全市律师业发展调查报告(完整版)

报告编号：YT-FS-5232-35

全市律师业发展调查报告

(完整版)

AfterCompletingTheTaskAccordingToTheOriginalPlan,AReportWillBeFormedToReflectTheBasic

SituationEncountered,RevealTheExistingProblemsAndPutForwardFutureIdeas.

互惠互利共同繁荣

MutualBenefitAndCommonProsperity

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报告书编号：YT-FS-5232-35

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全市律师业发展调查报告(完整版)

备注：该报告书文本主要按照原定计划完成任务后形成报告，并反映遇到的基本情况、实际取得

的成功和过程中取得的经验教训、揭露存在的问题以及提出今后设想。文档可根据实际情况进行

修改和使用。

当前，正处于转变发展方式、加快产业升级的关

键阶段。律师业是调整产业结构、调节社会关系、规

范经济运行、改善投资环境、推动转型升级、实现科

学发展的一支重要力量。近期，按照市委李宏鸣书记

的批示要求，我们对全市律师业发展现状及发展趋势

进行了专题调研和思考。

一、不断发展的律师业

改革开放三十年来，特别是近年来，在社会经济

快速发展的宏观背景下，我市律师业不断发展壮大，

队伍素质不断增强，服务质量不断提升，律师业促进

经济社会发展、维护社会稳定的作用进一步显现。

(一)律师队伍不断壮大，结构日趋优化。全市有

律师执业机构36家，其中律师事务所29家(合伙所

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20家，个人所9家)，公司律师事务部1家，法律援

助中心6家;行业从业人员326人，其中执业律师208

名，公司律师5名，法律援助律师12人，实习律师66

人，行业内勤人员36人。执业律师人数与XX年相比，

增加32%，94.7%的律师拥有本科以上学历。全市律师

事务所分布概况也从原来的规模小、人员少的格局，

逐步转变成中等规模所带头，几强并立的新局面，市

直的拂晓所已达17人，全市拥有10名律师以上的律

师所已达到10家。拂晓、三联、黄淮等3家律师事务

所入选全省律师事务所50强，山石律师事务所成为皖

北地区唯一一家具有承办破产案件资格的律师事务所。

同时，律师事务所的基础建设和律师办公现代化条件

都有了明显的改观，律师队伍发展势头良好。

(二)业务规模逐年提升，领域不断拓展。近年来，

律师办案数量和业务收费年均增长均在10%以上。XX

年1-8月份，共办理各类案件2222件，业务收费425

万元，担任法律顾问375家，同比分别增长14.65%、

8.6%、19.4%。业务领域已涉及股权转让、对外商贸、

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破产重组、知识产权、金融证券、劳动争议和房地产

等各类民商事纠纷，基本覆盖经济社会生活各领域。

(三)职能作用逐渐彰显，服务水平不断提高。一

是广大律师积极服务党委、政府中心工作。3年来，为

各级政府依法行政、依法决策提供服务、为市重点工

程提供法律意见、审查招商引资协议、代理政府参与

诉讼、为国企改制涉法事务提供咨询意见等420余件

次。二是广大律师不断关注重点地区、重点人、重

点领域，积极为保障和改善民生服务。律师积极参与

法律服务进社区、进乡村活动，律师服务不断向社区、

乡村延伸，3年来全市律师参与义务法律咨询150余

场次;努力满足进城务工人员、困难职工众等弱势

体的法律需求，不断扩大律师法律援助覆盖面，每位

执业律师每年都按规定完成2件以上法律援助案件;

积极关注城市建设、拆迁安置补偿、就业、就学、就

医、社会保障等民生热点，为人民众最关心、最现

实利益问题提供了及时便捷的法律服务。三是律师积

极为维护社会稳定服务。3年来律师参加涉法信访

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1112人次，陪同各级领导接访135次，累计接待上访

众1万余人次，参与纠纷调解化解矛盾3900余件，

参与涉法涉诉案件积案130余件，有效地维护了社会

和谐稳定。

(四)监督管理持续加强，律师社会地位不断提高。

近年来，我们先后在律师队伍中开展了社会主义法治

理念教育、“中国特社会主义法律工作者”主题教育

实践活动、律师队伍集中教育整顿、“律师队伍警示教

育”等专项活动，不断强化对律师队伍的政治思想教

育、执业道德与执业纪律教育;积极开展便民服务，改

进服务水平，提升服务能力，不断推动律师“法律服

务提升年”、律师“进万村”大服务、“律师事务所内

部管理规范建设年”、“千名律师解千难”等服务活动

深入开展;积极转变考核管理方式，推行信息公开和网

上监督，不断推进管理体制创新，努力健全监督机制、

诚信机制、奖惩机制、培训教育机制等长效机制，重

视与支持发挥市律协行业管理优势和律师事务所的自

律性管理;不断加强和改进律师党建工作，市律师协会

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成立了党总支，全市律师党支部8个，联合支部5个，

实现了党建全覆盖，目前，全市共有律师党员66名，

占执业律师的31.9%;律师作用得到了各级党委政府

的高度重视和社会公众的承认，近年来，先后有9名

律师被选为市、县区两级人大代表、政协委员，陈晨

律师再次当选省人大代表，律师代表、委员都能发挥

自己的职业优势，认真履行职责，积极献言献策，参

政议政，今年提交各类议案8起。

二、律师业发展中存在的缺陷和问题

(一)社会对律师的职能作用认识度不足。有调查

显示，社会各界对律师制度的性质、律师职业的价值、

律师工作的效用存在领导认同偏差、公众认知偏移和

自身认识偏离等问题。主要误区：认为律师仅是以利

益为纽带的社会法律工作者，承认其社会服务价值而

忽视其在衡平社会利益关系、推进民主法治建设方面

蕴含的政治价值;认为律师就是“收人钱财、”，

甚至认为律师是居于政府对立面替“刁民”说话的“麻

烦制造者”，忽略其作为党和政府与普通百姓之间的桥

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梁纽带对社会关系调整所能发挥的疏导平衡作用;认

为律师只是帮助“打官司”的诉讼活动参与者，而忽

视其对于经济社会生活所特有的风险防范、纠纷调处

价值;政府部门普遍将律师业归类于普通中介服务机

构，而未作为知识密集型的高端服务业予以重视扶持。

(二)律师执业环境有待改善。一是律师执业会见

难、阅卷难、调查取证难这三难问题依然存在。由于

《律师法》同有关法律的现实冲突，以及实践执行中

红头文件、上级规定大于法现象的存在，有关部门认

为律师提前介入对案件办理会有不利影响等问题，律

师的很多合法权利得不到行政机关和司法机关的认可。

各级人大、司法部门对律师会见权利均出台规定予以

保障，但在实践过程中，律师的侦查阶段会见难一直

存在，具体经办人员往往以各种理由推诿责任、拖延

会见，即使会见了，律师受到的不当干预和限制也较

多，使会见流于形式;在办理刑事案件的过程中，有关

部门在庭审前提供查阅的案卷总是有所保留，律师查

阅卷宗材料的权利得不到实际保障;新《律师法》虽然

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确定律师调查取证不再需要经过“有关单位和个人的

同意”，但却未对有关单位和个人不配合律师调查的处

理作出相应规定，由于缺乏相关的制度保障，律师调

查取证时有关人员不予配合的情况依然普遍存在。二

是侵害律师人身权利的情况时有发生，律师合法的执

业权利得不到切实的保障。律师在司法实践中存在司

法歧视，律师无法完全行使应有的权利;有关部门缺乏

对律师必要的保障措施，律师的易受到人身威胁和攻

击;律师执业风险大，雷区多，广大律师对办理刑事案

件存在顾虑。三是法律服务市场缺乏有效监管。目前

按照规定，可以提供有偿法律服务的有执业律师和基

层法律服务工作者两只队伍，其他人员不得提供有偿

法律服务。但实际上，由于法律规定的缺失、相关配

置措施的不完善、有关部门之间协调不够，冒充律师

执业的事情时有发生，以公民代理身份提供有偿法律

服务的情况较为普遍，扰乱了法律服务市场。当前，

司法行政机关和律师协会只能对律师和律师事务所的

执业行为进行有效监管，很难对其他冒充律师执业的

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或以公民代理身份提供有偿法律服务的人员进行监管，

特别是新律师法删去了司法行政机关对违法提供有偿

法律服务人员进行处罚的规定，更增加了监管的难度。

(三)综合能力难以支撑法律服务的有效需求。我

市每万人拥有执业律师数仅为0.3，远低于全国和全

省平均数，办案总量和业务收费均在全省排名靠后，

XX年业务收费仅占全省2%左右;法律服务市场总体规

模较小，缺乏有效的拓展途径，律师事务所规模相对

偏小，管理粗放，缺乏善于创造社会需求、业内差异

竞争、业务错位发展的特所、品牌所，综合竞争力

弱。人才流失情况较为严重，全市律师业务平均收费

同全省相比偏低，而且业内收入极不均衡，以XX年为

例，10%的律师收入在10万以上，70%的律师收入不足

5万，其中30%的不足2万，不少新律师和年轻律师在

激烈的竞争中难以坚持而转行，同时还有一些业务较

好的律师受发达地区的吸引而流出执业。据统计，每

年约有5-10%的律师选择转行择行或流出执业，80%的

年轻律师坦言公务员职业对他们更有吸引。

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(四)律师队伍的素质和整体形象有待于进一步提

升。个别律师执业思想不正，业务水平不高，办案过

程中存在一定的违规行为，严重影响了律师行业的整

体形象;受竞争压力的影响，部分律师注重经济效益和

短期效益，忽视了社会效益和长期效益，对公益案件

和公益事业不热心，对政治业务学习不积极;对律师业

的宣传不到位，社会对律师作用不明了，缺乏对律师

业发展的奖励和支持措施。

三、发展壮大律师业的建议

发展壮大律师业，要坚持拓展与规范并举，围绕

服务经济发展和维护社会稳定两个主题，在党委政府

及有关部门的大力扶持下，建设一支高素质、专业化

的法律服务队伍，拓展法律服务业务领域、完善法律

服务管理体制，努力构建一个主体明确、功能完备、

秩序规范、管理科学的法律服务体系。

(一)切实加强党委、政府对律师工作的领导和支

持。律师制度是社会主义法律制度的重要组成部分，

律师队伍是党和人民可以信赖的队伍。作为反映社会

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进步、法治完善程度的重要指标，目前我市万人拥有

律师比仅为0.3，远低于全省1.1，全国1.23的水平。

按近三年我市律师平均增速10%预测，到2020年我市

万人律师比仅能达0.78左右。因此，加快壮大律师业

不仅是行业发展问题，也是牵动全局的政治任务。各

级党委、政府应将律师工作放到更加重要的位置，出

台各项优惠支持政策和措施，切实解决制约律师业发

展的瓶颈问题。

(二)引导扶持律师在服务发展中激活法律需求。

律师作为市场主体，必须全力以赴加快发展，责无旁

贷满足需求，千方百计拓展领域。但由于产业体系发

育不全，市场需求培育不足，业态布局尚未成熟，政

府导向与政策扶持不可或缺。一是强化政府法律事务

服务。建立健全市、县(区)、乡镇(街道)三级政府法

律顾问网络，其中市、县(区)两级组建政府法律顾问

团，政府部门及乡镇(街道)建立法律顾问制度，发挥

社会资源优势，节约政府行政成本，提高依法决策水

平，增强风险防范能力，促进法治政府建设，实现拓

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展律师业务与提高行政效率的双赢。二是深化企业法

律顾问工作。引导企业建立常年法律顾问制度，深化

“企业法律体检”制度，增强“预防保健”意识，加

大法律服务投资，力争规模以上企业率先实现全覆盖，

重点骨干企业和困难企业可在工业扶持基金中适当补

贴。通过政府引导与市场培育，让律师在企业治理、

要素配置、项目建设、金融服务、劳动关系、涉外商

贸、破产重组、知识产权、环境保护等领域展露身手。

三是建立重点项目法律顾问制度。要求律师为招标采

购、合同审查、商业谈判、征地拆迁及项目管理、融

资保险等提供全程服务。四是优化农村法律服务。深

化完善“一村一顾问”制度，为新农村建设提供法律

保障。各级政府可在新农村建设资金中设立村级法律

顾问奖励经费，明确标准、分类奖补，满足农村法律

需求，强化农村法治保障。同时借鉴外地经验，在村

庄整治、农房改造、土地流转等政府主导项目中，建

立律师强制介入制度，由律师负责项目法律论证，草

拟审查合同，出具法律意见书，实现关口前置，降低

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法律风险。

(三)采取多项措施，优化法律服务市场环境。一

是加大法律实施监督，切实解决困扰律师的三难问题。

由人大牵头，组织公安、法院、检察院、司法局、工

商、房地产等有关部门，共同出台贯彻律师法、落实

律师执业权利的相关措施，切实监督落实，解决律师

会见难、阅卷难、调查取证难等问题;二是加强法律服

务市场监管，打击假冒律师执业的违法行为，制止违

法提供有偿法律服务的行为。司法行政部门与法院、

公安、检察等有关部门建立协调处置机制，落实律师

从事诉讼活动的身份审查制度，对公民从事诉讼代理

资格进行适当审查，加大对假冒律师执业行为的打击

处罚力度;三是广泛宣传律师法、律师作用。充分利用

电视、广播、报刊、网络、简报等媒体，加大对律师

的宣传力度，积极表彰优秀律师，让社会公众了解律

师制度，支持律师执业;四是切实保障律师的合法执业

权利和人身权利。对阻碍律师合法执业的违法行为，

对律师进行人身威胁和人身攻击的，公安、法院、检

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察等有关部门要采取有力措施，予以坚决制止和处罚;

条件合适的法庭，应建立律师出庭专用通道或庭审后

允许律师先行离庭，防止律师受到情绪激动的对方当

事人的侮辱和围攻。

(四)积极采取措施，充分发挥律师在维护社会稳

定中的作用。一是探索建立律师参与社会稳定风险评

估工作。政府在执行重大决策、重大事项以及其他关

系民生的行政行为前，应当邀请律师参与社会稳定风

险评估工作，律师要积极参与和配合;二是做好律师参

与涉法信访案件的接待和保障工作。要完善制度和措

施，涉法信访案件必须邀请律师参与，领导信访接待

律师要全程参与，重大疑难信访案件的法律论证必须

有律师参与，并建立律师参与涉法信访案件的经费保

障制度，由市财政对律师参与信访案件的补贴进行保

障;三是组织律师积极参与涉法涉诉案件积案的清理

工作;四是采取有效措施，充分发挥律师作用，加强诉

前调解力度，消弭当事人矛盾，息诉止争，并对挑词

架讼的律师予以处罚;五是引导律师积极办理法律援

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助和公益案件，维护社会弱势体合法权益，维护社

会公平正义;六是分阶段的在全市推行免费法律咨询

服务，提供网络法律咨询服务。

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