如何写好人大代表议案

如何写好人大代表议案

谈谈

代表法第九条规定：“代表有权依照法律规定

的程序向本级人民代表大会提出属于本级人民代

表大会职权范围内的议案。”这说明，各级人大代

表按照法定程序，向本级人民代表大会提出的属于

本级国家权力机关职权范围内的议案，是法律赋予

人大代表的职权，是人民当家作主，参加管理国

家、管理社会事务，依法履职的具体体现。通俗地

说，议案就是由人大代表依照法定程序提请本级人

民代表大会的议事原案，是人大代表行使职权的重

要形式。可是，各级人大代表每年都在本级人大例

会上提出不少的议案，但绝大多数都不具备普遍

性、客观性和全面性,作为议案处理的议案寥寥无

几。因此，笔者认为各级人大代表务必熟悉和掌握

人大代表议案的写作知识，努力提高议案的质量。

一、必须掌握人大代表议案的含义与建议的

区别

明确规定。全国人民代表大会代表提出的议案，其

内容不得超出宪法第六十二条的规定范围;县级

以上的地方各级人民代表大会代表提出的议案，其

内容不得超出地方组织法第七条、第八条的规定范

围;乡级人大代表提出的议案，其内容不能超出地

方组织法第九条的规定范围。否则，代表所提出的

议案不能成立。那么，人大代表可以提出哪些议案

呢?根据有关法律规定，代表有权向人民代表大会

提出的议案，可以概括为两类，一类是一般性议

案。在全国人民代表大会，这类议案是指那些法定

联名人数为30人以上的代表或一个代表团所提出

的制定、修改或废止法律议案、决议、决定议案等。

在县级以上的地方各级人民代表大会是指法定联

名人数为10人以上的代表所提出的决议、决定案

和候选人提名案(在有立法权的省、市、自治区人

民代表大会，还包括代表所提出的制定、修改或废

止地方性法规的议案)。在乡级人民代表大会，这

类议案就是指5人以上代表联名提出的、属于本

级人民代表大会职权范围的决议、决定案。另一类

是特殊议案。这类议案的法定联名人数高于一般性

议案，且议案的审审议处理程序不同。在全国人民

代表大会，这类议案包括，宪法修正案、罢免案、

组织特定问题调查委员会案。提出宪法修正案的法

定人数为全体代表的1/5以上。罢免案、组织特

定问题调查委员会案的法定人数为全体代表的

1/10以上或三个代表团以上。在县级以上的地方

各级人民代表大会，特殊议案包括罢免案、组织特

定问题调查委员会案两种。其法定人数均为1/10

以上的代表或1/10个以上的代表团。在乡级的人

民代表大会，特殊议案是指罢免案，提出此案的法

定人数为全体代表的1/5以上。

(三)要掌握条件的限定性。1.代表提出的议

案必须符合法定人数。全国人民代表大会组织法第

十条规定，一个代表团或者30名以上的代表，可

以向全国人民代表大会提出属于全国人民代表大

会职权范围的议案;地方组织法第十六条规定，县

级以上的地方各级人民代表大会代表10人以上联

名，乡、民族乡、镇的人民代表大会代表5人以

上联名，可以向本级人民代表大会提出属于本级人

民代表大会职权范围的议案。对、临时召

开人民代表大会会议或提出罢免案的法定人数要

求更为严格。如对，宪法第六十四条规

定，由全国人民代表大会常务委员会或者1/5以

上的全国人民代表大会代表提议，并由全国人民代

表大会以全体代表的2/3以上的多数通过;临时

召开人民代表大会会议，宪法第六十一条规定，如

果全国人民代表大会常务委员会认为必要，或者

1/5以上的全国人民代表大会代表提议，全国人

民代表大会组织法第十五条规定，全国人民代表大

会会议期间，三个以上代表团或者1/10以上的代

表可以提出罢免案;地方组织法第二十六条规

定，县级以上地方各级人民代表大会举行会议的时

候，主席团、常委会或1/10以上代表联名，乡、

民族乡、镇的人民代表大会举行的时候，1/5以

上代表联名可以提出罢免案。否则，人大代表提出

的议案不能成立。2.代表提出的议案必须以书面

形式提出，且必须使用会议印发的议案专用纸，一

事一案。议案的书写要字迹清楚，并写明详细通讯

地址和，便于承办部门同代表联系。3.

代表议案必须具备的要件。(1)案由：提出一件议

案要有简要的较为具体明确的理由。案由的主要内

容包括所提议案的必要性、重要性和紧迫性。(2)

案据：提出议案的基本依据。议案的依据应在占有

大量客观事实材料的基础上提出，才具有说服力，

使人信服。案据可以是对问题的分析，对事实的阐

述，也可以是对主、客观条件的概括，内容必须具

体。(3)方案：如法律法规草案、决议和决定的草

案。如果是建议案，在有了案由、案据之后，还应

有对提问题的答案，即解决问题的基本思路、观点

和切实可行的方法。只有既提出了题目(案由)，

又提出了问题(案据)，同时又提出了解决问题的

办法，才可以成为一个合乎要求的、完整的议案。

(四)要掌握时间的限定性。1.人大代表议案

必须是在各级人民代表大会会议期间向同级人民

代表大会提出，如果超过时间，人大代表所提议案

不能成立，只能作为建议、批评和意见处理。2.

人大代表议案必须在人民代表大会主席团通过的

议案截止时间前提出，否则，人大代表所提出的议

案不能成立。

(五)要掌握程序的法定性。人大代表议案交

大会秘书处议案组，由大会秘书处报大会主席团决

定是否列入大会会议议程，或者先交有关专门委员

会审议，提出是否列入大会会议议程的意见，再由

大会主席团决定是否列入人民代表大会会议议

程。列入会议议程的议案，应提交代表大会全体代

表审议，由全体代表的过半数通过。通过后即具有

法律效力。

三、必须掌握人大代表议案的作用与类型

(一)要掌握人大代表议案的作用

1.人大代表议案是人大代表行使国家权力的

具体体现。代表享有提议案权，是由代表本身所应

具有的职能所要求和决定的。在我国，人民是国家

权力的主人，人民通过自己选出的代表组成的各级

人民代表大会行使国家权力。人民代表大会的工作

方式是召开会议，对国家和社会生活的各个方面的

问题进行讨论审议，最后按多数人的意愿作出决

定。代表在法律上享有向本级人民代表大会提出议

案的权利，其行使这一权利的意义和作用在于广大

人民众所关心的或社会生活有关方面所亟待解

决的问题，能够向人民代表大会提出，使国家权力

机关与广大人民众的联系渠道畅通，使国家权力

机关在行使权力对有关问题和事项作出决定时，能

够体现绝大多数人民众的意见和要求，符合绝大

多数人民众的意志和利益。人民代表大会所议之

事以广大人民众所关心、所盼望解决的问题和事

项为基础和内容，所决之事以人民众的意志为转

移，是人民代表大会制度的本质要求。因此，代表

的提议案权，是人民行使国家权力的中间环节，是

代表职能的一个组成部分。

2.人大代表议案是完善人民代表大会制度的

具体体现。在人民代表大会制度下，提议案权具有

以下特点：一是行使此权利的主体资格单一。除了

法律规定的特定的国家机构组织有权提出议案以

外(在全国人民代表大会，如国务院可以向大会提

出议案;在地方，地方各级人民政府可以向本级人

民代表大会会议提出议案)，任何政党、社会团体

组织以及公民个人均不能享有提出议案的权利，只

有代表才能以代表本人的资格向代表大会提出议

案。只有代表享有提议案权，公民没有这一权利，

并不是削弱了公民的参政权，而恰恰是公民实现参

政权的一个途径之一，公民可以向代表反映意见要

求，由代表集中其选民或选区的意见向代表大会提

出。当然，公民同样有权向人民代表大会提出建

议，但这与代表的提议案权是不同的。公民个人的

建议只能得到一定数量的代表的赞同并以代表的

名义以议案的形式提交大会后，才能得到大会的审

议处理。二是代表的提议案权需一定人数的代表集

体行使。按照不同类型的议案，法律规定了不同的

提出议案的联名人数的最低限度。联名的代表人数

只有达到了法定人数以上时，才能提出议案。三是

议案内容涉及的范围广泛。在原则上，凡是属于本

级人民代表大会职权范围以内的有关问题和事

项，均可以议案的形式且只能以议案的形式向大会

提出。四是代表行使提议案权的行为受法律的保

护。一方面，代表按法定条件和程序一经提出议

案，该议案即进入处理审议程序，任何人都不得干

扰代表提出议案和大会对议案的处理和审议工作;

另一方面，无论议案的内容如何，提出议案的代表

不受法律追究。

(二)要掌握人大代表议案的类型

1.立法案。请求、制定有关法律法

规的议案，包括对有关法律法规的修正案、废止

案。案由全国人民代表大会常务委员会或

者1/5以上的全国人大代表提议。其他立法案由

一个代表团或30名以上全国人大代表联名即可提

出。省、自治区、直辖市和较大的市，以及自治州、

自治县的地方人大代表10人以上联名可以提出地

方性法规的立法案。

2.选举案。向人民代表大会提交的关于选举

事项的议案。地方组织法第二十一条规定，省、自

治区、直辖市的人民代表大会代表30人以上书面

联名，设区的市和自治州的人民代表大会20人以

上书面联名，县级的人民代表大会代表10人以上

书面联名，可以提出人民代表大会常务委员会组成

人员，人民政府领导人员，人民法院院长，人民检

察院检察长的候选人。乡、民族乡、镇的人民代表

大会代表10人以上书面联名，可以提出本级人民

代表大会主席、副主席，人民政府领导人员的候选

人。不同选区或者选举单位选出的代表可以酝酿、

联名提出候选人。

3.罢免。请求罢免本级人民代表大会选举、

决定的国家公职人员公职的议案。全国人大组织法

第十五条规定，全国人民代表大会3个以上的代

表团或者1/10以上的代表，可以提出对全国人民

代表大会常务委员会的组成人员，中华人民共和国

主席、副主席，国务院和中央军事委员会的组成人

员，院长和最高人民检察院检察长的

罢免案，由主席团提请大会审议。地方组织法第二

十六条规定，县级以上的地方各级人民代表大会举

行会议的时候，主席团、常务委员会或者1/10以

上代表联名，可以提出对本级人民代表大会常务委

员会组成人员、人民政府组成人员、人民法院院

长、人民检察院检察长的罢免案，由主席团提请大

会审议。乡、民族乡、镇的人民代表大会举行会议

的时候，主席团或者1/5以上代表联名，可以提

出对人民代表大会主席、副主席，乡长、副乡长，

镇长、副镇长的罢免案，由主席团提请大会审议。

4.质询案。对国家行政机关、审判机关、检

察机关提出质问并要求答复的议案。代表法第十四

条规定，在全国人民代表大会会议期间，一个代表

团或者30名以上的代表，可以提出对国务院和国

务院各部、委、、最高人民检察院的

质询案。地方组织法第二十八条规定，地方各级人

民代表大会举行会议的时候，代表10人以上联名

可以书面提出对本级人民政府和它所属各工作部

门以及人民法院、人民检察院的质询案。质询案一

般是对这些部门决定的方针、政策或者重大措施有

意见，或者对有失职行为的领导人员提出质询，所

涉及的内容都是较为重要的问题。

5.特定问题调查案。是指向人民代表大会提

请的就特定问题组织有关人员进行调查的议案。地

方组织法第三十一条规定，县级以上的地方各级人

民代表大会可以组织关于特定问题的调查委员

会。大会主席团或者1/10以上代表书面联名，可

以向本级人民代表大会提议组织关于特定问题的

调查委员会，由主席团提请全体会议决定。

6.对重大事项的决议决定案。请求人民代表

大会就某个重大事项进行审议和作出决议决定的

议案。重大事项一般是本行政区域内属于本级人民

代表大会职权范围的涉及国计民生的重大事项问

题。在全国人民代表大会，根据宪法的有关规定，

这类议案的内容范围包括：国民经济和社会发展计

划方面的意见;国家的预算决议;省、自治区和直

辖市的建置;特别行政区的建立及其制度;战争和

和平问题;以及其他应当由最高国家权力机关决

定的事项。提出这类议案的法定人数为30人以上

代表或一个代表团。在县级以上的地方各级人民代

表大会，决议决定议案的内容包括本行政区域内国

民经济和社会发展计划、预算方面的问题，以及本

行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫

生、民政、民族工作方面的重大事项。提出这类议

案的法定人数是10以上代表。在乡级人民代表大

会，决议决定议案的内容有：本行政区域内的经

济、文化事业、公共事业的建设计划;民政工作的

实施计划;以及其他属于本级人民代表大会行使

职权作出决议决定的问题和事项。提出这类议案的

法定人数为5人以上代表。

四、必须掌握人大代表议案的结构与写法

人大代表议案是在人民代表大会会议期间提

交的，因此，人大代表议案是表格式议案，并且必

须使用人民代表大会印发的代表议案专用纸。

(一)议案文头

议案文头包括标注、题签、案由、议案领衔人、

领衔人代表团、领衔人等。

1.标注。在标有“××人民代表大会代表议案

纸”之上右上角是标注，有三项内容：一是序号。

表明议案在人民代表大会会议期间收到的代表议

案的顺序号。二是处理方式。交某一个专门委员会

审议决定提出是否列入大会议程的意见。三是类

别。即议案属于哪一种类。

2.题签。××省(市、自治区)、市(州)、县

(区)、乡(镇)人民代表大会议案纸。

3.议案案由。用极为简练的文字，提出议案

的理由，包括所提出议案的必要性、重要性和紧迫

性。

4.议案领衔人。联名提出议案的牵头人，第

一名领衔人可以是1人。领衔人所在代表团，一

般以地区为单位，如××省代表团，××市代表团，××

县代表团等。领衔人，提出议案牵头人的

电话。单位、住宅电话都应标出，以便于承办部门

与之联系方便。

(二)议案正文

1.标题。议案标题一般用公文式标题，如关

于对××文化旅游业进行整合开发的议案。

2.正文。正文是议案的主体，一般包括议案

案由(立案理由)，议案事项和审议要求三部分内

容。

(1)案由。主要阐明提出议案的原因、依据和

目的，要有理有据，简明扼要。

(2)议案事项。指的是所提出的审议事项，要

写得明确、具体、全面，有可操作性。议案的事项，

即议案的内容，写作议案应务求事实准确、案由合

理、建议具体。议案的内容有以下几方面;一是关

于本级人民代表大会职权范围内保证宪法、法律、

法规政策贯彻执行的问题;二是关于本级人民代

表大会职权范围内政治、经济、文化、教育、卫生、

民政、民族、统战工作的重大事项;三是关于本级

人民代表大会职权范围内保证国民经济和社会发

展计划和财政预算结算的问题;四是关于制定和

修订与本级人民代表大会职权范围相适应的法规

的建议;五是关于加强本级人民代表大会及其常

务委员会、人民政府、人民法院、人民检察院等国

家机关建议的重要建议;六是人民众迫切需要

解决的重大问题。

(3)审议要求。审议要求是请人民代表大会审

议的惯用语“请予审议”。

(三)处理意见

法律明确规定，“人大代表议案由大会主席团

决定是否列入人大会议议程，或者先交有关专门委

员会审议，提出是否列入大会议程的意见。”从实

践看，代表议案能列入人民代表大会会议议程的是

极少的，绝大多数是先交有关专门委员会审议，由

专门委员会提出是否列入大会议程的意见。所以，

在正文之后列入专门委员会意见这一内容，并要求

写出具体时间，即年月日。

(四)附注

议案专用纸特别提醒人大代表，请用钢笔写，

字迹要清楚。最下面左下角是收到议案的时间。提

交议案时间必须在大会主席团规定截止日期前提

出。

(五)附页

提交议案同时要附上提请讨论的草案，作为议

案的附件。

(六)提议案人

先是填写提出议案领衔人的姓名、通讯地址、

、手机号码，然后在其后逐一列出联名代

表姓名、通讯地址、、手机号码。

(七)例文

关于对××文化旅游业进行整合开发的议案

领衔人：×××

××作为千年故都，历史悠久，文化灿烂，发

展文化旅游产业得天独厚。特别是以楚文化、三国

文化、红文化为代表的历史资源，特鲜明。如

××城遗址、××山楚墓、×家冢楚墓、××古城、××

湖、×家湾和×老嘴、××天鹅洲、××洈水等等都是

我们的优势资源。但从我市文化旅游发展的现状来

看，“只有星星，没有月亮;只有珍珠，没有项链”

的问题比较突出，需要我们深入思考，加以解决，

建设文化旅游强市，让文化荆州走向世界。

存在的问题：

一、资源分布不集中。我市旅游资源丰富，景

点很多，内涵很深，但都不同程度地存在散、小的

问题，没有一个能够支撑得起全市旅游业的品牌景

点、景区。旅游消费缺乏纵深，过路客多，目的地

客源少。

二、体制机制不灵活。当前制约××旅游业快

速发展的瓶颈问题，突出表现在体制不顺、机制不

活等方面，全市普遍存在多头管理等问题，处于

“各唱各的戏”、“单兵作战”状态，难以形成合

力。由于所属管理体制的不同，没能“捆绑”实现

产品系统集成，没能形成更大的市场购买力。

三、品牌影响力不够强。由于缺乏具有核心竞

争力的旅游产品，对文化内涵的挖掘还不够，没有

形成一个在市场上叫得亮的品牌，旅游消费缺乏纵

深。

四、旅游配套设施不完善。随着旅游经济的快

速发展，在旅游交通、住宿、餐饮、旅游商品等方

面还需要进一步加强，特别是县市区旅游配套设施

要跟上。

几点建议：

一、大力培育旅游市场主体。要高度重视××

市文化旅游投资有限公司，××生态旅游区的平台

建设。要把市××文化旅游投资有限公司打造成全

市文化旅游的投融资平台，带动一大批旅游市场主

体的建立。

二、整合资源，打造核心旅游产品。抢抓省委、

省政府实施××生态文化旅游圈和××经济带新一轮

开放开发战略的重大机遇，根据旅游资源特，按

片区、按主体对全市文化旅游资源进行大力度的整

合。具体思路为：××中心城区旅游资源统一纳入××

市文化旅游投资有限公司，按照经营权、管理权、

使用权分立的思路统一整合、统一经营;××、××

按照红旅游、生态旅游进行整合，打造红和生

态旅游板块;按照水文化特，对××洲、××、××

进行整合，打造水文化旅游板块。

三、突出特，强力推介。如中心城区以楚文

化、三国文化为核心，××、××以红生态文化为

核心;××、××、××以水文化为核心，统一包装，

统一推介，形成强大的市场震撼力，提升全市文化

旅游品牌。

四、加强文化旅游配套设施建设。