[法律资料]人民调解培训教材

人民调解培训教材

第一节人民调解工作的原则

依照《人民调解法》的规定，人民调解委员会调解民间

纠纷，应当遵守下列三个基本原则：

一、依法原则

人民调解委员会调解民间纠纷，必须依据法律、法规、

规章和政策进行调解，法律、法规、规章和政策没有明确规

定的，依据社会主义道德进行调解。

1、人民调解组织管理和调解的矛盾纠纷的范围要符合

法律、法规和规章的规定；

2、人民调解组织调解矛盾纠纷要以法律、法规、规章、

政策和社会主义道德规范作为辨别是非的标准；

3、达成调解协议的内容要符合法律、法规、规章和政

策的规定。

二、平等自愿原则

人民调解委员会必须在双方当事人自愿平等的基础上

进行调解。

1、人民调解委员会在受理纠纷时，必须基于双方当事

人的自愿；

2、人民调解委员会在调解纠纷时，必须坚持平等自愿

的原则，对当事人进行耐心细致的劝解、说服，不允许采取

歧视、强迫、压制的做法；

3、经调解达成的协议，须经当事人自愿接受。调解协

议书的签订必须经当事人同意。

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4、调解协议书要由当事人自觉履行。

三、尊重当事人的诉讼权利原则

调解不是诉讼的必经程序，不得因未经调解或者调解不

成而阻止当事人向人民法院起诉，人民法院不得因未经调解

而拒绝受理。

第二节矛盾纠纷处理程序

一、管辖

公民之间、公民与法人和其他组织之间有关人身、财产

权益和其他日常生活中发生的纠纷，由当事人所在地（单

位）、纠纷发生地或指定的人民调解委员会管辖。

二、受理

受理民间纠纷，应当有一方或者双方当事人的申请，申

请可以采用口头或者书面形式，并有明确的当事人、申请事

项和事实根据，也可以由纠纷所在地人民调解委员会报送。

当事人已向人民法院提起诉讼或者申诉的纠纷，或其他

执法机关正在处理的纠纷，人民调解委员会不予受理。

未经人民调解委员会调解的纠纷，一般劝说当事人先通

过人民调解委员会调解。

三、调查

充分听取双方当事人的陈述，允许当事人就争议问题开

展辩论，并根据需要对纠纷事实进行必要的调查。

四、调解

调解时由双方当事人或代理人陈述纠纷事实和理由，提

出证据，调解员要查明事实，分清是非，促使当事人互谅互

让，达成和解。

双方当事人达成协议的应当制作调解协议书，并由双方

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当事人、人民调解员签字，经调解委员会主任审核后，盖该

人民调解委员会印章。

双方当事人达不成协议的，由调解员出具“调解不成告

知书”。

调解民间纠纷，能够即时调解的当场调解结案；不能当场调结的，

自当事人申请之日起十个工作日内调结；特别疑难复杂的，可以延长

半个月。调解过程中，双方当事人自行和解，申请人撤回申请或者一

方当事人向人民法院提起诉讼的，终止调解。

五、调解记录经当事人确认后双方签字。双方对调解过程和记录

内容有保密义务。不得私自修改、损毁调解记录。

六、调解终结后，所有调解文书整理归档。

第三节矛盾纠纷处理流程图

当事人口头或书面中请

审核

应该由法院受理的符合条件的

七日内立

不符合条件的

告知当事人向法院起诉

案

告知不予受理及解决途径

调查纠纷事实

调解/、成调解纠纷

达成协议

自行和解

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或告知当事人到主管部

门或上级有关部门申请制作调解协议书

撤回申请

V决

第四节人民调解的受理

为了规范人民调解工作程序，提高人民调解工作的效率，特制定

以下人民调解工作受理规程。

一、接待

矛盾纠纷当事人到各级人民调解委员会申请人民调解，接待人员

要热情接待，态度和蔼，做到一听、二问、三看。

一听：认真听取申请人说明纠纷案件的缘由，必要时作好记录，

以备查考。

二问：仔细询问申请人姓名、户籍、居住地等基本情况O

三看：查看申请人身份证、暂住证、户口簿等身份证件以及有关

案情材料。

二、登记

当事人申请调解纠纷，可以书面申请，也可以口头申请。受理

调解纠纷应当进行登记。

通过接待，了解申请人和矛盾纠纷案件有关情况后，凡可能符合

人民调解案件受理条件者，即予登记，申请人凭身份证、户口簿等有

关证件，如实填写《调解申请书》。

已经到公安部门或法院的纠纷，公安部门或法院认为更适宜人民

调解委员会调解解决的，移交人民调解委员会受理的，也应当登记。

但是，必须遵循尊重当事人的意愿的原则。对于当事人明确表示不愿

意接受调解组织调解的，应当尊重

当事人的选择。

三、审查

人民调解委员会对于当事人申请受理的纠纷要进行审

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查。对于符合以下条件的，人民调解委员会应当及时受理调

解。

（一）形式要件

1、要求调解的纠纷，应当是发生在公民与公民之间、

公民与法人和其它社会组织之间涉及民事权利义务争议的

各种纠纷。以下两类纠纷不得受理：法律、法规规定只能由

专门机关管辖处理的，或者法律、法规禁止采用民间调解方

式解决的；人民法院、公安机关或者其他行政机关已经受理

或者解决的。

2、有明确的被申请调解人。

3、有具体的要求。

4、有提出调解申请的事实依据。

5、属于本人民调解委员会管辖。

6、经办人员认为申请人提供的材料不完全或有疑问的，

应一次性通知申请人作必要的补充。

（二）管辖要件

1、双方当事人处于同一辖区或单位内的，由双方当事

人所在地（所在单位）的人民调解委员会管辖。“当事人所

在地”是指当事人的户籍所在地。居住地与户籍所在地不一

致时，以居住地为准。如果当事人是未成年人或者限制行为

能力、无行为能力，则应以其家长或者监护人的所在地来确

定。如果纠纷当事人是企业职工，并且纠纷发生在其工作单

位的，则应由双方当事人所在单位的人民调解组织来受理。

2、由双方当事人的纠纷发生地的人民调解委员会管辖。

属于这种情形的包括：因侵权行为发生的纠纷，可以由侵权

行为地的人民调解组织受理；因不动产产生的纠纷，可以由

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不动产所在地的人民调解组织受理；因遗产继承所产生的纠

纷，可以由被继承人生前户籍所在地或者主要遗产所在地人

民调解组织受理；因民事合同产生的纠纷，可以由合同缔结

地或者合同履行地的人民调解组织受理等等。

3、由乡镇、街道人民调解委员会管辖，或者由相关的

人民调解委员会共同调解。对于村民委员会、居民委员会或

者企业事业单位的人民调解委员会调解不了的疑难、复杂民

间纠纷和跨地区、跨单位的民间纠纷，由乡镇、街道人民调

解委员会受理调解，或者由相关的人民调解委员会共同调

解。分为两种情况：一是由乡镇、街道人民调解委员会受理。

二是共同受理。共同受理是指对同一个民间纠纷，由两个或

者两个以上的人民调解委员会受理。在共同受理中，可以由

一个人民调解委员会受理，其他有关的人民调解委员会派员

参加；也可以由几个有关的人民调解委员会共同调解。

四、报批

登记和审查后，经办人员按以下程序报批：已十分明确

符合受理条件的，立刻口头报调解委员会主任批准是否受

理；确需要进一步核查的，必须在两日内根据核查情况，书

面报调解委员会主任批准是否受理。

五、拒绝申请

1、对经审查不符合受理案件的形式要件和管辖要件的

申请，经过报批后应当当场答复申请人，或接到申请之日起

五日内作出不予受理决定并通知申请人，决定中应告知申请

人申请复查的期限和方式。

2、经办人员有义务向申请人做好有关解释工作并介绍

其通过其他途径和渠道寻求解决办法。

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六、接受申请

对符合受理条件的申请，应当当场通过口头方式或在接

到申请之日起五日内向申请人发出《人民调解案件受理通知

书》，内容包括：

1、通知申请人已经获得人民调解服务。

2、通知申请人承办该案件的人民调解员名单，并告知

其如有正当理由可在二日内提出要求承办人民调解员回避。

3、通知申请人携带相关材料在规定时间到矛盾纠纷现

场接受调解。

第五节人民调解员的回避

一、人民调解员的回避是指在开展人民调解工作过程中

遇有规定的情形,为避免影响正当履行调解职责而进行的回

避。规定人民调解员回避的理由是,在开展人民调解工作时

,

如果处理的问题与自己或自己的亲属有关,就极有可能受到

“人情”的困扰,即便秉公办事,也容易受到别人的猜疑

于人民调解工作的顺利进行。

二、人民调解员有下列情形之一的必须回避，纠纷当事

人有权以口头或书面的形式申请，要求调解员回避：

1、与纠纷当事人的近亲属关系；

2、与本纠纷有直接利害关系；

3、与纠纷当事人一方有其他利害关系。

4、有其他正当理由的。

三、人民调解员的回避包括自行回避、申请回避和指令

,不利

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,

回避。自行回避是指人民调解员在开展调解工作当中，如果

遇有规定的应当回避的情形，认为自己不应当在本案调解中

履行职务时，自己主动提出的回避；申请回避是指矛盾纠纷

的当事人及其代理人，如果认为调解纠纷的人民调解员具有

规定的应当回避的情形而没有自行回避时，向人民调解委员

会提出要求他们不得在本案中履行调解职务的请求；指令回

避是指依照规定应当回避的人员，本人没有自行回避，当事

人及其代理人也没有申请其回避的，人民调解委员会或其管

理机关及其负责人直接作出回避决定，要求他不得在本案中

履行调解职务的制度。

四、纠纷当事人可以在调解开始时提出回避申请，回避

事由在调解开始后知道的，也可以在签订调解协议前提出。

纠纷当事人对人民调解员提出回避要求的，人民调解委员会

应当予以调换。

五、当事人提出回避申请的，应说明理由。被要求回避

的人民调解员在当事人提出回避申请的，经审核确应回避

的，应暂停本纠纷的调处工作。

六、人民调解委员会主任决定调解员的回避，并另行指

派他人负责纠纷的调处工作。人民调解委员会主任的回避，

由镇（街道办）调解委员会决定。

七、人民调解委员会对当事人提出的回避申请，应在申

请提出后的5日内，以口头或书面形式作出决定并告知当事

人。

第六节人民调解的调查取证

一、人民调解委员会调解民间纠纷，应当深入调查取证，

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全面了解矛盾纠纷事实。

二、调查取证坚持全面、客观、真实、公正、合法原则。

三、人民调解委员会调查了解纠纷事实可以采取以下方

式：

1、审阅纠纷当事人的申请材料；

2、听取纠纷当事人的要求和理由的陈述；

3、走访知情人和有关单位；

4、察看有关物品和现场；

5、查阅有关书面材料、资料；

6、其他依法可采用的调查了解方式。

四、人民调解委员会调查了解纠纷事实应当由两名以上

人民调解员共同进行，并制作《人民调解调查笔录》。

五、《人民调解调查笔录》内容应当包括调查时间、地

点、事由、参加人姓名、被调查人姓名、反映内容、现场勘

验图和调查人、被调查人、记录人签名（盖章）或按手指模。

六、人民调解的调查取证应当坚持合法、自愿原则，严

禁采取非法手段调查取证。

第七节人民调解室工作程序

对矛盾纠纷事实复杂、争议较大的纠纷，一般在人民调

解委员会的调解室进行，实行庭式调解。对于调解室内庭式

调解，一般按照以下程序进行：

一、调解前准备工作

1、调查了解。开庭前人民调解委员会应当分别向双方

当事人询问纠纷的事实和情节，了解双方的要求及其理由，

根据需要向有关方面调查核实，做好调解前的准备工作。

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2、拟定调解方案。在对纠纷事实进行充分调查分析的

基础上，人民调解委员会要着手拟定调解方案。

3、调解员的选择。根据《人民调解工作若干规定》，人

民调解委员会实行庭式调解的，可以由三名人民调解员进行

调解；人民调解委员会调解纠纷，应当指定一名人民调解员

为调解主持人，根据需要可以指定若干人民调解员参加调

解。当事人对调解主持人提出回避要求的，人民调解委员会

应当予以调换。

4、调解通知。人民调解委员会在决定开庭调解纠纷前，

应当以口头或者书面的形式告知纠纷当事人开庭的时间、地

点及其他应当注意的事项。

5、旁听。人民调解委员会调解纠纷，根据需要可以公

开进行，允许当事人的亲属、邻里和当地（本单位）众旁

听。但是涉及当事人的隐私、商业秘密或者当事人表示反对

的除外。

二、调解进行程序

1、核对纠纷当事人和代理人身份。纠纷当事人及其代

理人到场后，由负责记录的调解员核对其身份。

2、告知权利和义务。人民调解委员会在调解纠纷前，

应当以口头或者书面的形式告知纠纷当事人人民调解的性

质、原则、效力，以及纠纷当事人在调解活动中享有的权利

和承担的义务；并询问纠纷当事人是否自愿参加调解和申请

回避。

3、由调解主持人（首席调解员）宣告调解庭纪律。

4、由纠纷当事人陈述纠纷的起因、经过、请求及其理

由。在调解开始后，调解主持人要积极、耐心地引导当事人

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进一步讲清纠纷的事实真相，并在当事人陈述的过程中进一

步查明事实，分清双方的责任。对于个别当事人在陈述过程

中故意歪曲事实，无理纠缠的，应当及时予以制止和纠正。

5、调解员询问纠纷当事人和证人，并出示和核对有关

证据。

6、调解员对纠纷当事人进行疏导教育。在听取当事人陈述后，

调解人员要结合所掌握的证据材料，帮助当事人分清是非，明确责任。

在此基础上，调解人员应当根据纠纷当事人的特点和纠纷性质、难易

程度、发展变化的情况，采取灵活多样的方式方法，向当事人宣传有

关的法律、法规、政策，对他们进行法制教育和社会主义道德教育，

同时开展耐心、细致的说服疏导工作，帮助他们统一认识，提高觉悟，

端正对待纠纷的态度，消除对立情绪。

7、协商和解方案。人民调解委员会要积极促使纠纷双

方当事人互谅互让，引导、帮助当事人达成解决纠纷的调解协议。达

成调解协议的具体方式，可以由调解主持人提出调解意见，当事人各

方认可；也可以由当事人自行约定。

8、宣布调解结论。调解结论不能或不宜当庭宣布的，可以庭后

宣布。

9、宣布终结调解。对于调解不成功、当事人不愿再调解或当事

人一方已经启动诉讼程序的调解案件，人民调解庭宣布终结调解。对

可以由人民法院或者其他部门处理的纠纷，应当告知其处理途径。

三、调解结束后工作

1、调解协议的送达。经过开庭调解后当事人达成调解协议的，

调解协议书在当事人签字确认后可以当场送达；不能当场送达的，应

当在开庭后三天内送达。人民调解委员会应当保存一份调解协议书正

本。

2、防止激化。对于调解不成功、当事人不愿再调解或

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当事人一方已经启动诉讼程序的调解案件，人民调解委员会要密切注

意当事人情绪和情况的变化，及早发现纠纷激化的苗头，防止纠纷激

化。

3、调解室档案整理。实行庭式调解的，应当制作调解

笔录。调解结论和调解笔录应当由调解人员和纠纷当事人签

名，并形成一案一卷的档案卷宗。

第八节人民调解现场纪律

一、下列人员不得进入调解现场：

1、酗酒的人；

2、携带凶器和其他危险物品的人；

3、患有精神病等行为举止失常的人；

4、其他有可能防碍调解秩序的人；

二、调解纠纷时，当事人及旁听人员应当遵守下列纪律：

1、不得随意走动；

2、不得有喧哗、洪闹和实施其它防碍调解活动的行为；

3、旁听人员不得发言、提问；

4、不得吸烟和随地吐痰；

5、对调解活动有意见，可在调解结束后以书面或口头

形式向调解委员会或当地司法行政机关提出；

6、对于违反调解现场纪律的人可以责令其退出调解现

场。

第九节纠纷当事人主要权利和义务

一、在人民调解活动中，纠纷当事人享有下列权利：

1、委托特别授权的代理人提出申请、参加调解和订立

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人民调解协议；

2、陈述、申辩的权利；

3、要求调解人员回避的权利；

4、申请中止、延期和终止调解的权利；

5、申请不公开调解的权利；

6、自主决定接受、不接受或终止调解的权利；

7、自愿达成调解协议的权利；

8、法律规定的其它权利。

二、在人民调解活动中，纠纷当事人应承担下列义务：

1、按时参加调解庭的义务

2、如实陈述纠纷事实，不得提供虚假情况和证明材料；

3、遵守调解规则；

4、不得加剧纠纷、激化矛盾；

5、自觉履行人民调解协议。

6、法律规定的其它义务。

第十节人民调解的回访

矛盾纠纷调解回访制度是指人民调解委员会为了巩固

调解成果，对纠纷调解已达成协议和未达成协议而终结调解

的当事人所进行的检查访问制度。

一、人民调解委员会对于纠纷调解已达成者或未达成者

一律要执行回访制度。特别是对重大疑难纠纷，调解员要定

期进行回访。

二、人民调解委员会在纠纷回访过程中，要注意发现、

纠正调解工作中的错误，改进工作，听取众的意见和要求，

以巩固调解的成果。回访的主要内容包括：

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1、了解协议的执行情况；

2、了解当事人的思想行为情况；

3、有无新的纠纷苗头；

4、对调解人员的意见、建议；

三、回访的对象主要是当事人和知情人，听取他们的意

见。

四、人民调解委员会在进行回访时，要了解当事人的思

想动态，继续进行法制宣传与道德教育等思想工作，督促双

方履行协议。

五、对未能达成调解协议并结束调解后，人民调解委员

会应主动上门回访纠纷当事人，了解矛盾纠纷解决与否及发

展动态，劝告当事人冷静、理智、正确对待，依法办事，不

可感情用事，扩大纠纷事态，以防止纠纷扩大激化或转化。

六、回访总结。对影响正常履行协议的各种隐患、纠纷

动向、当事人的思想状况等要分析研究，提高解决的具体办

法，对有激化苗头的，要果断采取措施，重大险情要及时上

报。

七、人民调解委员会对每次回访必须有详细的回访纪录

并存档。

第十一节人民调解协议及其履行

一、经人民调解委员会调解解决的纠纷，有民事权利义

务内容的，或者当事人要求制作书面调解协议的，应当制作

书面调解协议。

二、调解协议应当载明下列事项：

（一）双方当事人基本情况；

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（二）纠纷简要事实、争议事项及双方责任；

（三）双方当事人的权利和义务；

（四）履行协议的方式、地点、期限；

（五）当事人签名，调解主持人签名，人民调解委员会

印章。

三、调解协议由纠纷当事人各执一份，人民调解委员会

留存一份。

四、当事人应当自觉履行调解协议。人民调解委员会应

当对调解协议的履行情况适时进行回访，并就履行情况做出

记录。

五、当事人不履行调解协议或者达成协议后又反悔的，

人民调解委员会应当按下列情形分别处理：

（一）当事人无正当理由不履行协议的，应当做好当事

人的工作，督促其履行；

（二）如当事人提出协议内容不当，或者人民调解委员

会发现协议内容不当的，应当在征得双方当事人同意后，经

再次调解变更原协议内容；或者撤销原协议，达成新的调解

协议；

（三）对经督促仍不履行人民调解协议的，应当告知当

事人可以请求基层人民政府处理，也可以就调解协议的履

行、变更、撤销向人民法院起诉。

六、对当事人因对方不履行调解协议或者达成协议后又

后悔，起诉到人民法院的民事案件，原承办该纠纷调解的人

民调解委员会应当配合人民法院对该案件的审判工作。

第十二节人民调解档案管理

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为了完整系统地保存在开展人民调解工作中形成的各

种门类和各种载体的档案，提高归档文件的质量，更好地为

人民调解工作服务，应当加强人民调解档案管理。

一、人民调解档案材料的归档范围

1、人民调解委员会的组织建设、工作规划、工作总结、

上级指导部门的工作意见、村民委员会的有关决议、会议书

面材料；

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2、人民调解委员会开展调解工作中形成的业务档案材

料。例如，调解申请、询问当事人笔录、调查笔录、调解笔

录、证明材料、调解通知、调解协议书、回访记录等书面材

料；

3、人民调解委员会开展调解工作中形成的公文、电报、

簿册、图表、图片、书信、日记、会议材料等。

4、其他有保存价值的档案材料。

二、人民调解档案材料的归档要求

1、人民调解业务档案卷宗装订一般按照以下顺序：封

面、卷宗目录、调解申请书、受理通知书回执、受理调解登

记表、人民调解调查笔录、调解笔录、人民调解协议书、调

解终结书（未达成协议者）、调解文书送达回证、回访记录、

受理调解登记表、证明材料（附件）等。

2、归档的材料必须字迹工整，纸张及文件规格符合国

家要求，禁止使用圆珠笔、铅笔、纯蓝墨水等书写材料。

3、归档的材料要完整、系统、准确。

4、归档的材料应尽量采用原件。

5、保持归档文件材料之间的历史联系，并进行科学分

类、立卷和编目编号。

6、案卷题名应确切反映卷内文件内容，并区分保管期

限。

三、人民调解档案材料的归档时间和份数

1、人民调解案件的业务档案实行一案一档。每件案件

调解结束后7天内应当整理建立档案卷宗。

2、人民调解委员会文书档案在第二年上半年内归档。

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2、人民调解委员会开展调解工作中形成的业务档案材

3、各类文件材料一般归档一式一份。重要的和利用频

繁的文件材料可归档一式两份或适当增加其归档份数。

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四、人民调解档案的借阅

1、调委会必须建立档案登记薄，并由专人保管档案。

档案资料未经调委会主任同意不得出借。

2、在借阅档案时应做到：借出和归还档案时，应办理

清点手续；所借档案不得随意折叠和拆散，严禁对档案随意

更改、涂写；档案如有丢失、损坏和泄密，要立即采取补救

措施，并追究当事者责任；外单位人员借阅调解档案须持有

所在单位介绍信和本人工作证，并办理有关手续。

五、人民调解档案的保存期限

人民调解案件卷宗应当长期保存。文件档案资料保存期

为3-5年，需要延长保存期限的，应延长保存期。档案资料

保存期限满后应经镇司法所所长审查同意后方能销毁。

第十三节人民调解工作纪律

一、自觉接受本人民调解委员会和上级业务指导部门的

管理和指导。

二、必须依照国家法律、法规和社会公德解决矛盾问题

和调处纠纷。

三、不得徇私舞弊。

四、不得对当事人进行压制和打击报复。

五、不得侮辱、处罚当事人。

六、不得泄露国家机密、商业秘密和当事人的个人隐私。

七、不得收受当事人的礼物和馈赠，不得接受当事人的

吃请。

八、对当事人要热情接待，做到以法教人，以理服人，

以情感人。禁止简单粗野、压服当事人。

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九、坚持请示汇报制度，平时要做到每月向本单位领导

和上级业务指导部门报告工作情况，遇特殊情况须及时报

告。自觉接受有关部门和众的监督。

十、如调解人员违反上述纪律，由人民调解员所在人民

调解委员会视其情节给予批评教育或建议有关部门给予处

分。

第十四节人民调解员工作守则

一、人民调解员要认真学习国家的法律法规，熟练掌握

调解工作要领，熟练掌握调解过程当中应掌握的进展以及导

向技巧，使调解工作顺利开展。

二、要熟练掌握和运用依法调解的方法，在通知当事人

到庭调解前要熟悉案情，深入调查研究，进行实地考察，掌

握事实真相，取证、记录，对物证、书证及时搜集、备案，

以利于在调解中及时说服、劝导、教育有过错或过失的一方

当事人以及应当所负的责任。

三、调解员调解前要宣布纪律和给当事人提出具体要

求，以防止时时出现盲目现象和意想不到的情况。视情节宣

布休庭和下次开庭的时间，对调解成功的案件所达成的协议

要签字盖章以示负责。

四、调解员要公正、公平，以理服人，以法教人，不徇

私枉法，严格依法履行职责。

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