试论我国内地无人继承遗产制度

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试论我国内地无人继承遗产制度

论文摘要遗产是一个人在离世时所留有的自己的剩余财

产，包括物质性的财产与精神性财产。这些都是逝者身前所合法拥有

的个人财产。在所有者辞世后，按照我国现行法律，首先是归其近亲

属继承或者按照逝者遗愿赠与他人所有。若逝者没有近亲属或者未将

遗产赠与他人，则归国家或者其生前所在集体组织所有。本文认为，

这样的制度安排是有缺陷的。它没有充分考虑现实的实际情况，没有

考虑到即便死者离世时既没有法定继承人也未将财产赠与他人外，也

有一些人基于现实的需要以及人们认可的伦理及其他理由，依然可以

继承死者的遗产。不应该简单的将财产收归国家或集体组织所有。本

文拟对这些问题进行简单的探讨，并试对立法提出相应的修改意见。

论文关键词遗产无人继承遗产立法建议

我国大陆《继承法》施行至今已有二十多年（一九八五年

十月一日施行）。其在保护公民私有财产及对自己所有财产的处分以

及维护家庭和谐等方面，都有着巨大的贡献。随着我国大陆地区改革

开放的不断深化，我国经济有了突飞猛进的高速发展，百姓的个人财

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产也在不断增加，人与人之间的法律关系也亦趋复杂。特别是涉及婚

姻家庭关系的财产纠纷也不断增多，对于一些涉及无人继承遗产的处

理，社会各界也越来越关注其处理是否合理。而笔者认为现行有关无

人继承遗产的处理，相关法律制度并不完善，就此问题我们有必要进

行深入的探讨，以完善我国的继承法律制度。

一、相关法律概念的界定

遗产是指公民个人在死亡时所遗留的个人合法财产。包括

物质性财产与精神性财产。而所谓无人继承的财产则是指公民按照相

关法律的规定，在其死亡时所遗留的财产无人继承或接受遗赠的情

况。按照我国《继承法》的规定：公民死亡后所遗留的个人所有财产

可以依法由其继承人继承或受遗赠人承受，但如果死者没有合法的继

承人，也没有合法的受遗赠人，就面临其所遗留财产如何处理的问题。

而遗产无人继承的原因一般包括：没有法定的继承人，也没有遗嘱继

承人；或者虽有法定的继承人或遗嘱继承人，但因其自由意志已放弃

了继承权或因法律规定的特殊事由的出现丧失了继承权。而无受遗赠

人的原因有：被继承人生前未立遗嘱指定受遗赠人；或者被继承人生

前虽订立有遗嘱指定了受遗赠人，但该遗嘱因法定事由无效或所涉及

的遗赠财产不非立遗嘱人所有而导致遗嘱无效；或者受遗赠人明确表

示放弃该遗赠，或者在明确知道了受遗赠后两个月内未做接受遗赠的

意思表示的；或者受遗赠人被人民法院取消了受遗赠权；或者被继承

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人生前没有与他人订立遗赠抚养协议的；或者虽有遗赠或遗赠抚养协

议，但遗赠或遗赠抚养协议没有处分的遗产，仍然是无人受遗赠的遗

产。

二、关于无人继承财产归属的相关理论

无人继承财产法律制度可以上溯到古罗马。早在罗马法时

期就有将死者遗留的无人继承财产归属于国库的法律规定，并规定由

国库负责清偿死者的债务，如无人继承财产不足以清偿债务时，则由

债权人依照变卖该无人继承财产的程序获得适当的清偿。欧洲古日耳

曼法也认为，死者在离世时若无一位近亲属时，其遗产归氏族团体所

有，或者归享有裁判权的王侯、伯爵等贵族所有（规定动产为1年，

不动产为31年，没有继承人主张继承时，为无人继承的遗产，归属

于享有裁判权者）。

自近代以来，世界各国几乎都确立了无人继承遗产的制

度。此项法律制度又被称为继承人旷缺制度。如现行的法国民法典就

规定，在制作遗产目录与考虑期限届满后，如果没有人主张继承或继

承人都放弃继承时，此项遗产视为无人继承的遗产；经遗产管理和清

算后，国库为最后的遗产继承人。在无人继承财产归属问题上，各国

立法通常都规定将债务清偿完后的剩余财产收归国库。例如，美国法

规定由州取得剩余财产，英国规定将无人继承的剩余财产收归王室所

有，西班牙则规定由学校或慈善机构获得这类财产。虽然各国立法有

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关无人继承财产的最终归属的规定基本一致，但是对于相关主体以何

种理由、何种身份来取得无人继承的财产，却有不同的理论观点，最

常见的理由如下：

（一）特殊继承人理论

这种理论认为，国家应以特殊的继承人的资格取得无人继

承财产。这一主张由十九世纪德国著名法学家、历史法学派创始人萨

维尼提出。萨维尼认为国家或相关团体是一个公民最后的继承人。在

发生财产无人继承并且无人接受遗赠的情况下，不问财产位于何处，

都应由死者所属国家以特殊继承人的资格取得这一财产。这与萨维尼

的国家理论也是一脉相承的。

（二）先占权理论

此种学说主张，国家是以无主物占有者的资格取得无人继

承的财产。即国家可以依据先占权理论而占用无人继承的财产。那既

然国家先占可以取得无人继承的财产，那么一般公民（如其邻居）可

否也因先占取得无人继承的财产呢？答案是显而易见的，不可。为防

止个人先占无人继承的财产而引起社会经济与生活秩序的混乱，只能

由国家这一主权主体根据领土主权以先占权取得位于其领土上的无

人继承的财产，也即应由无人继承的财产所在国的国库收取这笔绝

产。其他任何人都不可以任何理由取得无人继承的财产的所有权。

三、我国内地遗产继承制度与香港地区遗产继承制度的简

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单比较

我国内地的遗产制度对无人继承的财产规定过于简单，即

“在出现无人继承的财产时，该财产依据其所有人身前所在组织的具

体情况，分别归国家或集体组织所有”，对于其具体的操作并未有更

为具体的规定。唯一对此问题进行具体解释的也是只是

的一个司法解释（《关于贯彻执行中华人民共和国继承法若干问题的

意见》），其中规定在出现无人继承的财产时，如果该财产所有者在生

前对他人（非近亲属）进行了自愿的而非法定义务的照料与扶养，在

该财产所有人死后该被照料人没有劳动能力又没有固定的的生活来

源，根据民法上的权利与义务对等原则，此时可酌情分给其适当的遗

产。或者在该财产所有者生前，有人基于自愿的而非法定义务规定对

该财产所有者进行了照料与抚养，根据民法上的权利与义务对等原

则，此时亦可酌情分给该照料人适当的遗产。除此之外，我国内地就

无关于无人继承财产更为具体的处理规定。由此可以看出，我国内地

法律简单的将遗产无人继承视为一种肯定的、确定的。永久的法律事

实状态，不需要复杂的程序规定，其所遗留财产直接归国家或集体组

织所有。对比香港关于无人继承财产的规定，则情况大不一样。在香

港的继承制度中，当出现财产无人继承时，法律认为这只是一种暂时

的、不确定的一种事实状态。所以需要有一个具体程序来确保该财产

确实是无人继承的财产，以免出现将所谓的无人继承的财产收归国家

所有后又有相关的继承人出现要求继承遗产，或者有被继承人的债权

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人出现要求用该遗产偿还其债务以实现其债权。具体的做法分这样几

步：首先，设立遗产管理人制度。在出现被继承人死后其财产无人继

承时，首先由相关组织设立一个遗产管理人（一般为法院或公益性组

织）。该遗产管理人的首要职责便是确保该遗产的安全，同时向社会

发出搜索继承人的公告，该公告一般为6个月到1年，以确定该财产

确实是无人继承或无人受遗赠的财产。同时也向社会发出搜索该死者

的死亡公告，以寻并确定其是否有未了结的债权债务，并由该遗产

管理人对所涉财产债权进行偿还，所涉财产债务进行履行，以保障相

关权利人的合法利益。同时，也要寻并确定是否有死者生前照料、

扶养的人或者在死者生前对死者进行照料与扶养的相关利害关系人，

并对这些人的财产状况及劳动能力进行鉴别。其次，再确定了改财产

确实是无人继承的财产后，或者发现了继承人或者发现了与该财产有

关的债权债务人及其他相关利害关系人的，该遗产管理人都需要对该

财产进行会计清算，以明确死者所遗留的财产的具体情况，根据该财

产具体的实际情况，分别做出不同的处理：如果发现了继承人的，则

该财产按照法定继承由该合法的继承人继承；如果发现了与死者有未

了结的财产性的债权债务的，应该就该财产性的债权债务的进行履行

与清偿。如果发现了死者生前照料、扶养的人或者在死者生前对死者

进行照料与扶养的相关利害关系人，而且其生活困难的，酌情分给其

适当的遗产。在经过了严格的寻后没有发现上述几类人的，此时才

可将无人继承的继承收归政府所有。

通过以上比较，不难发现我国内地遗产继承制度有过多的

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漏洞且法律规定过于粗糙，较之香港地区的遗产继承制度我们有太多

的不足，为此，我们必须在立足本国国情的基础上，借鉴香港地区成

熟的法律制度以完善我国内地的继承法律制度，以跟好的适应中国社

会发展的需要，更好保护人民众的合法权益，更多维护公民的私有

财产。

四、对我国内地财产继承制度的几点建议

（一）增设遗产管理人制度

第一，遗产管理人的选任。建议立足于我国内地的实际并

借鉴香港地区的立法规定，自被继承人死亡后，如果在七天内无人承

认继承的，由被继承人的利害关系人向法院申请指定遗产管理人，或

由被继承人的户籍所在地的居委会或村委会从居委会或村委会的成

员中指定遗产管理人。

第二，遗产管理人的管理职责。建议借鉴香港的规定，遗

产管理人的职责包括：应在2名以上无利害关系的证人在场时负责编

制遗产清册；为保存遗产作必要的处置；对被继承人之债权人及受遗

赠人进行公告或通知；清偿债务或交付遗赠物；负责遗产状况的报告

或说明。

（二）增设搜索继承人和遗产债权人的公告程序

建议增补规定搜索继承人的公告程序，包括公告的机关、

公告的内容和期限（包括催告继承人、被继承人的债权人和受遗赠人

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