中国十大金融法治事件

～中国十大金融法治事件

一完善产权保护制度

（一）事件概述

1.中共中央、国务院发布完善产权保护制度的意见

2016年11月27日召开的中央全面深化改革领导小组第二十七次会议，审议通过了《中共

中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》（以下简称《意见》），对完善

产权保护制度、推进产权保护法治化有关工作进行了全面部署，并从加强各种所有制经济产

权保护、妥善处理历史形成的产权案件、完善财产征收征用制度等十个方面提出具体改革措

施。

《意见》指出，产权制度是社会主义市场经济的基石，保护产权是坚持社会主义基本经济制

度的必然要求。有恒产者有恒心，经济主体财产权的有效保障和实现是经济社会持续健康发

展的基础。可见，以制度建立产权的保障基础是市场经济的必然要求。解决我国产权保护中

存在的一些薄弱环节和问题，必须加快完善产权保护制度，依法有效保护各种所有制经济组

织和公民财产权，增强人民众财产财富安全感，增强社会信心，形成良好预期，增强各类

经济主体创业创新动力，维护社会公平正义，保持经济社会持续健康发展和国家长治久安。

《意见》特别强调：“坚持平等保护。健全以公平为核心原则的产权保护制度，毫不动摇巩

固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，公有制经济财产权不

可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。”同时，《意见》明确了产权保护的十大任

务：加强各种所有制经济产权保护；完善平等保护产权的法律制度；妥善处理历史形成的产

权案件；严格规范涉案财产处置的法律程序；审慎把握处理产权和经济纠纷的司法政策；完

善政府守信践诺机制；完善财产征收征用制度；加大知识产权保护力度；健全增加城乡居民

财产性收入的各项制度；营造全社会重视和支持产权保护的良好环境。

2.决定再审顾雏军等三起重大涉产权案件

2017年12月28日，公布人民法院依法再审顾雏军案、张文中案、李美兰案

等三起重大涉产权案件。这是自2016年《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护

产权的意见》颁布以来，司法部门落实《意见》的重要标志，也是“两个一批”政策，即

“坚持有错必纠，抓紧甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷申诉案件，剖析一批侵害产权

的案例”的重要进展。

（二）专家点评

南京大学法学院教授范健认为：改革开放以来，在根植法律、秉持创新、立足国情的基础

上，中国形成了独具特的产权保护法律框架。但是，国有产权受保护不足、私有产权被侵

害严重等问题依然存在。2016年《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的

意见》以及2017年《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作

用的意见》展示了中国在立法、执法、司法、守法等方面坚定完善产权保护制度的决心，对

增强人民众财产财富安全感，营造企业家健康成长环境具有重要意义。

所做出的三个涉产权案件再审决定就彰显了其以公正司法保护产权的态度，但

要落实“两个一批”，司法部门必须妥善处理历史形成的产权案件，严格遵守法律的实体规

则和程序规则，警惕运动式司法裁判，严格依法做到该纠的坚决纠，不该纠的决不纠。在彰

显法的正义性的同时，严格维护司法的稳定性、权威性、严肃性，只有这样，司法才能真正

构筑产权保护的坚实堡垒。

（三）法治意义

《意见》首次提出“公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯”的平

等保护原则，触及重大宪法问题，体现出财产权平等的市场经济法治观念，将推动宪法修

改，具有重大的法治意义。

二大力推进普惠金融

（一）事件概述

1.“两权”抵押融资试点

2016年3月，中国人民银行会同相关部门联合印发《农村承包土地的经营权抵押贷款试点

暂行办法》和《农村住房财产权抵押贷款试点暂行办法》。“两个办法”从贷款对象、贷款

管理、风险补偿、配套支持措施、试点监测评估等多方面，对金融机构、试点地区和相关部

门推进落实“两权”抵押贷款试点明确了政策要求。

一是赋予“两权”抵押融资功能。维护好、实现好、发展好农民土地权益，落实“两权”抵

押融资功能，盘活农民土地用益物权的财产属性。二是推进农村金融产品和服务方式创新。

在贷款利率、期限、额度、担保、风险控制等方面加大创新支持力度。三是建立抵押物处置

机制。允许金融机构在保证农户承包权和基本住房权利前提下，依法采取多种方式处置抵押

物，完善抵押物处置措施。四是完善配套措施。试点地区要加快推进农村土地承包经营权、

宅基地使用权和农民住房所有权确权登记颁证，建立完善农村土地产权交易平台，建立健全

农村信用体系。五是加大扶持和协调配合力度。在货币政策、财政政策、监管政策、保险保

障等方面，加大扶持和协调配合力度。

2.央行定向降准助推普惠金融

2017年9月，中国人民银行颁布《关于对普惠金融实施定向降准的通知》。根据国务院部

署，为支持金融机构发展普惠金融业务，聚焦单户授信500万元以下的小微企业贷款、个体

工商户和小微企业主经营性贷款，以及农户生产经营、创业担保、建档立卡贫困人口、助学

等贷款，中国人民银行决定统一对上述贷款增量或余额占全部贷款增量或余额达到一定比例

的商业银行实施定向降准政策。此次对普惠金融实施定向降准政策，是根据国务院部署对原

有定向降准政策的拓展和优化，以更好地引导金融机构发展普惠金融业务。

中国人民银行精准调控向普惠金融倾斜，既避免了大水漫灌冲击结构性改革和金融去杠杆进

程，又能为实体经济提供有效支持，有利于实体经济内在动能不断完善。此次定向降准政策

的结构性支持力度更大、针对性更强；有利于支持小微企业、“三农”发展，促进创业创新

和新动能成长、扩大就业，增强经济发展活力和包容性；推动了金融机构发展普惠金融，更

好地实现普惠目标。

（二）专家点评

2016年10月27日，中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室副主

任韩俊在2016年中国金融年度论坛上表示：在现行的信贷政策下，担保抵押的资产是否充

分是决定银行贷款的主要条件。大量农村的小微企业，普通农户、贫困人口因为没有多少担

保抵押品，贷款需求很难得到满足，这是国家推进普惠金融发展需要关注的重点。农村承包

土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点是解决农民贷款抵押担保难题的有效突破。但因

为担心农村土地处置难，金融机构开展此项业务还有不少顾虑，需要进一步完善试点的相关

政策。

普惠金融是我国金融体系的短板，从今年来看，涉农贷款信贷出现了增长乏力的局面。发展

普惠金融要体现机会平等，但也不能搞成慈善金融，要走出一条兼顾公平和商业可持续性的

真正惠及广大农户、农村小微企业及贫困人口的普惠金融之路。

（三）法治意义

各项试点调控倾向于普惠金融目标的实现，而普惠金融的本质就是纠正由市场经济不完善导

致失灵引发的资源分配不公平，进一步消除贫富差距，实现社会公平，具有重要的法治意

义。