第二条食品安全法释义

第二条食品安全法释义

第二条食品安全法释义

(一)食品生产和加工(以下称食品生产)，食品流通和餐饮服务

(以下称食品经营);

(二)食品添加剂的生产经营;

(三)用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生

产经营的工具、设备(以下称食品相关产品)的生产经营;

(四)食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品;

(五)对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理。

供食用的源于农业的初级产品(以下称食用农产品)的质量安全

管理，遵守《中华人民共和国农产品质量安全法》的规定。但是，制

定有关食用农产品的质量安全标准、公布食用农产品安全有关信息，

应当遵守本法的有关规定。

【释义】本条是关于食品安全法适用范围的规定。

依据本条规定，在中华人民共和国境内从事下列活动，应当遵守

本法：(1)食品生产和加工，食品流通和餐饮服务;(2)食品添加剂的

生产经营;(3)用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食

品生产经营的工具、设备的生产、经营;(4)食品生产经营者使用食品

添加剂、食品相关产品;(5)对食品、食品添加剂和食品相关产品的安

全管理;(6)有关食用农产品的质量安全标准的制定和食用农产品安

全有关信息的公布。执法部门和执法人员要正确把握食品安全法的适

用范围，不得随意扩大，也不得随意缩小。

本条关于食品安全法适用范围的规定，与原来的食品卫生法的规

定相比，适用范围明显扩大，而且增加了与农产品质量安全法相衔接

的规定。尤其应当注意以下几个方面：

第一，食品添加剂的生产经营应当适用食品安全法。食品添加剂

是指为改善食品品质和、香、味，以及为防腐、保鲜和加工工艺的

需要而加入食品中的人工合成或者天然物质。原来的食品卫生法仅是

在第十一条对于食品生产经营者使用食品添加剂提出了卫生要求，而

本法对食品添加剂的生产经营全过程提出了更加严格的要求。例如，

不仅仅是食品生产经营者使用食品添加剂要遵守本法，食品添加剂生

产经营者的生产经营行为也要严格遵守本法，遵守本法关于食品安全

风险监测和评估、食品安全标准的规定等。

第二，食品相关产品的生产经营应当适用食品安全法。食品相关

产品是指用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生

产经营的工具、设备。用于食品的包装材料和容器，是指包装、盛放

食品或者食品添加剂用的纸、竹、木、金属、搪瓷、陶瓷、塑料、橡

胶、天然纤维、化学纤维、玻璃等制品和直接接触食品或者食品添加

剂的涂料。用于食品的洗涤剂、消毒剂，是指直接用于洗涤或者消毒

食品，用于食品生产经营的工具、设备，或者食品包装材料和容器的

物质。用于食品生产经营的工具、设备，是指在食品或者食品添加剂

生产、流通、使用过程中直接接触食品或者食品添加剂的机械、管道、

传送带、容器、用具、餐具等。不仅仅是食品生产经营者使用食品相

关产品的安全卫生要遵守本法，食品相关产品的生产经营者的生产经

营活动也要严格遵守本法有关规定。

第三，本法增加了与农产品质量安全法相衔接的规定，避免了法

律之间由于适用范围的交叉重复可能出现的打架现象，明确了食用农

产品在食品安全法中的具体适用问题，即供食用的源于农业的初级产

品的质量安全管理，遵守农产品质量安全法的规定;制定有关食用农

产品的质量安全标准、公布食用农产品安全有关信息，遵守食品安全

法的有关规定。而且，这样的规定能够更好地保障食用农产品的质量

安全，有利于实现“从农田到餐桌”的全程监管。