关于条例起草情况的说明

关于条例起草情况的说明

1.什么是“法律起草说明”

法律解释从性质上来看是一种制造性活动，是立法活动的连

续，但是不能完全被认为是立法活动。法律解释指由肯定的国家机关、

组织或个人，为适用和恪守法律，依据有关法律规定、政策、公正正

义观念、法学理论和惯例对现行的法律规范、法律条文的含义、内容、

概念、术语以及适用的条件等所做的说明。

法律起草说明应当是法律草案说明吧。

草案并不具有法律效力。它只是提出用于征求看法或者交由有权

机关审议的法律初稿，只要经过有权机关通过的草案才属于法律。只

是为何起草的说明。

2.怎样撰写规范性文件草案的起草说明

（一）制定规范性文件的背景、必要性及可行性；

（二）制定规范性文件的过程；

（三）制定规范性文件的法律、法规或规章依据；1、《………法》；

2、《……条例》；

3、………规章

（四）措施说明或者争议问题的协调状况；

（五）制定的规范性文件的次要内容；

（六）其他需要说明的事项。

规范性文件草案说明概述

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起草规范性文件应当包括规范性文件草案主文及其说明；

规范性文件草案的说明是指，规范性文件的起草机构为便于有关

部门或人员对草案提出看法或建议；

便于审查机构对草案进行审查，规范性文件草案的说明作为一种

行政公文，产生的历史很短；

它是在《国务院关于全面推动依法行政实施纲要》公布后，在我

国依法行政的进程中；

常常出台规范性文件的必定要求，类似于法规规章草案的说明。

3.《条例》稿起草坚持的准绳是什么

在《条例》稿起草过程中，文件起草组着力把握以下四条准

绳：一是承继和发扬党的优良传统和珍贵阅历，着力贯彻党的十八

大以来党中心提出的新理念新思想新战略，反映党中心推动全面从严

治党的新阅历新举措，并结合新的实践提出新观点新举措，体现时

代性、创新性。

突出全面从严治党这个主题，增加党自我净化、自我完善、自

我革新、自我提高力量，明确新形势下加强党内监督的方向、目标、

准绳、任务、举措，以严的要求、严的标准、严的措施推动全党增加

从严治党意识、落实管党治党责任。二是坚持以党章为根本依据，突

出尊崇党章、贯彻党章、维护党章，着力把党章关于党内监督的要

求详细化，把改革开放以来特殊是近年来党中心出台的重要文件和

党内法规中关于党内监督的有关规定和要求系统化，推动党内政治

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生活和党内监督制度化、规范化、程序化。

三是坚持问题导向，聚焦党内政治生活和党内监督存在的薄弱

环节，着力围绕理论、思想、制度构建体系，围绕权力、责任、担当

设计制度，推动处理党内监督制度不健全、掩盖不到位、责任不明晰、

执行不力等问题。四是坚持统筹协调，加强顶层设计和系统谋划，着

力处理好新原则、新条例和老原则、老条例以及其他党内法规的关系，

做到既一脉相承又与时俱进。

坚持必要性和可行性相统一，既从政治上对加强党内监督提出

准绳性要求，又针对问题提出切实可行的措施和方法，不搞面面俱

到。

4.《条例》的制定依据包括哪些

《条例》是依据党章制定的。

一方面，依据党章是由党章的性质和地位打算的。党章是党的总

章程，集中体现了党的性质和主旨、党的理论和路线方针政策、党

的重要主见，规定了党的重要制度和体制机制，是全党必需共同恪

守的根本行为规范，是党的各项工作、各项活动的总依据、总遵照。

党内法规制定工作也不例外，《中国共产党党内法规制定条例》

其次条规定：“党章是最根本的党内法规，是制定其他党内法规的基

础和依据。”因而，党章必定成为制定《条例》的政治依据和法规依

据。

另一方面，《条例》的内容都源自于党章的有关规定。党章关于

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党的性质、主旨、地位、行动指南、基本路线、基本纲领、基本阅历、

基本要求、党员的义务和权利、组织制度、党的干部的基本条件、

党的纪律、党的纪律检查机关、党组等规定，都是制定《条例》的

直接和基本依据。

如党章第七章“党的纪律”中规定的处分党员的准绳、党纪处

分的种类、处分党员的手续、对严峻违纪的党组织的处理等内容，

为制定《条例》供应了框架和遵照。《条例》以党章的这些内容为

依据，将原来包括破坏社会主义市场经济次序等类别的10类违纪行

为，整合规范为违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、众纪律、

工作纪律和生活纪律行为6类，对什么样的行为是违犯党的纪律的

行为、应当赐予什么处分，作出了愈加明确详细的规定，为广阔党

员开列了一份“负面清单”，使《条例》真正回归党的纪律，回归党

章的要求，是对党章有关规定的详细化。

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