法律诊所管理模式研究

法律诊所管理模式研究

一、纵向深化专业职能（Chain）

立足于服务和维权的定位，该局在合同审查、诉讼承办、法律普及、咨询解

疑和风险防范等五项基础工作上下功夫。通过加强五大基础工作的专业度，打造

法律诊所“贴心护权益、专业解法疑、服务零距离”的品牌。

1.在合同审查方面

全面推动标准合同范本固化工作的开展，积极引导业务部门优先使用标准合

同范本。对没有标准合同范本的业务类别，联合业务部门梳理合同常用条款，滚

动修编参考合同文本，并推动各职能部门将参考合同文本固化为标准合同范本。

常态化开展合同承办人培训工作，重点提高合同承办人的民商事法律知识储备和

合同业务承办能力，确保合同承办人考试通过率达100%，从源头上控制了合同法

律风险的产生。

2.在诉讼承办方面

全过程跟进法律纠纷案件的办理，确保诉讼万无一失。对应诉案件，开展诉

前案件准备会，对案件事实进行内部法律调查，引导责任部门收集证据材料；对

主诉案件，深入分析诉讼的必要性，对非诉替代方案进行可行性研究，确保以最

小成本依法维权。对办结案件开展系统的分析总结，形成“一案一分析”报告，

促进管理提升。

3.在法律普及方面

结合不同业务领域的法律知识需求，制定“选修必修”法律培训课程体系，

在法律诊所内开辟了“法律充电站”培训基地，引入“体验式”普法理念，融合

法律与文化元素，以微电影、文艺汇演、互动游戏等活动方式，打造了新颖的“法

意沙龙”法律文化传播品牌；法律诊所积极开展“法律六进”活动，牵手市普法

办，在“空中普法”电台节目向东莞市民普及电力法律知识，现场解答听众法律

问题；联合市普法办、东莞日报社开展“反窃电”、“保护电力设施”法治新闻

报道，携手中央电视台“第一时间”栏目，开展“假节能、真窃电”专题法治新

闻报道，掀起全市打击电力违法犯罪行为的高潮。通过向社会公众宣传电力法律

知识，传递电力法治理念，树立了法治企业的良好形象。通过丰富多样的活动，

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促进法律诊所品牌深入人心，促进员工法律意识普遍提高。

4.在咨询解疑方面

对于一般咨询，法律诊所直接答复解决，而对于疑难问题，诊所组织专家会

诊，为咨询人提供客观、合理的法律意见。除了电话、线上咨询，法律诊所还积

极开展“一线现场法律服务”，在纠纷案件发生的“第一时间”到达现场，与业

务人员面对面，指导事实的调查和证据收集，为后续纠纷解决提供及时有效地法

律支持。

5.在法律风险管理方面

法律诊所着力在企业“建章立制”的过程中把好风险关。一方面，对“两

书”（作业指导书和管理业务指导书）进行合法性审查，确保其没有违反法律法

规的相关规定，避免因执行“两书”而违法的情况发生。另一方面，将法律风险

防控措施融入“两书”流程节点，通过执行“两书”实现风险防控落地。

二、横向贯通主营业务（Inter-function）

在企业经营活动中，法律风险往往产生于业务第一线，因此法律诊所充分融

入企业主营业务，前移法律风险防线。通过定期走访、沟通座谈、业务调研等多

种手段，在防范安全生产、电网建设、市场营销以及综合管理等各个主营业务中

的法律风险收到很好的效果。

1.在安全生产方面

积极推进安全生产工作对安全法律法规的识别、获取、融入、依从和回顾工

作，助力该局顺利通过安风四钻评审，确保全局生产活动符合法律法规关于安全

生产的相关要求。主动参与安全生产事故事件调查，密切跟进相关整改措施的落

实，确保企业依法开展安全生产工作。

2.在电网建设方面

结合地方经济发展需求，法律诊所协助推动针对电网工程建设的地方立法，

促进电网建设与市政规划的有机统一。梳理工程建设法律审批事项清单，编写《电

网建设工程法律法规指引》，明确建设用地许可、环评水保等重点行政程序的相

关要求，杜绝违法强行施工行为的发生。强化对工程承包商、监理方资质证照的

合法性审查，确保电网工程建设依法合规开展。

3.在市场营销方面

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法律诊所积极推动营销部门开展供用电合同补签工作，强化合同法律意识，

实现新报装用户供用电合同签署率达100%。开展“依法反窃电专项行动”，联合

公安机关，打击盗窃电力违法犯罪行为，利用刑事法律手段震慑窃电犯罪分子，

积极采取民事法律手段追讨被盗电费。深入分析法律案件背后的管理原因，促进

市场营销业务的管理提升。

4.在物资采购方面

法律诊所重点开展对招标投标管理流程、主体资格等关键环节的合法性审

查，规范企业招标投标行为。整理全局对外采购业务类型，重点细化产品质量、

专业标准等条款约定。在物资采购合同中，固化财务支付条款，严控资金法律风

险；引入廉洁保证条款，营造风清气正的商务氛围，防范审计法律风险。

三、整合搭建系统平台（System）

系统平台是法律诊所有效运行、发挥作用的基石。支撑我局法律诊所的系统

平台主要有信息系统和人才储备库。

1.在信息系统方面

着力推动法律工作的信息化进程。通过OA系统，法律诊所可以对全局合同

进行审查和对招投标文件开展合法性审查。这样做既固化了审核流程，又节省了

文件传递时间，还确保了法律业务数据的真实性和准确性。基于法律诊所门户网

站，该局搭建了法律诊所“网上接诊”工作平台，开辟了法律知识普及与分享、

重点法律法规查询等专题栏目，建立了“选修必修”法律课程体系，让全局员工

随时可以进行法律知识学习。

2.在人才储备库方面

坚持“实战锤炼育才”的人才培养原则，利用法律诊所的众多实践机会孵化

培养专业的法律人才。法律诊所的咨询解疑、合同审查、争议谈判、诉讼承办等

需要法律知识的工作，都要求诊所人员深度参与，提高专职人员的各方面业务能

力。通过“送法下基层”、基层调研、为基层授课等方式，增强专职法律人员对

一线业务的了解。举办合同法、电费回收法律风险、触电人事损害法律风险等的

业务法律培训班，对兼职法律人员进行专项培训，提升其在本专业领域的法律知

识和技能。借助局人才“摇篮计划”，吸纳懂法律、会管理的非法律岗位人员，

通过借岗实习、轮岗培训等手段，培养后备法律人员。

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四、建立完善诊断模式（Diagnosis）

该局法律诊所在CIS矩阵管理模型上进行“微创新”，加入“法律诊断”

（Diagnosis），探索形成了CISD矩阵。目前法律诊断主要从管理流程、个案咨

询和数据信息三方面入手。

1.流程诊断

借全局管理流程再造和固化的契机，全面开展管理流程的法律诊断。结合法

律风险数据库，开展管理流程中的法律风险识别比对工作，突出关键节点和关键

岗位的法律风险防范措施，组织业务管理部门讨论并修编管理流程，从源头上控

制法律风险的产生。

2.个案诊断

通过1500、网上接诊和当面咨询等渠道，收集法律咨询个案，深

入分析每个法律咨询中存在的法律问题。通过事实分析、法律研究和管理融合等

环节，形成切合企业实际的法律意见书，促业务部门形成合理稳妥的工作方案。

3.数据诊断

数据是管理的基础，因此法律诊所十分重视数据信息的收集、统计和分析。

法律诊所在日常工作中注重收集基础数据，并对数据进行归类和分析，形成季度

和年度法律诊所运营报告。法律运营报告不仅对数据展示，还对数据背后的管理

原因进行研究，并给出管理改进建议。

五、结语

十八届四中全会以来，“依法治国”提升到了一个更高的层次，在这背景之

下，“依法治企”成为东莞局管理与经营的重中之重。为完善“法律诊所”的管

理，东莞局在总结实际情况的基础之上，结合现有理论基础，从东莞局纵向职能

以及横向业务两个角度整合搭建系统平台，辅之实践过程中行之有效地诊断模

式，创新提出CISD矩阵的管理模式，从而提升“法律诊所”的专业法律服务能

力，践行“依法治企”的法治要求，最终从内而外的完善公司管理，促进公司的

健康有序的成长。

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