要求，组织教师深入学习有关落实

国家教育方针、规办学行为、维护教师合法权益、保障教职工管理权的法律规定，

明确教师的权利、义务与职责，切实提高广阔教职员工依法实施教育教学活动、

参与学校管理的能力。对专门从事法制教育教学的教师，要组织参加专门培训，

提高其对法治理念、法律意识的理解与掌握程度。

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3.加强和改善学生法制教育。

要深入开展学生法制教育的理论与实践研究，不断丰富法制教育的形式与

容，使学生通过课堂教学、主题活动、社会实践等多种方式，掌握法律知识，培

养法治理念。要把法治文化作为校园文化建立的重要组成局部，将平等自由意识、

权利义务观念、规那么意识、契约精神等理念，渗透到学生行为规那么、日常教

学要求当中，凝练到学校校训或者办学传统、教育理念当中，营造表达法治精神

的校园文化气氛。

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