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专题一：法律基础和法人制度

教材体系

2Z201000建设工程基本法律知识

2Z201010建设工程法律体系

2Z201020建设工程法人制度

2Z201030建设工程代理制度

2Z201040建设工程物权制度

2Z201050建设工程债权制度

2Z201060建设工程知识产权制度

2Z201070建设工程担保制度

2Z201080建设工程保险制度

2Z201090建设工程法律责任制度

2Z202000施工许可法律制度

2Z202010建设工程施工许可制度

2Z202020施工企业从业资格制度

2Z202030建造师注册执业制度

2Z203000建设工程发承包法律制度

2Z203010建设工程招标投标制度

2Z203020建设工程承包制度

2Z203030建筑市场信用体系建设

2Z204000建设工程合同和劳动合同法律制度

2Z204010建设工程合同制度

2Z204020劳动合同及劳动关系制度

2Z204030相关合同制度

2Z205000建设工程施工环境保护、节约能源和文物保护法律制度

2Z205010施工现场环境保护制度

2Z205020施工节约能源制度

2Z205030施工文物保护制度

2Z206000建设工程安全生产法律制度

2Z206010施工安全生产许可证制度

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2Z206020施工安全生产责任和安全生产教育培训制度

2Z206030施工现场安全防护制度

2Z206040施工安全事故的应急救援与调查处理

2Z206050建设单位和相关单位的建设工程安全责任制度

2Z207000建设工程质量法律制度

2Z207010工程建设标准

2Z207020施工单位的质量责任和义务

2Z207030建设单位及相关单位的质量责任和义务

2Z207040建设工程竣工验收制度

2Z207050建设工程质量保修制度

2Z208000解决建设工程纠纷法律制度

2Z208010建设工程纠纷主要种类和法律解决途径

2Z208020民事诉讼制度

2Z208030仲裁制度

2Z208040调解与和解制度

2Z208050行政强制、行政复议和行政诉讼制度

2Z201000建设工程基本法律知识

2Z201010建设工程法律体系

2Z201011法律体系的基本框架

法律部门包含的主要法律（见表1-1）。（2013单、2014单、2017多）

序号法律部门

宪法及

包括的主要法律

《宪法》《选举法》《国籍法》《组织法》

《中华人民共和国民族区域自治法》

《民法通则》《合同法》《物权法》《侵权责任法》

1

宪法相关法

2民法商法

《公司法》《招标投标法》

《行政处罚法》《行政复议法》《行政许可法》《环境影响评价

3行政法

法》《城市房地产管理法》《城乡规划法》《建筑法》

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《统计法》《土地管理法》《标准化法》《税收征收管理法》

4经济法《预算法》《审计法》《节约能源法》《政府采购法》

《反垄断法》

《残疾人保障法》《矿山安全法》《劳动法》《职业病防治法》

5社会法

《安全生产法》《劳动合同法》

6刑法

诉讼与

7

非诉讼程序法非诉讼的程序法主要是《仲裁法》

表1-1法律部门包含的主要法律

【注】

1、我国采用的是民商合一的立法模式。商法被认为是民法的特别法和组成部分。

2、行政法调整的对象行政关系，主要包括行政管理关系、行政监督关系、行政救济关系、内部行

政关系等。

3、社会法是调整劳动关系、社会保障和社会福利关系的法律规范的总称。

2Z201012法的形式和效力层级

一、法的形式（2011单；2012单、多）

法的形式是指法律创制方式和外部表现形式，具体内容（见表1-2）

《刑法》是这一法律部门的主要内容

三大诉讼法：《民事诉讼法》《刑事诉讼法》《行政诉讼法》

法的形式

宪法

法律

行政法规

全国人民代表大会

制定机关名称

《中华人民共和国宪法》

《╳╳法》

《╳╳条例》

全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会

国务院

1、省、自治区、直辖市的人大及其常委会可制定；

地方性法规、2、设区的市的人大及常委会可就【城乡建设与管理、

自治条例和单环境保护、历史文化保护】等方面的事项制定地方性

行条例法规制定，但应报省、自治区人大常委会批准后施

行。

《╳╳（地方）╳╳条例》

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国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有

部门规章

行政管理职能的直属机构

1、省、自治区、直辖市的人民政府；

《╳╳规定》《╳╳办法》

《╳╳实施细则》

《╳（地方）╳规定》

地方政府规章2、设区的市的人民政府可就城【乡建设与管理、环

《╳（地方）╳办法》

境保护、历史文化保护】等方面的事项制定。

国际条约——

表1-2法的形式

二、法的效力层级（2012多）

（一）宪法至上

（二）上位法优于下位法

宪法的效力﹥法律﹥行政法规﹥地方性法规（部门规章）

地方性法规﹥地方政府规章（同一行政区划）

（三）特别法优于一般法

（四）新法优于旧法

（五）需要由有关机关裁决适用的特殊情况

1、凡是同一机关新的一般规定与旧的特别规定不一致,制定机关裁决；

2、根据授权制定的法规与法律规定不一致，全国人大常委会裁决；

3、部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时,国务院裁决；

4、地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致，由国务院提出意见，国务院认为适用地方

性法规的，适用地方性法规的规定；认为适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决。

（六）审查与备案

行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章应当在公布后30日报有关机关审查。

1、关于民法的说法，正确的有（）。【2017】

A.商法是民法的特别法

B.民法不调整人身关系

C.《建筑法》不属于民法

D.合同法与民法是并列关系

E.经济法是民法的组成部分

——

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【答案】AC

【解析】民法是规定并调整平等主体的公民间、法人间及公民与法人间的财产关系和人身关系的

法律规范的总称。商法是调整市场经济关系中商人及其商事活动的法律规范的总称。我国采用的是民

商合一的立法模式。商法被认为是民法的特别法和组成部分。建筑法属于行政法律部门。经济法是调

整在国家协调、干预经济运行的过程中发生的经济关系的法律规范的总称。

2、下列国家机关中，有权制定地方性法规的有（）。【2012】

A.省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常委会

B.省、自治区、直辖市的人民政府

C.省级人民政府所在地的市级人民代表大会及其常委会

D.省级人民政府所在地的市级人民政府

E.国务院各部委

【答案】AC

【解析】省级、设区的市的人大及其常委会有权制定地方性法规。省会市一定是设区的市。

3、按照上位法与下位法的法律地位与效力，下列说法中错误的是（）。

A．《建筑法》高于《建设工程质量管理条例》

B．《建设工程质量管理条例》高于《注册建造师管理规定》

C．《建设工程安全生产管理条例》高于《建设工程施工现场管理规定》

D．《北京市建筑市场管理条例》高于《河北省建筑市场管理条例》

【答案】D

【解析】在我国法律体系中，法律的效力是上位法高于下位法，具体表现为宪法一法律一行政法规

一地方性法规等，其法律地位与效力依次降低，而地方性法规之间没有高低上下之分。上述选项中，

ABC均正确，只有D不符合效力层级规则，因此，答案为D选项。

4、行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由（）

裁决。【2017】

A.

B.国务院

C.全国人民代表大会

D.全国人民代表大会常务委员会

【答案】B

【解析】行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，

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由国务院裁决。

2Z201020建设工程法人制度

2Z201021法人的法定条件和法人的分类

一、法人应具备的条件

1、依法成立。

2、有必要的财产或者经费。

3、有自己的名称、组织机构和场所。

4、能够独立承担民事责任。

二、法人分类

1、法人包括企业法人和非企业法人。非企业法人包括行政法人、事业单位法人、社会团体法人。

2、企业法人分立、合并的，其权利和义务由变更后的法人享有和承担。

3、法人成立的时间

（1）企业法人：依法经工商行政管理机关核准登记后取得法人资格。

（2）机关法人：有独立经费的机关从成立之日起，具有法人资格。

（3）事业单位、社会团体法人：依法不需要办理法人登记的，从成立之日起具有法人资格；依法

需要办理法人登记的，经核准登记，取得法人资格。

4、法人以其主要办事机构所在地为住所。依法需办理法人登记的，应将主要办事机构所在地登记

为住所。

5、依照法律或者法人章程的规定，代表法人从事民事活动的负责人，为法人的法定代表人。法定

代表人以法人名义从事的民事活动，其法律后果由法人承受。

2Z201022企业法人与项目经理部的法律关系（2014单；2015单；2016多；2017多）

一、项目经理部

不具备法人资格，是施工企业根据建设工程施工项目组建的非常设下属机构。

项目经理部行为的法律后果由企业法人承担。

二、项目经理

是企业法人授权在建设工程上的管理者。

是岗位职务，是委托代理人。

1、关于建设工程施工企业法人资格的说法，正确的是（）。【2016】

A.施工企业分公司不具有法人资格

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B.施工企业的项目经理都不具有法人资格

C.施工企业法人属于财团法人

D.施工企业的法定代表人是法人

E.施工企业的法人资格经工商行政机关核准登记后取得

【答案】ABE

【解析】A选项正确，分公司不是独立的法人，不具有法人资格；

B选项正确，项目经理部不是独立的法人，不具有法人资格；

C选项错误，施工企业属于企业法人，而非财团法人；

D选项错误，法定代表人是企业授权对外行使一定行为的主体，不是法人本身；

E选项正确，企业法人依法经工商行政管理机关核准登记后取得法人资格。

2、关于施工企业项目经理部的说法，正确的是（）。【2017】

A.项目经理经施工企业授权管理施工项目

B.项目经理部是施工企业组建的非常设下属机构

C.项目经理部具有法人资格

D.项目经理部自行承担施工行为的法律后果

E.项目经理是施工企业的内部岗位

【答案】ABE

【解析】

A正确，项目经理是企业法人授权在建设工程施工项目上的管理者。

B正确，C错误，项目经理部不具有法人资格；而是施工企业根据建设工程施工项目而组建的非常

设的下属机构，项目经理根据企业法人的授权，组织和领导本项目经理部的全面工作。

D错误，由于项目经理不具备独立的法人资格，无法独立承担民事责任。所以，项目经理部行为的

法律后果将由企业法人承担。

E正确，施工企业的项目经理，是受企业法人的委派，对建设工程施工项目全面负责得项目管理者，

是一种施工企业内部的岗位职务。

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专题二：代理、债权、物权制度

2Z201030建设工程代理制度

2Z201031代理的法律特征和主要种类（2017单）

一、代理的法律特征（范围、名义、行为、后果）

民事主体可以通过代理人实施民事法律行为。

依照法律规定、当事人约定或民事法律行为的性质，应由本人亲自实施的民事法律行为，不得代

理。

二、代理的主要种类（2016单）

1、委托代理，例如：招标代理。

2、法定代理，例如：父母是未成年子女的法定代理人。

3、指定代理。

2Z201032建设工程代理行为及其法律关系

一、建设工程代理行为的设立（2013多）

（一）建设工程的承包活动不得委托代理。（禁止转包和肢解分包）

（二）民事法律行为的委托代理。（授权委托）

二、建设工程代理行为的终止（2013单；2015单）

三、建设工程代理法律关系

（一）代理人在代理权限内以被代理人的名义实施代理行为。

（二）转托他人代理应当事先取得被代理人的同意。

1、经被代理人的同意：被代理人承担；

2、不经被代理人同意，代理人承担（例外：紧急情况下，为了保护被代理人的利益时）。

（三）无权代理与表见代理（2012单；2013单；2014单）

关于无权代理与表现代理的内容（见表1-3）。

表1-3无权代理与表见代理

分类表现形式或构成要件

①自始未授权

无权代理②超越代理权

③代理权已终止

法律后果

被代理人追认：转化为有权代理，被代理

人承担责任。未经追认的：对被代理人不

发生效力，行为人承担责任。

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①本质上是无权代理

②客观上存在让相对人相信行为人具备代理①有效代理。

表见代理权的理由。例如：盖章的空白合同；人员离②被代理人承担责任后，可以向行为人

职未通知；持有合同专用章等。

③相对人善意且无过失。

（四）不当或违法行为应承担的法律责任（见表1-4）

表1-4不当或违法代理的法律责任

不当或违法行为

1、授权不明

责任承担后果

被代理人、代理人承担连带责任

追偿。

代理人不履行职责致使被代理人损失，代理人承担民事责任

2、损害被代理人利益

与第三人恶意串通损害被代理人利益，代理人与第三人负连带责任

第三人明知（即恶意）行为人无权代理，与之实施民事行为，给他人造成损害，

3、第三人故意行为

负连带责任

4、代理事项/行为违

代理人明知被代理人委托事项违法，负连带责任

法

被代理人明知代理人的代理行为违法不反对，负连带责任

1、关于建设工程中代理的说法，正确的是（）。【真题2017】

A.建设工程合同诉讼只能委托律师代理

B.建设工程中的代理主要是法定代理

C.建设工程中应由本人实施的民事法律行为，不得代理

D.建设工程中为被代理人的利益，代理人可直接转托他人代理

【答案】C

【解析】A错误，诉讼代理人不要求必须是具有律师资格的人担任，基层法律服务工作者、当事人

的近亲属或工作人员、当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民也能担任委托诉讼代理人。

B错误，建设工程中的代理主要是委托代理，法定代理和指定代理的被代理人是无民事行为能力人

或限制民事行为能力人。

D错误，转委托有两种情况，一是被代理人同意；另一是情况紧急，为被代理人利益而进行转委托。

本题错在少了情况紧急的前提条件。

2、建设单位欠付工程款，施工企业指定本单位职工申请仲裁，该职工的行为属于（）。

【真题2016】

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A.法定代理

B.表见代理

C.委托代理

D.指定代理

【答案】C

【解析】委托代理是按照被代理人的委托行使代理权。法定代理是指根据法律的规定而发生的代

理，它是为无行为能力人和限制行为能力人设立的代理方式。指定代理是按照人民法院或有关单位的

指定发生代理权的代理，在没有法定代理人和委托代理人的情况下，人民法院或者有权机关可以依法

为不能亲自处理自己事务的人指定代理人。根据题意，只有C选项正确。

3、关于委托代理终止情形的说法，正确的是（）。【真题2015】

A．被代理人恢复了民事行为能力

B．被代理人取得了民事行为能力

C．被代理人死亡但是代理人并不知晓继续进行代理

D．代理期间届满或者代理事务完成

【答案】D

【解析】AB选项系法定代理终止的情形，只有D选项系委托代理终止的情形。

4、单位甲委托自然人乙采购特种水泥，乙持授权委托书向供应商丙采购。由于缺货，丙向乙说明

无法供货，乙表示愿意购买普通水泥代替，向丙出示加盖甲公章的空白合同。经查，丙不知乙授权不足

的情况下。关于甲、乙行为的说法，正确的是（）。【真题2014】

A．乙的行为属于法定代理

B．甲有权拒绝接受这批普通水泥

C．如甲拒绝，应由乙承担付款义务

D．甲应承担付款义务

【答案】D

【解析】表见代理的效力：

（1）对本人产生有权代理的效力，本人不能以无权代理为抗辩。

（2）本人在承担表见代理行为所产生的责任后，可以向无权代理人追偿因代理行为而遭受的损失。

2Z201040建设工程物权制度

2Z201041物权的主要种类和与土地有关的物权

一、物权的种类（2012单；2014单；2016单）

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1、所有权（四项权能——占有、使用、收益和处分）

2、用益物权，包括建设用地使用权、土地承包经营权、宅基地使用权、地役权。

3、担保物权，包括抵押、质押、留置等。

二、与土地相关的物权（2011单；2012单；2015单；2017单）

（一）土地所有权（归国家或农民集体所有）

城市土地属于国家所有；国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。

农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地、自留地、自

留山，属于集体所有。

（二）建设用地使用权

1、建设用地使用权只能存在于国家所有的土地上。

2、建设用地使用权的设立

（1）范围：可于地表、地上或地下分别设立。新设立的不得损害已设立的用益物权。

（2）方式：出让或者划拨等。

（3）时间：自登记时设立。

3、流转、续期和消灭

（1）流转（转让、互换、出资、赠与或者抵押），须符合三个条件：

第一，书面合同，不逾期；第二，变更登记；第三，房地一起动（房随地走）。

（2）续期：住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期。

（3）消灭：出让人应当及时办理注销登记。登记机构应当收回建设用地使用权证书。

（三）地役权

1、地役权的概念

2、地役权的设立

（1）书面合同。

（2）地役权自地役权合同生效时设立。未经登记，不得对抗善意第三人。

（3）未经用益物权人同意，土地所有权人不得设立地役权。

3、变动

（1）需役地以及其上的用益物权转移，受让人可以同时享有地役权；

（2）供役地以及其上的用益物权转移，地役权的约定对受让人有约束力。

2Z201042物权的设立、变更、转让、消灭和保护

一、不动产物权的设立、变更、转让、消灭和保护（2012单；2013单；2014单；2015单；2016

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多）

1、不动产物权自登记时发生效力。

例外情况：地役权变动、依法属于国家所有的自然资源。

2、不登记不转移物权，但不影响合同的效力；拒绝登记要承担违约责任。

二、动产物权的设立和转让（2012单）

动产物权自交付时发生效力，但法律另有规定的除外。

船舶、航空器和机动车等未经登记不得对抗善意第三人。

三、物权的保护

1、途径：和解、调解、仲裁、诉讼等。

2、常见保护方式：权利人请求确认权；返还原物；排除妨害或消除危险；修理、更换、重作或恢

复原状；损害赔偿等，致害人要根据情况承担民事、行政乃至刑事责任。

1、下列权利中，属于用益物权的是（）。【真题2016】

A.船舶抵押权

B.房屋租赁权

C.土地所有权

D.建设用地使用权

【答案】D

【解析】用益物权是权利人对他人所有的不动产或者动产，依法享有占有、使用和收益的权利。用

益物权包括土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权和地役权。

2、关于建设用地使用权的说法，正确的是（）。【真题2016】

A.建设用地使用权只可以在地上设立

B.建设用地使用权因出让合同生效而设立

C.住宅建设用地使用权期满自动续期

D.建设用地使用权只能存在于国家所有的土地

E.设立建设用地使用权可以采取出让或划拨的方式

【答案】CDE

【解析】A选项错误，建设用地使用权可以在土地的地表、地上或者地下分别设立。

B选项错误，设立建设用地使用权的，应当向登记机构申请建设用地使用权登记。登记机构应当向

建设用地使用权人发放建设用地使用权证书。

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C选项正确，住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期。

D选项正确，建设用地使用权是因建造建筑物、构筑物及其附属设施而使用国家所有的土地的权

利。建设用地使用权只能存在于国家所有的土地上，不包括集体所有的农村土地。

E选项正确，设立建设用地使用权，可以采取出让或者划拨等方式。

3、甲房地产公司在A地块开发住宅小区，为满足该小区的住户观景的需要，便与相邻的乙工厂协

商约定，甲公司支付乙工厂800万元，乙工厂在20年内不在本厂区建设15米以上的建筑物，以免遮

挡住户观景。合同签订生效后甲公司即支付了全部款项。后来，甲公司将A块地的建设用地使用权转

让给丙置业公司。关于A地块权利的说法，正确的是（）。【真题2015】

A．甲公司对乙工厂的土地拥有地役权

B．甲公司对乙工厂的土地拥有担保物权

C．甲公司约定的权利自合同公证后获得

D．甲公司转让A地块后，丙公司不享有该项权利

【答案】A

【解析】A．正确。地役权，是指为使用自己不动产的便利或提高其效益而按照合同约定利用他人

不动产的权利甲乙之间设立的是地役权。

B．错误。甲乙之间设立的是地役权，而非担保物权。

C．错误。地役权自地役权合同生效时设立。公证和登记都不是地役权设立的条件。当事人要求登

记的，可以向登记机构申请地役权登记；未经登记，不得对抗善意第三人。

D．错误。除当事人另有约定外，需役地或地役权上的不动产物权发生转让的，地役权不消灭，随

之转让。因此，甲公司将需役地上的建设用地使用权转让给丙公司，丙公司享有地役权。

4、关于不动产物权设立的说法，正确的是（）。【真题2014】

A．经依法登记，发生设立效力

B．合同签字盖章，发生设立效力

C．依法属于国家所有的自然资源，所有权必须登记

D．未经登记，不动产交易合同无效

【答案】A

【解析】不动产物权的设立。不动产物权变动应当依照法律规定登记，自记载于不动产登记簿时发

生法律效力。合同生效与物权变动无关。

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2Z201050建设工程债权制度

2Z201051债的基本法律关系

相对权：主体相对性、内容相对性、责任相对性

2Z201052建设工程债的产生和常见种类

一、建设工程债的产生（2012单、多；2013单；2017单）

1、合同

2、侵权

3、不当得利

4、无因管理

二、建设工程债的常见种类

1、施工合同债

2、买卖合同债

3、侵权之债

1、下列选项中，当事人应当承担侵权责任的是（）。

A.工地的塔吊倒塌造成临近的民房被砸塌

B.某施工单位未按照合同的约定工期竣工

C.因台风导致工程损坏

D.某工程存在质量问题

【答案】A

【解析】建筑物或者其他设施以及建筑物上的搁置物，悬挂物发生倒塌、脱落、坠落造成他人的损

害的，属于特殊侵权行为，它的所有人或者管理人应当承担民事责任，但能够证明自己没有过错的除

外。

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