简析我国教育法中的中小学义务(一)

简析我国教育法中的中小学义务(一)

中小学，依我国法律规定系指幼儿园、特殊教育机构、普通中小学、成人初等中等教育机构、

职业中学以及其他教育机构，作为教育活动的专门场所，其在行使教育法赋予的权利同时又

应当履行那些义务，这对学校正当行使权利，保护受教育者的合法权益都有着重要的现实意

义。一中小学义务的来源依据一般法理，普通法律主体的义务有两个来源：法律和道德，但

某些主体例如行政主体则遵循“法律无规定即为禁止的”原则行使权力，相应地其义务也以法

律规定为主要来源，学校义务的来源和其法律地位密切相关，在法国，学校是作为公立公益

机构存在的；在日本，学校的公务性也有明确规定，《日本教育基本法》第6条规定“法律所

承认的学校是具有公共性质，因此除国家或地方公共团体外，只有法律所规定的法人才能开

办学校。”教育活动的公务性已为世界各国普遍接受，《联合国教科文组织关于教师地位的建

议书》中明确指出：“教育是有关一般公共利益的带根本性的事业，国家应把兴办教育视为

一种责任”。在我国，中小学依其活动的主要内容而言，是国家实施教育职责的专门场所，

《中华人民共和国教育法》（以下简称《教育法》）第二十五条规定：“国家制定教育发展规

划，并举办学校及其他教育机构”。我国法律、法规对教育的公务性也有相应规定：原国家

教委《关于当前义务教育阶段办学行为的若干原则意见》中指出：“实施义务教育，主要是

政府行为；我国普及义务教育以政府办学为主，主要依靠公办中小学校”。中小学依相关教

育法律、法规行使权利应视为是行政主体的活动，学校作为行政主体与其他分担政府统治职

责的行政主体相比，更多的体现为公益性，其依法履行职责的行为是一种公务行为，但这种

行为不是单纯的命令与服从，管理与被管理关系，其目的是增进公益和提供服务的活动，也

即是非权力性公务，这在我国法律规定中也有体现：其他行政主体，法律规定其行使的是“职

权”；而教育法中则规定“教育者”与“受教育者”都享有“权利”。中小学义务以法律规定为主要

来源。目前我国已经建立起了一套比较完善的教育法律体系，以《宪法》为根本，《教育法》

为核心包括《教师法》、《高等教育法》、《职业教育法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人

犯罪法》及相关教育法规。其中对中小学义务也有明确规定，这即有利于学校适当履行其义

务，更益于受教育者权益的保护。二、中小学义务的内容义务作为法律关系内容的构成部分，

在不同的法律关系中其范围也是大相径庭的，学生与中小学之间的法律关系是确定学校义务

的基础，学校是行政主体，也是行政相对人和民事主体，但在实践中往往是把学校的多重身

份一元化为民事主体，而忽视了真正体现学校性质的行政主体的资格；法律关系的形成离不

开相应的法律调整，学生与学校之间的法律关系是基于宪法有关教育的规定及相应教育法的

调整形成的教育法律关系，依据现行的教育法律体系，中小学义务主要包括以下内容：（一）

贯彻国家的教育方针，执行国家教育教学标准，保证教育教学质量，完成教育教学任务。这

是学校义务的核心，其他权利和义务均是该义务的延伸和保障，《教育法》第五条规定：“教

育必须为社会主义现代化建设服务，必须与生产劳动相结合，培养德、智、体等方面全面发

展的社会主义事业的建设者和接班人。”这一义务贯穿于整个教育法律体系，《未成年人保护

法》第十三条规定“学校应当全面贯彻国家的教育方针，对未成年学生进行德育、智育、体

育、美育、劳动教育以及社会生活指导和青春期教育。”《教师法》第八条，《义务教育法》

第三条，也都有类似明确规定。（二）保护受教育者的生命、健康权学校与学生之间的关系

是由教育法律调整形成的，该义务就学校而言主要应指其在行使权利时无违法侵犯学生生命

健康权的行为，那种认为学生在校受到的任何人身伤害都应有学校负责的观点并不符合法律

规定；学校对学生人身伤害负责的前提是其有过错，需要明确的是，由于受教育者的人身、

认知状况不同，我国教育法律也有不同规定，其中对作为社会弱势体的未成年人保护更有

力些；《教育法》第八十一条：“违反本法规定，侵犯教师、受教育者、学校或者其他教育机

构的合法权益，造成损失、损害的，应当依法承担民事责任”，《未成年人保护法》第十七条：

“学校和幼儿园安排未成年学生和儿童参加集会、文化娱乐、社会实践等集体活动，应当有

利于未成年人的健康成长，防止发生人身安全事故”。（三）尊重受教育者受教育权、人格权

的义务受教育权是公民的一项基本权利，无正当理由不得随意剥夺，《未成年人保护法》第

十四条：“学校应当尊重未成年学生的受教育权，不得随意开除未成年学生”；学生的人格权

包括名誉权，荣誉权、姓名权、肖像权等，学校在行使其权利时，不得侵犯学生的各项人格

权，《教师法》第八条，三十七条的规定禁止教师体罚学生，要求教师尊重学生的人格；《未

成年人保护法》第十五条：“学校、幼儿园的教职员应当尊重未成年人的人格尊严，不得对

未成年学生和儿童实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为”；《义务教育法》第十

六条也有类似明确规定。（四）正当行使权利的义务中小学的职责较为特殊，其义务内容不

独限于法定的范围，还应包括行使权利的不当，史尚宽在论及公务员违法行为时认为“公务

员违背职务之行为，其行为无须为其义务，只须有权为之为已足”。作为公务活动，学校及

其教育人员如何行使权利才是正当？这不仅仅是个法律问题，对教育人员的道德修养也提出

了较高要求。