对行政执法中引发的突发体性事件的思考

对行政执法中引发的突发体性事

件的思考

「内容摘要」文章认为，当前行政执法

过程中引发的突发体性事件呈大量增多

趋势，成为影响农村社会稳定的主要因素，

并通过对此类突发体性事件的特点、成因

的分析，提出了预防和控制行政执法过程中

引发的突发体性事件的五条对策：一要贯

彻依法行政，减少行政执法矛盾；二要加大

法制宣传，提高众法律素质；三要落实综

合治理，缓解社会矛盾；四要深入调查研究，

提升预警掌控能力；五要坚持依法处置，维

护法律权威。

「关键词」行政执法，突发体性事

件，对策研究

2003年12月份以来，大田县连续发生

了多起交警、国土、烟草等部门在行政执法

过程中引发的突发体性事件，引起了省、

市、县各级领导和部门的高度重视，也在社

会上造成了不良的影响。虽然这几起突发

体性事件并非因为行政执法人员的直接执

法过错引发，但从中折射出的深层次问题，

给公安执法工作带来不少启示。

思考之一：行政执法过程中引发的突发

体性事件呈大量增多趋势，成为影响农村

社会稳定的主要因素

以大田县为例，从近年来发生的体性

事件看，可以发现因国企改革、自然资源权

属纠纷、土地、坟墓纠纷、征地拆迁补偿安

置等因素引发的体性事件已日趋减少，

2002年和2003年分别发生2起和1起。但

因行政执法引发的突发体性事件却呈大

量增多趋势，2002年发生3起，2003年发

生5起，今年1——7月发生3起。2003年12

月21日9时许，太华镇汤泉村村民陈某驾

驶一无牌摩托车，在省道秀里线汤泉路段为

逃避交警检查车速过快，在一转弯处自行摔

倒受伤，随后陈的亲人反诬交警开车将陈撞

伤，用水泥块和旧电杆将公路堵住，并殴打

谩骂执勤交警，造成交通严重堵塞长达8个

小时、多名前来处置的公安干警受伤、一台

现场勘查用摄像机严重损坏和两辆警车不

同程度损坏的严重后果。同日下午3时许，

省道秀里线建设镇建忠村又发生一起交通

事故，死者家属向驾驶员提出赔偿20万元

的无理要求，并在公路中间搭设灵棚，造成

交通堵塞长达7个小时。12月31日，省道

秀里线仕坑段发生交通事故，死者家属借口

尸体被搬离现场，对执勤交警阻挠、谩骂、

殴打，并抢走现场勘查图，采取用石块封堵

路面和在公路中间静坐的方式，先后两次造

成交通堵塞。另外，2004年2月1日、2月

3日，广平铭溪、建设建乐又先后发生两起

集体围攻殴打县、乡国土资源部门和市、县

烟草部门行政执法人员的体性事件，造成

了人员受伤和财物损失。这些接二连三突发

体性事件的发生，凸显出当前农村行政执

法环境恶化，给农民社会稳定造成重大影响，

应引起高度重视。

思考之二：行政执法过程中引发的突发

体性事件的主要特点

1、突发性。此类体性事件事先没有

先兆，都是在行政执法过程中因众对执法

工作不理解不支持，或行政执法人员方式方

法不当等原因造成矛盾激化而引起，不易预

见。

2、行为激烈。此类体性事件行为较

为激烈，容易造成人员受伤和财物损坏。部

分众不愿或不习惯通过法律渠道解决问

题，而是抱着“大闹大解决，小闹小解决，

不闹不解决”的错误想法，采用殴打、谩骂

执法办案人员，损坏财物的过激方式对抗要

挟政府，以达到少数人的不法目的。

3、区域集中。大都集中在交通便利、

人口密集、宗族思想浓厚的公路沿线集镇，

给处置工作带来难度。

4、危害性大。事发地都集中在交通要

道，车辆人员流量大，闹事众又多采取堵

路、堵车的形式，由此产生的影响社会稳定

的后果明显，危害性大。

5、模仿性强。闹事区域相对集中，

众往来密切，信息传播快，容易相互“攀

比”、相互模仿。

6、带反复性。相同类型的突发性事件

反复发生，呈恶性循环态势。

7、涉及面广。涉及到交通管理、国土

资源管理、计生管理及烟草管理等各个行政

执法部门。

思考之三：行政执法过程中引发的突发

体性事件的成因分析

1、不依法行政，是引发突发体性事

件的内在因素。“冰冻三尺，非一日之寒。”

单就个案而言，也许行政执法部门并未存在

执法过错，但仍然引发了突发性的体性事

件。究其原因，其根源在于：长期以来，行

政执法部门部分执法人员在行政执法过程

中滋生的有法不依、执法不公、滥用职权的

腐败行为，以及在行政管理中养成的“衙门”

作风、“四难”现象。此类不依法行政的种

种行为，严重挫伤了人民众的感情，侵害

了众的利益。行政执法案件越集中的区域，

伤害越深，矛盾越多。日积月累，受伤害的

众面越扩越大，矛盾越积越深，一旦执法

人员在执法过程中方式方法不当或有把柄

被抓住，容易成为众矢之的，加上众情绪

激动，从而导致矛盾在短时间内激化进而酿

成体性事件。

2、行政执法力度加大，导致行政执法