使招标代理机构更规范有序

使招标代理机构更规范有序

建立社会评价体系：

加强日常监管力度；

加强企业自身建设；

加大违法处罚力度。

文/宋兰

招标代理机构是指受招标人委托，代为从事招标组织活动的中介

机构，是专门为工程项目招标单位服务的，必须具备营业场所、相应

的资金、独立的专业队伍、技术设施和国家规定的专家库。

近几年来，我国的招标代理机构发展极为迅速，大有过剩之势。

虽然发展招标代理机构能为业主提供专业化、社会化的服务，使招标

代理活动更加规范，但是从目前的现状来看，由于相关主管部门没有

对其形成有效的监督机制，加之缺乏工程造价主管部门的业务管理，

使招标代理机构出现了恶性竞争。我国的《招标投标法》第十三条规

定：“招标代理机构是依法设立从事招标代理业务，并提供相关服务

的社会中介组织。”从招标代理的法律定义来看，它有两个重要特征：

一是专业性，要求招标代理机构必须熟悉工程建设各项程序，掌握工

程建设各项法律法规及专业知识：二是服务性，招标代理机构要利用

专业技术知识作为运营成本，以服务的方式实现企业的经济目的，同

时体现社会效益。

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招标代理机构存在的主要问题

《中华人民共和国招标投标法》颁布以来，我国招标代理行业开

始了蓬勃发展，但也暴露出了许多制约招投标事业发展的问题。由于

一些招标代理机构代理意识和代理水平低下，在招标活动中出现了一

些违规甚至违法操作的行为。

招标代理机构代理行为不规范。随着招标代理机构的增多，在日

益激烈的竞争中，在金钱利益的驱使下，某些招标代理机构不规范的

代理行为就发生了。比如在招标活动中，为了承揽更多的招标业务，

他们会无原则地按照招标人的意愿制定招标书。有些招标代理机构与

招标人或投标人串通，为个别投标人提供种种便利，搞明招暗定，虚

假招标，甚至出借招标机构的资格证书等。还有些招标代理机构为了

索取更多利润，在招标活动中同时向两个不同的招标人提供咨询，泄

露重要的招标信息，甚至有些不规范的行为已经构成了严重的犯罪行

为。

招标代理费用收取混乱。国家对于代理招标费用早有法律明文规

定，但是由于代理机构过多，市场竞争无序，同时缺乏必要的诚信，

许多招标代理机构为了招揽更多的客户，争相压价，抢占建筑招标市

场。但在招揽客户之后，为了弥补损失，他们又巧立花费项目（例如

招标报名费、招标文件购买费用等）增加收入。

自身建设问题。为了使得招标代理机构审批成功，一些招标代理

机构就会在从业人数方面采取凑数措施，造成招标代理机构从业人员

综合素质整体不高，工作质量难尽如人意。大部分从业人员来自工程

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造价咨询、施工单位或其他行业，组织工程招标的业务能力比较欠缺，

造成招标文件粗制滥造，内容不完善，缺乏针对性等。也就是说，这

些机构的从业人员专业素质低下，并不具备从事招标活动的综合素质。

招标代理机构对于从业人员的要求是相当高的，因为他们既要精于招

标业务，又要精通法律知识，也只有这样的复合型人才才能在招标活

动中设计出合理、合法的招标技术方案。同时，招标代理机构未建立

完善有效的管理制度，导致工作效率低下。

监管体制冲突。招标代理机构缺乏独立性。目前，很多招标代理

机构是有半官方性质的事业法人，或是某些独立法人的分支机构，其

主管部门之间的利益相冲，每个部门从各自利益出发规定相关监管措

施，致使整个招标代理机构监管体制不顺，监管力度下降。这就会在

招标活动中出现矛盾，导致招标代理机构在应对招标问题时无从下手。

工程招标代理机构的发展对策

目前我国招标代理机构在发展过程中存在着诸多不规范行为，严

重阻碍了该行业的发展。通过简要分析以上问题，我们可以看出问题

出现的主要原因有：代理机构的制度不完善，机构中的监管人员责任

感差，监管不力，从业人员缺乏相应的法律意识等。这些问题的存在

严重影响了招标工作的高效进行，阻碍了建筑市场的健康发展。那么

我们面对这些问题应该采取怎样的措施呢？

建立社会评价体系，推进招标代理行业自律意识。建立社会评价

体系，可以充分发挥社会各方面的监督作用，制约招标活动中的不规

范行为。工程项目的招标活动采取公开形式，并建立公正的社会评价

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体系，这样就可以有效地约束和规范招标行为，对于那些不法行为可

以做到早发现、早治理。我们也可以开展诚信档案活动，也就是建立

全国通行的招标代理机构诚信档案和从业人员的诚信记录档案，这样

就可以给招标人提供选择招标代理机构的有效信息，同时使得招标代

理机构为了自身利益，自觉加强自己在代理行业的自律意识。

加强招标代理机构的日常监管力度，提高监管效能。一是建立招

标文件集中检查制度。招标文件在招标项目中有着至关重要的作用。

所以，提高招标文件的质量对于招标活动的成功有很大帮助。加强对

招标文件的检查制度可以有效提高招标文件的质量。我们可以采用日

常备案和集中检查相结合的方式进行检查。检查过程中应当注意文件

中是否有违法的条款、是否有不合理的技术方案等。对于检查出问题

的文件立即做出处理，避免问题的发生。

二是加强对工作人员的整顿检查力度。每年应该对所有招标代理

机构的工作人员进行一次整顿检查，这样有助于提高工作人员的工作

效率。在每年的年底，相关部门应该对所有工作人员的工作记录进行

专项检查，对于那些工作出众，且服务态度好的工作人员加以褒奖，

而对那些出现不规范性行为的工作人员给予严厉处罚。同时我们也可

以以授课的方式开展一些座谈，讨论一些在招标代理行业经常出现的

问题以及相应的解决办法。可以建立招标代理机构质量通报制度，对

于那些不良的违规行为进行通报，对其他从业人员起到警示作用。

加强企业的自身建设，加强对代理人员的业务培训。加强企业自

身建设，建立信誉品牌，树立自身在顾客心中的地位，对于一个企业

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的长期发展有着至关重要的作用。这就要求招标代理机构的从业人员

要加强自身素质，必须具备一定的专业代理知识、业务知识和良好的

职业道德。不仅如此，由于在招标活动中会有法律问题牵扯其中，所

以与招标活动相关联的一些法律知识也是工作人员所必须具备的。所

以，对于从业人员的专业培训是必须的。通过业务培训，提高从业人

员的思想道德素质、法律素养和业务水平，打造自己的代理机构品牌，

保障招标代理机构的持续健康发展。

加大对代理机构违法行为的处罚力度。对于那些违法的招标代理

机构，一经证实，应该依法严肃处理，并且可以建立公众举报电话或

者举报信件。对于那些证实了的违法招标代理机构应该立即在网上进

行公示，这就会对其他的招标代理机构敲响警钟，保障招标代理行业

依法有序健康发展。

在招标代理行业中出现的问题并不是不可以解决的。随着我国招

标代理方面法律制度的逐渐完善，我国的建筑市场将会逐渐走向成熟，

并且通过国家对招标代理行业做出有力的政策法规指导，我相信招标

代理行业的秩序也会逐渐完善和成熟，发展前景也会越来越好，越来

越规范。

（作者单位陕西化建工程有限责任公司）

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