最新当前法律援助制度存在的问题

当前法律援助制度存

在的问题

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当前法律援助制度存在的一些问题

我国的法律援助制度主要由刑事诉讼法、国务院的法

律援助条例、地方性的法律援助条例以及一些部门规章、

制度性文件和一些关联性的法律规定组成，经过多年的实

践，制度逐渐走向成熟，法律援助在保障人权、促进司法

公正、促进社会和谐中发挥了越来越重要的的作用，成为

一项不可或缺的司法制度。但在法律援助的实践中中暴露

出了一些亟待解决的问题，需要认真加以研究和解决。

一、对法律援助概念的定义不够准确、合理

在浙江省《法律援助条列》中将法律援助定义为,是指

县级以上人民政府设立在司法行政部门的法律援助机构组

织的法律服务机构及法律援助人员，为经济困难或者特殊

案件的当事人,提供无偿的法律服务。这一定义将法律援助

的对象设定为经济困难或者特殊案件的当事人,将法律服务

确定为无偿，本人认为这一定义不够准确、合理。

（一）法律援助的对象，从民事、行政案件上讲，一

是案件要符合受理的范围。二是案件当事人的经济状况要

达到相应的经济困难标准；从刑事案件上讲，法律援助的

对象，一是案件当事人的经济状况要达到相应的经济困难

标准或四类其它原因。二是申请援助的时间点要符合相关

的要求。三是规定了几类免申请即可获得法律援助的情

形。所以，用经济困难或特殊案件的当事人这样的表述并

不能准确的概括上述几种情形，会给人一种只要经济困难

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或是特事特办就可以申请法律援助的错误理解，所以，个

人认为定义为符合规定条件的当事人来表述更为准确和免

生歧义(“合规定”三字足以说明一切)。

（二）将法律援助完全定义为无偿服务，容易造成援

助资源被滥用。个人认为对一些赔偿数额较大的案件（而

且这类案件在实践中也正是被一些不诚信的当事人，采取

虚报收入状况来骗取法律援助最多的案件，同时也是民

事、行政类法律援助受理案件范围的主要部分），当事人

在获得赔偿后，是完全有能力支付一定的法律服务费用

的，对于这类案件应该采取减收、缓收而不是免收服务费

用更为合理，而且这样做也能有效的防止一些不诚信的当

事人骗取法律援助服务，滥用援助资源。

二、对经济困难标准的规定过于简单

目前我省《法律援助条例》中只规定了法律援助经济

困难标准由县级以上人民政府按不低于本地城乡居民最低

生活保障标准的一点五倍确定。这一规定过于简单。

首先，应该明确表述为经济困难标准由县级以上人民

政府按受援人家庭人均月收入不低于本地城乡居民最低生

活保障标准的一点五倍确定。其中受援人家庭人均月收入

以申请日前十二个月的平均来计算，申请日则以受援人或

其法定代理人在《法律援助申请表》上的签名日期为准；

其次，现有的经济困难标准只考虑受援人的家庭人均

月收入，未考虑受援人家庭的资产状况（房产、汽车、有

价证券、现金、存款等）及申请日前十二个月内的重大支

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出，这些内容在司法部规定的《法律援助申请人经济状况

证明表》有涉及，但是因为没有相关的具体规定及审核困

难，所以目前来说没有可操作性，但是在新制度设计时应

该加以考虑，比如发生工伤、交通事故、医疗事故后，往

往造成家庭在短期内有较大的医疗费用支出，在这种情况

下如果只考虑家庭成员的人均收入是否符合标准，而不考

虑这些支出，显然是不合理的，个人认为可以规定，受援

人家庭在申请日前十二个月内有超过多少万元的医疗费用

支出，则可以免经济困难审查，这样的规定即合理，而且

对医疗费用支出真实性的审核也比较容易（查看相关发票

和医院证明就行），具有可操作性。

最后，既然经济困难主要是看受援人家庭成员的人均

月收入，那么受援人家庭成员如何来确定就应该有一个标

准，明确规定清楚哪些人算是家庭成员，比如：老年人要

援助时，其成年的子女是不是都算作家庭成员，成年人要

援助时，其父母是不是都算作家庭成员，是以户口为标

准，还是以是否实际一起生活为标准，还是以血缘关系为

标准，还是以法定的赡养、抚养、扶养关系为标准（个人

认为此条最合理）。这些如果不规定清楚，那么经济困难

标准的计算就没办法完全做到有法可依。

三、应该明确法律援助办案补贴免缴各类税款

国务院《法律援助条例》规定，法律援助办案补贴的

标准由各级人民政府会同司法行政部门、财政部门，根据

当地经济发展水平，参考法律援助机构办理各类法律援助

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案件的平均成本等因素核定，并可以根据需要调整。可见

办案补贴的性质属于对法律援助人员为当事人提供法律服

务过程中的差旅费、交通费、文印费、通讯费、调查取证

费等成本性开支的补助，所以把成本性的补贴，按有偿法

律服务收费来征税，明显不合情理，而且我国《个人所得

税法》也规定了，国家统一规定发给的补贴、津贴免征个

人所得税，所以在《条例》修改中应该明确规定法律援助

办案补贴应该免税。

四、应该对法律援助人员（公职人员除外）承担

更明确的人身安全责任。

非公职的法律援助人员在援助工作中一旦自身受到人

身损害，法律援助机构是否承担赔偿责任，目前没有明确

的制度规定，从法理上讲，非公职的法律援助人员办理援

助案子与政府之间即不是一种雇佣关系，也不是政府购买

法律服务的关系，更不是一种职务行为，而是一种履行法

定义务，并且为了崇高目的，损失一定收益的行为，这种

行为中，如果援助人员自身受到人身损害，与情与理与

法，这类援助人员应该可以向援助机构主张赔偿，所以，

应该规定，法律援助人员在为受援人提供法律服务过程

中，自身受到人身损害，可以向指派其提供法律服务的法

律援助机构所属司法行政机关主张赔偿，同时，司法行政

机关对其赔偿后，可以根据实际情况向有关责任人追偿。

五、应该追究申请人采取欺诈或方式获得法律援

助的法律责任

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目前的法律援助条例及其它各项制度中对申请人采取

欺诈或方式获得法律援助没有规定任何的法律责任，

这容易造成现有的一些审查、审核制度“只防君子不防小

人”的问题，所以，应该明确规定,申请人应当如实陈述个

人情况及案件事实，申请人如采取欺诈或方式获得法

律援助的，法律援助机构一经发现，除终止或撤销援助以

及追索有关费用之外，还有权视情节通过有关途径追究该

申请人的法律责任。

六、应对法律援助申请人的经济状况进行实质审查。

法律援助范围不断扩大，但如果对经济状况不进行有

效的实质审查，就容易发生虚报经济状况(主要是那些没有

固定工作单位,以打临工、做小生意以及务农谋生的人，

无法通过工作单位来提供收入证明，让镇(街道)、村（社

区）来提供材料，往往留于形式，只有让其所在地司法所

工作人员或村、社区工作人员去进行实质审查，才能较好

的核实其家庭真实的经济状况)骗取法律援助的现象,从而导

致援助资源被滥用，以及影响到律师正常的业务量，所

以，应该要求司法所、村、社区等证明机构通过上门走

访、向相关人员作笔录等方式对申请人所述经济状况的真

实性进行核实(类似于社区矫正审前调查)，相关调查人员如

进行虚明或敷衍了事，则追究这些人的行政或法律责

任。

七、《关于刑事诉讼法律援助工作的规定》中对犯罪

嫌疑人、被告人在被羁押的情况下，其法定代理人、近亲

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属无法通知或拒绝协助向法律援助机构提供有关证件、证

明等相关材料的情况下，是否援助没有明确规定。

《关于刑事诉讼法律援助工作的规定》第七条规定被

羁押的犯罪嫌疑人、被告人提出法律援助申请的,公安机

关、人民检察院、人民法院应当在收到申请24小时内将其

申请转交或者告知法律援助机构,并于3日内通知申请人的

法定代理人、近亲属或者其委托的其他人员协助向法律援

助机构提供有关证件、证明等相关材料。犯罪嫌疑人、被

告人的法定代理人或者近亲属无法通知的,应当在转交申请

时一并告知法律援助机构。在实践中往往发生犯罪嫌疑

人、被告人的法定代理人或者近亲属无法通知或拒绝协助

提供相关材料，在这种情况下，到底还要不要给当事人援

助，《关于刑事诉讼法律援助工作的规定》中没有规定，

也没有其它相关的规定，从理论上说，如果规定犯罪嫌疑

人、被告人的法定代理人、近亲属无法通知或拒绝就要援

助，则容易导致一些家庭经济状况其实并不困难的家庭，

其法定代理人、近亲属有意拒绝或人为造成无法通知，这

显然会是一个有失公平的规定，但如果规定在这种情况下

就不援助，又会造成一些确实属于经济困难只是因为其法

定代理人或近亲属无法通知或是拒绝协助而导致相关证明

材料无法提供，这显然也有失公平，所以最好的办法是规

定，如果犯罪嫌疑人、被告人的法定代理人、近亲属无法

通知或拒绝协助提供证明材料，就由看守所或公、检、法

根据了解到的当事人的经济状况，来判断当事人的经济状

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况是否符合法律援助的标准，如果符合，则如果当事人提

出法律援助申请，就书面向援助机构书面说明这一情况，

如果不符合，则在当事人如果提出法律援助申请时，明确

告诉当事人其不符合法律援助的相关规定，不能给予其法

律援助。

八、《关于刑事诉讼法律援助工作的规定》中规定，

共同犯罪案件中,其他犯罪嫌疑人、被告人已委托辩护人的

情况下，该犯罪嫌疑人、被告人在申请法律援助时可以免

经济困难审查，这一规定在文字的理解上存在歧义。

这条规定具体是指在共同犯罪案件中，其他所有犯罪

嫌疑人、被告人都己委托辩护人的情况下，该犯罪嫌疑

人、被告人在申请法律援助时可以免经济困难审查，还是

指其他犯罪嫌疑人、被告人中有人己委托辩护人的情况

下，该犯罪嫌疑人、被告人在申请法律援助时可以免经济

困难审查，《关于刑事诉讼法律援助工作的规定》中没有

把这一问题写清楚，实践中需要对这一问题有一个明确的

告知。

九、在刑事案件法律援助中对未成年人介定的时间节

点没有规定清楚

受援人是否属于未成年人,按现在的规定,只有审判阶段,

在刑诉法的司法解释中明确规定了未成年是指审判时未成

年,侦察和审查起诉阶段都未明确,在实践中,如果当事未委

托辩护人，公安和检察院往往会只能以犯罪时是否未成年

来来决定是否要通知法律援助中心提供法律援助,个人觉得

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从立法本意出发,应该以侦察阶段或审查起诉阶段是否未成

年来作为认定的时间节点。

十、对劳动报酬应该有一个明确的定义

《法律援助条例》中把请求支付劳动报酬列入受案范

围,但何为劳动报酬,这在法律上并没有一个明确的定义或解

释,所以在实践中只能是自由裁量,做不到有法可依,所以在新

的条例制定是,应该对此有一个明确的定义,列出属于劳动报

酬的范围,比如计时工资、计件工资、加班工资、奖金、津

贴和补贴等。

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