PPP项目适用法律及争议解决管理办法

ppp项目适用法律及争议解决管理办法

一、适用法律

在一般的商业合同中，合同各方可以选择合同的管辖法律（即

准据法）。但在PPP项目合同中，由于政府方是合同当事人之一，

同时PPP项目属于基础设施和公共服务领域，涉及社会公共利益，

因此在管辖法律的选择上应坚持属地原则，即在我国境内实施的

PPP项目的合同通常应适用我国法律并按照我国法律进行解释。

二、争议解决

由于PPP项目涉及的参与方众多、利益关系复杂且项目期

限较长，因此在PPP项目所涉合同中，通常都会规定争议解决条

款，就如何解决各方在合同签订后可能产生的合同纠纷进行明确

的约定。尽管没有规定明确的争议解决条款并不意味着各方对产

生的纠纷不享有任何救济，但规定此类条款有助于明确纠纷解决

的方式及程序。

争议解决条款中一般以仲裁或者诉讼作为最终的争议

解决方式，并且通常会在最终争议解决方式前设置其他的争议解

决机制，以期在无需仲裁或者诉讼的情况下快速解决争议，或达

成一个暂时具有约束力、但可在之后的仲裁或诉讼

中重新审议的临时解决办法。

争议解决方式通常需要双方根据项目的具体情况进行灵活选

择。如果项目需要各方的长期合作，应考虑对抗性更低，更利于

维护各方关系的争议解决方式。常见的争议解决方式包括：

（一）友好协商。

为争取尽快解决争议，在多数PPP项目合同中，都会约定在

发生争议后先由双方通过友好协商的方式解决纠纷。这样做的目

的是为了防止双方在尝试通过协商解决争议之前直接启动正式的

法律程序。诉讼和仲裁是非常耗时且昂贵的，而且一旦开始往往

很难停止。实践中，协商的具体约定方式包括：

1•协商前臵。即发生争议后，双方必须在一段特定期限内进

行协商，在该期限届满前双方均不能提起进一步的法律程序。

2.选择协商。即将协商作为一个可以选择的争议解决程序，

无论是否已进入协商程序，各方均可在任何时候启动诉讼或仲裁

等其他程序。

3•协商委员会。即在合同中明确约定由政府方和项目公司的

代表组成协商委员会，双方一旦发生争议应当首先提交协商委员

会协商解决。如果在约定时间内协商委员会无法就有关争议达成

一致，则会进入下一阶段的争议解决程序。

需要特别说明的是，通常协商应当是保密并且“无损实体权

利”的，当事人在协商过程中所说的话或所提供的书面文件不得

用于之后的法律程序。因为如果双方能够确定这些内容在将来的

诉讼或仲裁中不会被作为不利于自己的证据，他们可能更愿意主

动做出让步或提出解决方案。

（二）专家裁决。

对于PPP项目中涉及的专业性或技术性纠纷，

过专家裁决的方式解决。

负责专家裁决的独立专家，可以由双方在PPP项目合同中

予以委任，也可以在产生争议之前共同指定。

也可以通