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劳动合同法解读八十：规章制度违反法律、法规的法律责任

第八十条用人单位直接涉及劳动者切身利益的规章制度违反法律、法规规定

的，由劳动行政部门责令改正，给予警告；给劳动者造成损害的，应当承担赔

偿责任。

【解读】本条是关于用人单位制定的直接涉及劳动者切身利益的规章制度违反

法律、法规规定的所应承担的法律责任的规定。

一、用人单位制定的直接涉及劳动者切身利益的规章制度违反法律、法规规定

的

没有规矩，不成方圆。每个用人单位都有自己的规章制度，用于明确本单位的

各项管理制度，这既是用人单位的一项权利，也是一项义务。劳动合同法第四

条规定：“用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动

权利、履行劳动义务。〞“用人单位在制定、修改或者决定直接涉及劳动者切

身利益的劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动平安卫生、保险福利、职工培

训、劳动纪律以及劳动定额管理等规章制度或者重大事项时，应当经职工代表

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大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确

定。〞“在规章制度实施过程中，工会或者职工认为用人单位的规章制度不适

当的，有权向用人单位提出，通过协商作出修改完善。〞“直接涉及劳动者切

身利益的规章制度应当公示，或者告知劳动者。〞上述这些规定，明确了用人

单位制定规章制度必须要遵守有关法律、法规的规定，否那么就是违法的，这

表达在实体和程序两个方面：

一是在实体方面，用人单位制定的规章制度的内容必须要符合法律、法规的规

定，包括劳动平安卫生、劳动纪律、职工培训、休息休假以及劳动定额管理等

方面的规章制度的内容，必须遵守劳动法、职业病防治法、劳动合同法和其他

相关的行政法规、地方性法规的规定，不得与之相抵触。如劳动法规定，劳动

者每天工作的时间不得超过八小时，如果某一企业制定的规章制度规定职工每

天必须工作十小时，那么这一规定就是违法的；再如，劳动法规定职工在国家

法定节假日工作的，企业要付给职工不低于工资的300％的工资报酬，如果某

一企业规定职工在节假日加班，企业不付给加班工资，或者付的加班工资低于

劳动法的规定，也是违法的。

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二是在程序方面，用人单位制定的直接涉及劳动者切身利益的规章制度，如劳

动报酬、工作时间、休息休假、劳动平安卫生、保险福利、职工培训、劳动纪

律以及劳动定额管理等规章制度必须遵守法律规定的程序。根据劳动合同法第

四条第二款、第三款、第四款的规定，用人单位的规章制度直接涉及劳动者切

身利益的，应当遵守以下三个程序：一是应当经职工代表大会或者全体职工讨

论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定；二是在规章制度实

施过程中，用人单位应当尊重工会和劳动者提出的意见，通过协商作出修改完

善；三是直接涉及劳动者切身利益的规章制度应当公示或者告知劳动者。上述

程序确定了用人单位制定的涉及劳动者切身利益的规章制度的法定程序，表达

了职工参与企业民主管理的原那么。如果用人单位制定的规章制度违反了这三

个法定程序，如拒绝让职工代表大会讨论，拒绝与工会或者职工代表平等协

商，不进展公示或者不告知劳动者等，那么所制定的规章制度是违法和无效

的。这里要说明两点：一是程序守法是现代法制的一项重要原那么，如果用人

单位制定的规章制度实体内容是正确的，合法的，但如果没有经过法定的程序

作出，那么也是违法的。二是本条规定的规章制度制定程序，只限于直接涉及

劳动者切身利益的事项，有关其他事项的规章制度的制定，完全属于用人单位

的经营自主权的范围，可以不必遵守劳动合同法第四条的规定。

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二、用人单位制定违法的规章制度的法律责任

用人单位制定的直接涉及劳动者切身利益的规章制度违反法律、法规规定的，

其法律后果是：这样的规章制度不对劳动者产生拘束力，劳动者可以不予遵

守；同时，劳动者一经发现用人单位制定的规章制度违反法律、法规规定的，

要向当地的劳动行政部门进展投诉，由劳动行政部门对用人单位予以责令改

正，并给予警告的行政处分。此外，如果违法的规章制度对劳动者造成损害

的，用人单位应当承担赔偿责任。

〔一〕关于责令改正

劳动行政部门对用人单位予以责令改正，这里“责令改正〞并不是一种行政处

分，因为1996年10月1日起施行的行政处分法在关于行政处分的种类的规

定中，只规定了警告、、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、

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暂扣或者撤消许可证、暂扣或者撤消执照、行政拘留这六种行政处分的种类，

并没有将“责令改正〞也列入行政处分的种类当中。在制定行政处分法的过程

当中，关于“责令改正〞是有如下考虑的：我国现行的法律、法规中，在行政

处分的手段上都有这样的规定，责令改正违法行为，或者规定责令限期消除违

法行为的后果等。考虑到对任何一种违法行为，均应当予以改正，责令改正不

应当是一种处分，而是实施每一种行政处分的一个前置条件，一个必经过程，

即实施每一种行政处分之前，都应当首先责令当事人改正违法行为，消除违法

行为后果，然后才是实施行政处分，因为实施行政处分的目的决不是为罚而

罚，而是为了维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法

权益，纠正违法行为，教育公民、法人自觉守法。为此，行政处分法第二十三

条明确规定：“行政机关实施行政处分，应当责令当事人改正或者限期改正违

法行为〞。

用人单位制定的规章制度违反法律、法规规定的，劳动行政部门首先要责令该

用人单位改正违法行为，即对违法的规章制度进展纠正，使之符合法律、法规

的规定，成为有效的规章制度。例如，用人单位规定的劳动者适用期的期限超

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过了法律规定的最高时限，那么必须予以改正，缩短到法律规定的幅度内，使

之成为有效的规章制度。

〔二〕关于警告的行政处分

警告在学理上称为申诫罚，有告诫的意思，就是当公民、法人或者其他组织有

违反行政管理秩序的行为时，行政机关可以责令其立即改正违法行为，告诫其

应当遵守法律、法规的有关规定，不能违法。警告是六种处分中相比照拟轻的

一种处分，所以行政处分法对其设定权的规定比较宽松：法律、法规、规章都

可以设定警告的处分，并且行政机关适用简易程序即可当场作出处分决定，不

必经过调查、收集证据等一般程序。

对于用人单位制定的直接涉及劳动者切身利益的规章制度违反法律、法规规定

的，劳动行政部门除了责令用人单位改正违法行为外，还要给予用人单位警告

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的行政处分，使用人单位能够对自己的违法行为有所警醒，记住这次违法的教

训，防止下次再出现违法行为。

〔三〕关于民事赔偿责任

如果用人单位制定的规章制度给劳动者造成损失，用人单位还要承担民事赔偿

责任。例如，用人单位制定的劳动平安卫生方面的规章制度不符合劳动法和职

业病防治法的规定，如按照职业病防治法第十九条规定，用人单位应当建立、

健全职业卫生管理制度和操作规程，但用人单位在其规章制度中没有规定这样

的内容，因此给劳动者造成损失的，包括人身伤害和财产损失的，要给予劳动

者赔偿。这里要提到的是，劳动者除了要求用人单位给予物质赔偿以外，还可

以要求获得精神损害赔偿。

所谓精神损害赔偿，是指公民因其人身权利受到不法侵害而遭受精神痛苦或精

神利益受到损害，要求侵权人进展金钱赔偿的一种法律制度。精神损害赔偿的

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条件，根据2001年3月8日发布的?关于确定民事侵权精神损

害赔偿责任假设干问题的解释?的规定，在以下几种情况下可以请求精神损害

赔偿：第一，自然人因人格权利〔包括生命权、安康权、身体权；姓名权、肖

像权、名誉权、荣誉权；人格尊严、人身自由权〕遭受非法侵害时，有权向法

院起诉请求赔偿精神损害。第二，违反社会公共利益、社会公德、侵害他人隐

私或者其他人格利益，受害人有权以侵权为由向法院起诉请求赔偿精神损害。

第三，非法使被监护人脱离监护，导致亲子关系或近亲属间的亲属关系遭受严

重损害的，监护人有权起诉请求精神损害赔偿。第四，自然人死亡后，其近亲

属因为一些侵权行为遭受精神痛苦的，有权向法院起诉请求赔偿精神损害。

实践中，有的用人单位通过制定非法的规章制度，限制劳动者的人身自由，以

暴力手段强迫工人劳动；有的用人单位为了防止职工偷拿本单位财物，而规定

单位保安人员可以在每天下班时，对职工进展搜身检查；还有的用人单位通过

规章制度规定职工每天上厕所的次数，及每次上厕所的时间等，都是侵犯了劳

动者的人格权利，包括身体权、安康权、人格尊严等，对这样的侵权行为，劳

动者可以依法要求用人单位给予精神损害赔偿。

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当事人承担精神损害赔偿责任的方式有：致人精神损害，未造成严重后果的，

可判令侵权人停顿侵害、恢复名誉、消除影响、赔礼抱歉；造成严重后果的，

应根据受害人一方的请求同时判令侵权人赔偿相应的精神损害抚慰金。精神损

害赔偿应起到三个作用：一是对受害人的抚慰，二是对加害人的制裁，三是对

社会的一般的警示。只有符合这三点要求，这样的赔偿数额就是适宜的，而不

在于终究是多是少。

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