动物防疫员培训资料(法律法规部分)

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村级动物防疫员培训资料（法律法规部分）

动物防疫员（包括村级）是从事动物防疫工作的专门人

员，其工作行为均应受动物防疫有关法律法规的调整。当前

适用动物防疫工作的法律法规主要有《中华人民国动物防疫

法》、《省动物防疫条例》以及国家和省制定的有关配套规定。

《中华人民国动物防疫法》第二条规定，“本法适用于在中

华人民国领域的动物防疫活动”。《省动物防疫条例》第二条

规定，“在本省行政区域从事动物、动物产品的饲养、生产、

加工、经营以及其他与动物防疫活动有关的单位和个人，必

须遵守本条例”。这二部法律，从根本上界定了从业人员应

该遵守的动物防疫行为准则。学习、掌握和运用法律法规是

对我们全体动物防疫工作人员的基本要求。村级动物防疫员

作为从事动物防疫活动的人员，同样应该无条件接受法律约

束，遵守法律法规的有关规定。现结合动物防疫的有关法律

规定，探讨交流村级动物防疫员应该掌握的有关法律规定容

和承担的动物防疫几方面工作任务，怎样按照法律规定要求

去开展工作等方面的情况。

一、加强学习，深刻了解有关法律的精神实质。

《中华人民国动物防疫法》是我国第一部关于动物防疫

工作的法律，是动物防疫管理活动的根本依据。无论是各级

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畜牧兽医专业工作人员，还是村级动物防疫员都应该熟知法

律的有关规定，并且要认真实践。作为村级动物防疫员应该

掌握有关的章节和条款。主要以学习《中华人民国动物防疫

法》为主线，《动物防疫法》共分为七章，五十八条。重点

学习了解以下章节：第一章总则、第二章动物疫病的预防和

第三章动物疫病的控制和扑灭，其中有关规定容为重点。

总则部分主要了解掌握：1、明确立法宗旨：《动物防疫

法》的立法宗旨有四个：第一，加强对动物防疫工作的管理；

第二，预防、控制和扑灭动物疫病；第三，促进养殖业生产；

第四保护人体健康。2、了解适用围：适用空间——中华人

民国领域，也就是我国行使主权的领域。适用的行为活动—

—主要是指：动物的饲养、经营活动；动物产品的生产、经

营活动；科研、教学有关的活动；动物疫病诊疗活动；动物

疫病预防、控制、扑灭和动物、动物产品的检疫活动。适用

的主体——主要包括：从事动物饲养、生产、经营单位和个

人；从事动物防疫工作管理、服务的机关、单位和人员；从

事动物诊疗等活动的单位和个人；从事有关科研、教学等活

动的单位和个人。3、掌握调整对象：从动物、动物产品、

动物疫病、动物防疫四个方面做出规定。其中，动物防疫包

括动物疫病的预防、控制、扑灭和动物、动物产品的检疫。

而动物疫病是指动物传染病、寄生虫病。这一条中对动物防

疫的容及对象界定的很清楚，凡属动物传染病、寄生虫病都

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是我们管理畴。（动物的普通病如、外科病、中毒病、营养

代病等因不具有传染性，应该不是重要的防疫管理围）4、

明确了解动物防疫工作的管理体制和管理的基本制度。

赋予畜牧兽医行政管理部门的职责有：

第一，草拟、制定动物防疫法律、法规、规章并组织实

施。

第二，制定、实施动物防疫方针、政策、措施规划和计

划。

第三，制定、颁布动物防疫技术规、规程和行业标准。

第四，制定动物防疫条件和要求。

第五，管理动物防疫监督机构及其工作人员。

第六，管理动物防疫有关证章标志。

第七，管理动物疫情。

第八，负责有关的国际协作和交流。

第九，和有关部门共同组织实施生猪定点屠宰工作。

动物防疫监督机构的主要职责和任务有三个方面：

第一，承担动物疫病的预防、控制和扑灭任务。

第二，依照国家有关规定对动物、动物产品实施法定检

疫，出具检疫证明和加盖验讫印章（加封验讫标志）。

第三，实施动物防疫监督（包括证章标志的订购、使用

和管理、对违反法律法规按件进行查处等）。

二、明确国家对动物疫病的分类及所采取的防制措施。

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《动物防疫法》动物疫病的预防和控制扑灭部分，国家

根据动物疫病对养殖业生产和人民健康的危害程度，把动物

疫病分为三类进行管理。主要掌握动物疫病的具体分类情况

以及采取的防制措施。

1、一类疫病，是指对人畜危害严重、需要采取紧急、

严厉的强制预防、控制、扑灭措施的动物疫病。包括：口蹄

疫、猪水泡病、猪瘟、非洲猪瘟、非洲马瘟、牛瘟、牛传染

性胸膜肺炎、牛海绵状脑病、痒病、蓝舌病、小反刍兽疫、

绵羊痘和山羊痘、禽流行性感冒（高致病性禽流感）、鸡新

城疫等14种疫病。（应牢记）

发生一类动物疫病时，根据《动物防疫法》动物疫病控

制和扑灭规定，当地县级以上畜牧兽医行政管理部门应当立

即派人到现场，划定疫点、疫区、受威胁区，采取病料，调

查疫源，及时报请同级人民政府决定对疫区实行封锁。并立

即组织有关单位和人员对易感动物采取隔离、扑杀、销毁、

消毒、紧急免疫接种等强制控制、扑灭措施，迅速扑灭疫病。

一旦发生一类传染病的地方，除动员各级动物防疫专业骨干

力量开展控制扑灭工作外，基层兽医站或防疫监督分所工作

人员，特别是村级防疫员应发挥重要的支持作用，积极协助

当地主管部门及动物防疫监督机构做好动物疫病的扑灭工

作，譬如在各级的领导指挥下，认真开展疫源调查、紧急预

防接种、消毒灭源、病料采集、销毁处理等方面的具体工作。

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2、二类疫病，是指可造成重大经济损失、需要采取严

格控制、扑灭措施，防止扩散的动物疫病。包括：狂犬病、

、布鲁氏菌病、钩端螺旋体病、牛结核、牛恶性卡他热、

山羊关节炎脑炎、猪肺疫、猪丹毒、猪链球菌病、马传染性

贫血、禽、鸡马立克氏病、小鹅瘟、兔球虫病、蜂美洲

幼虫腐臭病等61种疫病。

发生二类疫病时，按照法律规定和处置程序，服从上级

的安排和调度，积极协助做好易感动物的隔离、扑杀、销毁、

消毒、紧急免疫接种限制易感染的动物、动物产品及有关物

品出入等控制、扑灭工作。

3、三类疫病，是指常见多发、可能造成重大经济损失、

需要控制和净化的动物疫病。包括：氏杆菌病、肝片吸虫病、

牛流行热、绵羊地方性流产、马腺疫、猪副伤寒、结核病、

犬瘟热等41种疫病。

发生三类疫病时，按照国家有关规定，遵照上级的组织

安排，认真做好动物疫病的防治和净化工作。

《动物防疫法》第四章动物和动物产品的检疫、第五章

动物防疫监督等部分，由于培训对象不同，暂不讲。

三、了解和把握国家对动物防疫工作的整体要求。

动物防疫和动物防疫管理是兽医工作的主体部分，也是

《动物防疫法》规定的主要管理容。因此，要清楚了解法律

的主体框架结构和总体要求。

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主要掌握以下情况：

动物防疫概念：

通过采取法律、行政和技术措施，预防、控制、扑灭动

物疫病。就是通常所说的采取综合性防治措施，消除动物传

染病的流行因素，防止疫病发生。（目的）

动物防疫方针：

预防为主。《中华人民国动物防疫法》第五条：国家对

动物疫病实行预防为主的方针。

《省动物防疫法》第三条：动物防疫工作实行预防为主、

防检结合、全面控制和重点扑灭的方针。

预防为主就是搞好动物的免疫、消毒灭源、疫病检测净

化以及环境控制等，防止动物发生疫病，做到防患于未然。

（插入例子）

主要保障措施：

免疫接种、检疫监测、监督检查和管理，这三方面工作

既是动物防疫工作的中心任务又是防疫工作的主要容，工作

好坏是体现动物防疫水平的基准，同时也是重要的保障措

施。法律的制定和实施的出发点就是确保这三项工作的顺利

开展。《动物防疫法》以三个章节篇幅阐明了三项工作的重

要意义，作出了相应规定，说明这三项工作的重要性。

动物免疫工作，《动物防疫法》第十一条作了规定。“国

家对严重危害养殖业生产和人体健康的动物疫病实行计划

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免疫制度，实施强制免疫。实施强制免疫的动物疫病病种有

国务院畜牧兽医行政管理部门规定并公布”。当前虽然尚未

明确公布强制免疫的动物病种种类，但如口蹄疫、高致病性

禽流感、猪瘟、鸡新城疫等一类动物疫病均应属于强制免疫

的种类。实施强制免疫以外的动物疫病预防，由县级以上地

方人民政府畜牧兽医行政管理部门制定计划，报同级人民政

府批准后实施。

动物检疫工作，《动物防疫法》第三十条规定“动物防

疫监督机构按照国家标准和国务院畜牧兽医行政管理部门

规定的行业标准、检疫管理办法和检疫对象，依法对动物、

动物产品实施检疫”。第三十一条“动物防疫监督机构设动

物检疫员具体实施动物、动物产品检疫。动物检疫员应当具

有相应的专业技术，具体资格条件和书颁发办法由国务院畜

牧兽医行政管理部门规定。”法律规定了动物检疫和动物检

疫人员是法定的，其他单位和人员不得实施动物检疫工作，

但作为村级动物防疫员也应当清楚了解这方面规定，按照职

能分工做好动物防疫工作。

动物防疫监督工作，《动物防疫法》第四十一条规定“动

物防疫监督机构依法对动物防疫工作进行监督”。这里所说

的监督是广义的，是对动物防疫工作的监督，既包括对社会

管理相对人守法经营行为的监督，又包括对行业部门部管理

人员执法行为的监督，凡与动物防疫活动有关的都在监督

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围。由此可见，村级动物防疫员也属于监督畴，其工作活动、

行为必须接受动物防疫监督机构的监督。

基本工作机制：

免疫是基础，检疫是关键，监督是保障。三者关系：相

互协调，相互依赖，相互促进，共同提高。建立以监促检，

以检促免，免、检、监相结合的运行机制。

监督管理要求：

依法开展动物防疫工作，违反有关规定，承担法律后果，

依法追究法律责任。

四、明确村级动物防疫员职责和条件。

村级动物防疫员的职责：

（一）自觉接受当地动物防疫监督机构组织的防疫知识

培训和业务指导，协助做好动物防疫法律法规、方针政策及

防控知识的宣传普及。

（二）负责建立本村动物饲养和动物免疫档案，对饲养

的动物数量、种类、进出栏时间、动物免疫、用药、疫病发

生、无害化处理等情况进行详细的记录，并报送乡（镇）兽

医管理部门备案。

（三）在当地人民政府和上级业务部门指导下，做好本

村动物的防疫工作，协助县、乡（镇）动物防疫人员做好检

疫、监管、疫情调查、流行病学调查、疫病普查等工作。

（四）负责本村的动物疫情报告工作。积极参与重大动

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物疫病的防控和扑灭工作。

（五）完成当地政府和上级动物防疫监督机构安排的其

它动物防疫工作。

村级动物防疫员应具备的条件：

（一）热爱动物防疫工作，遵守国家法律法规；

(二)熟悉分管村畜禽饲养情况；

（三）掌握动物防疫基本知识；

（四）熟练掌握动物免疫技术；

（五）熟知防疫记录、证标和档案管理程序；

（六）取得国家规定的相应职业资格鉴定证书。

村级动物防疫员应服从当地人民政府和业务主管部门

的领导，认真贯彻执行动物防疫的有关规定，全面落实上级

部署的工作措施和任务。核心任务是做好和协助做好动物免

疫、档案管理、检疫监测和动物疫情上报等方面工作。

要求村级动物防疫员认真学习国家有关法律法规和业

务技术，全面了解和掌握有关规定精髓，准确运用和实践，

提高动物防疫水平。同时加强动物防疫的科学研究，推广先

进技术，普及科知识，增强责任心和使命感，认真履行村级

动物防疫员职责，兢兢业业做好动物防疫工作。

五、协助政府和业务主管部门依法开展动物防疫工作。

村级动物防疫员是属于国家编制以外的从事动物防疫

工作的人员，是辅助人员，由畜牧兽医管理部门选拔、聘用，

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是面向农村广大农民众和养殖户服务的基层义务动物防

疫工作人员。根据省有关规定，结合村级动物防疫员的职责，

他们主要是协助畜牧兽医部门和动物防疫监督机构做好动

物防疫工作。具体讲，村级动物防疫员重点应做到：

1、学习、宣传和贯彻执行国家有关动物防疫工作的法

律法规，发动众做好动物防疫工作。

2、经常向饲养、经营动物的单位和个人传授动物防疫

常识，并同他们研究搞好防疫工作的方法，总结推广先进经

验。

3、协助饲养、经营动物的单位和个人根据当地防疫规

划，制订卫生防疫制度，并对其执行情况进行督查。

4、指导饲养、经营动物的单位和个人进行动物饲养场、

屠宰场、加工厂、种畜禽场的建设，符合动物防疫条件要求，

做好预防消毒和平日的清洁卫生工作，并进行卫生检查、督

促。

5、对饲养、经营动物的单位和个人的动物进行预防接

种、驱虫和推行动物免疫程序等工作。并根据规定定期开展

抽样采血进行抗体监测，为适时免疫提供依据。

6、对饲养、经营动物单位和个人购进和出栏动物，组

织报检工作，并协助动物防疫监督机构进行检疫。

7、建立村级动物饲养、免疫和管理档案，指导和帮助

饲养、经营动物单位和个人使用、管理好免疫证明、动物标

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识、登记资料及有关防疫用物品等。

8、开展动物疫病流行性调查，及时诊断和发现动物疫

情，并按照规定程序上报。

9、饲养、经营动物单位和个人动物发生疫病、寄生虫

病时，协助进行迅速诊断，采取隔离、封锁、紧急免疫接种

（或驱虫）、、消毒和病死动物尸体处理等综合性防制

措施，消灭疫源，防止扩散。

10、指导和监督动物饲养、经营单位和个人，在预防注

射、、手术、阉割、接产、人工受精、配种、解剖、化

验、检疫等工作中做好卫生消毒和个人卫生，防止感染和传

播疫病。

以上是依据和结合《中华人民国动物防疫法》规定所讲

的有关容和要求。其实，凡从事动物防疫工作的专业人员，

包括村级动物防疫员及管理相对人，还要认真学习、领会、

掌握和实践《省动物防疫条例》等法律法规和有关规定。《省

动物防疫条例》在《中华人民国动物防疫法》的基础上有所

突破，补充和细化了有关规定，操作性更强。表现在：1、

增加了防疫管理和检疫对象，将蛋、乳等列如管理围。2、

动物防疫工作方针有突破和改变，“动物防疫工作实行预防

为主、防检结合、全面控制和重点扑灭的方针”。这里既提

出了预防为主，又对动物疫病发生和管理提出了科学的防制

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措施及方法。3、明确提出建立符合国际标准的无规定动物

疫病区。4、明确规定动物防疫监督机构应当根据工作需要，

在乡（镇）和规模化屠宰场（点）、肉类加工企业派驻防疫

监督人员，在农村和规模化养殖场聘任动物防疫员。这一条

规定得到了较好落实，这次培训村级动物防疫员，就是根据

法律和省里的规定进行的，目的就是进一步提高动物防疫员

的防疫水平。另外《省动物防疫法》在动物免疫检测、防疫

档案建立、动物疫情报告和管理、动物疫病控制和扑灭、动

物和动物产品的检疫、监督管理等方面都作了详细规定，对

规防疫灭病奠定了基础。

值得提出的是，《省动物防疫法》第八条“各级动物防

疫监督机构在同级畜牧兽医管理部门监督、指导下，具体负

责动物疫病免疫计划的组织实施。乡（镇）动物防疫组织和

动物防疫员及其他兽医专业人员应当予以配合”。第十条第

二款“规模化动物饲养、收购、仓储、屠宰场所及动物产品

加工、经营场所，应当建立健全动物疫病预防制度和动物免

疫、消毒用药、无害化处理、疫病发生等情况的档案，并可

以根据需要设立专职兽医人员，协助动物防疫监督机构做好

动物疫病的预防、检测和技术指导工作”。第八条说的“动

物防疫员及其他兽医专业人员”、第十条说的“设立专职兽

医人员”都包括由主管部门和单位聘任的村级动物防疫员

在。里面既规定了从事动物防疫工作的人员性质，又规定了

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他们的职能和职责。所以，村级动物防疫员是国家动物防疫

工作人员的组成部分，防疫工作和人员管理应统一由法定的

部门和机构来实施。

因为时间关系和所讲容限制，先讲这些，供参考，不对

的请批评指正。

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