行政诉讼的基本原则分析论文

行政诉讼的基本原则分析论文

论文关键词：行政诉讼基本原则特征种类

论文摘要：行政诉讼基本原则是指反映行政诉讼基本特点、一般

规律与精神实质，贯穿于行政诉讼整个过程或主要阶段，对行政诉讼

活动具有普遍指导意义的基本行为准则，具有法律性、客观性、普遍

指导性的特点。本文对行政诉讼基本原则的概念、/特征进行了介绍，

并对行政诉讼基本原则的具体种类进行了分析。

行政诉讼法的颁布及实施不仅为行政相对人提供了一条救济通

道，更重要的意义在于推进了我国宪政的发展、法治的进步，而基本

原则作为“体现法的根本价值的原则，是整个法律活动的指导思想和

出发点，构成法律体系或法律部门的神经中枢”，因此，研究行政诉

讼的基本原则，显得尤为重要。

一、行政诉讼基本原则的概念

关于行政诉讼基本原则的含义，学界主要有以下几种观点：（1）

行政诉讼基本原则，是指反映行政诉讼基本特点和一般规律，贯穿于

行政诉讼活动整个过程或主要过程，指导行政诉讼法律关系主体诉讼

行为的重要准则。（2）是指由宪法和法律规定的，反映行政诉讼的基

本特点，对行政诉讼具有普遍指导意义，体现并反映行政诉讼的客观

规律和法律的精神实质的基本准则。（3）是指反映行政诉讼法本质要

求，表现行政诉讼法各种制度和具体规则间的内在关系，指导行政诉

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讼活动基本方向和基本过程，调节基本行政诉讼关系的概括性法律规

则。（4）是指行政诉讼法规定的，贯穿于行政诉讼的主要过程或主要

阶段，对行政诉讼活动起支配作用的基本行为准则。（5）是指行政诉

讼法总则规定的，贯穿于行政诉讼活动整个过程或主要过程，调整行

政诉讼关系，指导和规范行政诉讼法律关系主体诉讼行为的重要规则。

（6）是指反映着行政诉讼的特点，对行政诉讼活动具有普遍指导意

义，在审理和解决行政案件过程中必须遵循的基本准则。（7）是在行

政诉讼的整个过程中起主导、支配作用的规则，它反映着行政诉讼法

的基本精神，是行政诉讼法的精神实质和价值取向。

分析学界的几种比较有代表性的观点，从中可以发现一些共同之

处：行政诉讼基本原则是基本行为准则；贯穿于行政诉讼整个过程或

主要阶段；对行政诉讼活动具有普遍指导意义；反映行政诉讼基本特

点或一般规律或精神实质。存在分歧或不一致之处包括：有的认为行

政诉讼基本原则是由宪法和法律规定的，有的认为是由行政诉讼法总

则规定的，有的没有指明是由什么法规定的；有的强调行政诉讼基本

原则调整行政诉讼关系、指导和规范行政诉讼法律关系主体诉讼行为，

有的强调在审理和解决行政案件过程中必须遵循。

二、行政诉讼基本原则的特征

根据以上分析，本文认为行政诉讼基本原则是指反映行政诉讼基

本特点、一般规律与精神实质，贯穿于行政诉讼整个过程或主要阶段，

对行政诉讼活动具有普遍指导意义的基本行为准则。基于此含义，行

政诉讼基本原则具有以下特征：

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（1）行政诉讼法的基本原则具有明确的法律性。基本原则以宪

法和法律为依据，并由行政诉讼法加以明确规定。基本原则是反映行

政诉讼立法精神的活动准则。它与行政诉讼具体制度一样具有法律效

力。行政诉讼的各个诉讼阶段都必须遵循这些原则规定,违反行政诉

讼基本原则同样是违法和无效的。

（2）行政诉讼法的基本原则具有客观性。基本原则必须能够真

实反映行政诉讼的客观规律和精神实质，概括行政诉讼的基本行为规

范和行政诉讼自身的特点，体现国家行政管理和社会主义民主与法制

对行政诉讼的客观要求。

（3）行政诉讼的基本原则具有普遍指导性。它贯穿于行政诉讼

整个过程之中,不仅是行政诉讼主体进行诉讼活动的基本准则,而且

也是司法机关处理和解决行政案件的基本依据,特别是法律、法规没

有明文规定的重大疑难问题,可以根据行政诉讼的精神处理和解决。

基本原则能够有助于我们理解行政诉讼法律制度的精神实质，把行政

诉讼法的规定准确应用于每一个具体的诉讼活动中去，保证法律的贯

彻实施。

三、行政诉讼基本原则的具体种类

关于行政诉讼基本原则的种类，学者比较一致的观点包括：人民

法院独立行使审判权原则；以事实为根据，以法律为准绳原则；合议、

回避、公开审判和两审终审原则；当事人诉讼法律地位平等原则；使

用本民族语言文字进行诉讼原则；辩论原则；人民检察院对行政诉讼

进行法律监督的原则；人民法院对行政机关的具体行政行为进行合法

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性审查原则。有学者认为行政诉讼基本原则就包括以上这些。有学者

提出了当事人诉讼权利平衡原则；行政被告不得处分法定职权的原则。

有学者提出了保障相对人充分有效地行使诉权的原则；被告负举证责

任原则；人民法院享有司法变更权原则；起诉不停止具体行政行为执

行原则；审理行政案件不适用调解原则。有学者在此基础上还提出了

人民法院特定主管原则；行政复议和行政诉讼的关系依法灵活设定原

则；人民法院部分管辖原则；司法最终裁决原则等。另外，有学者采

用学理概括的方法，得出了行政诉讼的四大基本原则：具体行政行为

的合法性审查；给予公民权益以特殊保护；适当考虑公共利益的需要；

保证人民法院公正审理行政案件。

概括行政诉讼基本原则需要考虑行政诉讼基本原则的含义和特

征，在研究行政诉讼基本原则的过程中应该以上文提到的行政诉讼基

本原则的含义和基本特征为标准来衡量某一原则是否是行政诉讼的

基本原则。学者所提出的“当事人诉讼权利平衡原则”实际上可以概

括在当事人诉讼法律地位平等这一原则中，“行政被告不得处分法定

职权的原则”仅仅是对行政诉讼被告一方的要求，并不具有普遍指导

意义，因此不是基本原则：“保障相对人充分有效地行使诉权的原则”

是一个比较抽象的原则，其具体内容体现其他的各项基本原则之中，

如将其作为基本原则则很难处理它与其他基本原则之间的关系：“人

民法院享有司法变更权原则”是一个比较具体的原则，它仅对法院具

有指导意义，不具有普遍指导意义，而且并没有贯穿于行政诉讼的整

个过程或主要阶段：“起诉不停止具体行政行为执行原则”也是一个

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具体的原则，它仅适用于起诉阶段，并非贯穿于行政诉讼的整个过程

或主要阶段，也不具有普遍指导意义：“被告负举证责任原则”也是

一个具体原则，它仅适用于举证责任的处理阶段，并非贯穿于行政诉

讼的整个过程和主要阶段，也不具有普遍指导意义：“审理行政案件

不适用调解原则”也是一个具体原则，仅对人民法院审理案件具有指

导作用，不具有普遍指导意义：“人民法院特定主管原则”也是一个

具体原则，仅对解决人民法院的主管问题具有指导作用，不具有普遍

指导意义，也没有贯穿于行政诉讼的整个过程或主要阶段：“行政复

议和行政诉讼的关系依法灵活设定原则”实际上是解决行政诉讼与

行政复议关系的原则，并不是行政诉讼的原则。学者普遍公认的行政

诉讼的特有原则--人民法院对具体行政行为的合法性进行审查的原

则之所以是基本原则，是因为它体现了我国行政诉讼的基本特点与精

神实质，贯穿于行政诉讼的整个过程，对行政诉讼具有普遍指导意义，

符合行政诉讼基本原则的特征。

综上，行政诉讼共有八个基本原则：人民法院独立行使审判权原

则；以事实为根据，以法律为准绳原则；合议、回避、公开审判和两

审终审原则；当事人诉讼法律地位平等原则；使用本民族语言文字进

行诉讼原则；辩论原则；人民检察院对行政诉讼进行法律监督原则；

人民法院对行政机关的具体行政行为进行合法性审查原则。

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