老年人合法权益保护专项行动实施方案

老年人合法权益保护专项行动实施方案

为认真贯彻落实《老年人权益保障法》，完善养老服务体

系建设，规范养老市场管理，加强养老服务质量建设，使老

年人的合法权益切实得到保护，不断提升老年人的获得感、

幸福感和安全感，现结合实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

以XX思想为指导,坚持党委领导、政府主导、社会参与、

全民行动相结合，立足老年人法定权益保障，注重现有政策

衔接，着力防范和化解养老服务领域重大风险,持续推进养

老机构服务质量建设，不断规范养老服务市场秩序，全面强

化养老服务领域信用体系建设，全力提高社会保障水平，改

善老年人生活居住环境，有效提升老年人对养老服务的满意

度。持续扩大老年人社会参与度，有效维护老年人合法权益，

让老年人享受到更多看得见、摸得着的实惠，使老年人共享

改革发展成果，使每一位都能生活得安心、静心、舒心,安享

幸福晚年。

二、基本原则

——部门联动，共治共管。强化相关部门之间的沟通协

调，充分发挥职能作用，建立健全工作机制，形成共治共管

的老年人合法权益保护新格局。

——依法依规，保护权益。严格依照法律法规和政策规

定，全面保障老年人各项合法权益。畅通老年人诉求渠道，

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建立诉求受理、办理、反馈等机制，保护老年人合法权益。

——突出重点，统筹推进。坚持问题导向，以养老服务

领域为重点，着力解决侵害老年人合法权益问题，统筹推进

老年人合法权益保护工作。

——强化宣贯，营造氛围。全面加强《老年人权益保障

法》的宣贯工作，构建起尊老、孝老、敬老的社会环境，营

造全社会共同参与保护老年人合法权益的浓厚氛围。

三、工作任务

（一）健全机制体制，完善老年人权益保护体系

1.推进养老服务市场诚信体系建设。构建以信用监管为

核心的新型养老管理体制，整顿和规范养老服务市场秩序，

提升养老服务诚信水平和服务质量。充分发挥政府部门在养

老服务业诚信体系建设中的组织、引导、推动和监督作用，

鼓励养老服务市场主体、社会组织等社会力量积极参与。共

同推进养老服务诚信体系建设，推进养老服务市场诚信体系

建设。

2.建立特殊困难老年人基本服务制度。开展对计划生育

特殊困难家庭老人，空巢（独居）老人，特困、低保、低收

入家庭老人筛查摸底工作，实施养老服务需求评估，并依托

市级居家和社区养老服务智慧平台建立数据库。通过政府购

买服务、公建民营、民办公助等方式，签约企业或社会组织，

满足特殊困难老年人的基本养老服务需求。

3.建立居家养老服务标准和服务清单机制。要根据老年

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人养老服务的实际需求，建立居家和社区养老服务清单机制，

确定居家和社区养老服务清单，确定服务内容、服务标准、

服务价格、服务时长及服务评价机制，确保在服务老年人的

同时，保护好老年人的合法权益。

（二）强化设施建设，提升硬件设施的服务能力

1.推进城乡公共为老服务设施提档升级。加快推进公共

服务场所、老旧居住小区无障碍改造，重点做好居民小区、

休闲广场、公园景区、医院、商业网点等出入口、楼梯、电

梯候梯厅及轿厢等设施的无障碍设施。优先安排贫困、高龄、

失能等老年人家庭设施改造，按规定适时组织开展多层老旧

住宅电梯加装等，使大部分老年人的基本公共服务需求能够

在社区得到满足。

2.改造提升特困人员救助供养服务设施。实施特困人员

供养服务机构(敬老院)改造提升工程,提升农村特困人员供

养服务设施水平。落实省民政厅和相关部门的改造工程实施

方案支持建设、改造升级照护型床位,开辟失能老年人照护

单元。加大农村特困人员供养服务机构安全设施设备资金投

入,重点推动贫困区县集中供养服务设施建设,补齐农村养

老机构短板,提高农村特困人员供养服务机构兜底保障能力。

3.保障城乡社区养老服务设施供给。全面落实新建居住

小区居家和社区养老服务设施与住宅按标准配套建设。全程

参与配套养老服务设施规划、建设、验收和交付工作，建立

健全“四同步”工作机制。支持老城区和已建成住宅小区通

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过购置、转换、租赁方式开展养老服务设施的长效机制。利

用现有社区用房面积的50%作为居家和社区养老服务网点，

由市政府统筹使用，为居家老年人提供居家养老服务。

（三）落实保障政策，提高老年人晚年生活品质

1.落实老年人享有的各项补贴津贴政策。对凡具有XX户

籍的90周岁及以上老年人发放定期生活补贴，标准为90-99

周岁的老年人每人每月200元、100周岁及以上的老年人每

人每月500元；对80-89周岁低保家庭中的老年人发放高龄

津贴，标准为每人每月50元；对低保户、低保边缘户家庭中

60-79周岁以上的的失能、半失能老年人及低保户、低保边

缘户家庭中80周岁以上老年人发放养老服务补贴，标准为

每人每月50元。

2.落实计划生育家庭老年人的保障政策。进一步完善独

生子女死亡伤残家庭特别扶助制度，加强对失独家庭的关爱

和帮助。扎实开展计划生育特殊家庭帮扶，实现联系人制度、

就医绿通道和家庭医生签约三个全覆盖。

3.落实居家养老政府援助服务补贴政策。对于城市特困

供养老年人和城镇低保家庭中失能、半失能老年人纳入到居

家养老服务补贴范围，以政府购买服务的方式，按每人每月

给予400元的居家养老服务补贴。适当放开城市失能特困供

养人员享受居家养老服务的年龄条件，将其纳入到居家养老

服务补贴范围。

4.落实困难老年人意外伤害保险政策。鼓励和支持保险

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公司依法对参保老年人给予保险费、保险金额等方面的优惠。

由政府出资，全面落实为城乡分散供养的特困老年人、低保

家庭中的老年人和低保边缘户中的老年人购买意外伤害保

险政策。

（四）注重非法打击，有效保护老年人合法权益

1.持续开展保健市场乱象整治行动。将“保健”市场乱

象整治行动纳入养老机构日常监管内容,严禁养老机构向老

年人推销“保健”产品服务或为其他经营主体推销活动提

供支持。要督促养老机构向入住老年人经常开展“保健”知

识宣传,增强其对“保健”产品虚假宣传的辨别能力和防范

意识,引导其理性消费,鼓励养老机构和入住老年人投诉举

报反映“保健”产品虚假宣传及问题线索,及时通

报有关部门并依法打击针对养老机构入住老年人的非法经

营活动,继续加强对养老机构和老年人“保健”产品消费欺

诈行为的查处力度,切实保护入住老年人合法权益。

2.严厉打击“套路贷”等非法金融活动。根据《XX市开

展打击整治养老机构中“套路贷”“网络贷”等非法金融

活动专项行动工作方案》，继续加强“套路贷”等非法金融

活动专项整治工作，持续跟踪重点风险线索，保持严打高压

态势，防止风险扩大或死灰复燃，消除金融安全、社会稳定

风险隐患。没有发现“套路贷”“网络贷”等非法金融活动，

要加强排查，确保养老机构平稳有序运营。

3.有效保障贫困老年人的合法权益。当老年人因合法权

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