法律知识-企业法务管理如何转型升级

企业法务管理如何转型升级

自上个世纪80年代中国企业设立独立的法律事务机构以来，经过30

多年的发展，企业法务已经从一个边缘化的支持性工作转变为衡量企

业核心竞争能力的基础要素，在企业的发展壮大过程中发挥了不可替

代的作用。但是随着我国市场经济的不断成熟、法律体系的不断完善

以及企业“走出去”步伐的不断加大，企业法务管理也面临着全新的挑

战和难得的机遇，如何看待我国企业法务管理的现状、企业法务管理

如何转型升级?下面小编来为你解答，希望对你有所帮助。

问：有人说，过去的10年是我国企业法务工作发展的黄金十年，在

政府、企业和社会的共同努力下，企业法务工作发生了令人瞩目的变

化，在您看来，企业法务工作发生了哪些变化?

叶主任：首先是企业法务工作的外部环境日益改善。从1997年党

的十五导人民大把依法治国作为党领治理国家的基本治国方略，到

2010年中国特的社会主义法律体系建设完成，再到2013年18届

三中全会明确提出要推进建设，我国法治环境的不断完善，为企业法

务的发展创造良好的外部环境。

国资委、全国律协、工商联、国家标准委等机构大力推动企业法务

工作，特别是国务院国资委连续提出了3个中央企业法制工作3年目

标，对中央企业的总法律顾问制度、法律事务机构、重要决策、规章

制度、经济合同等基础法律工作事项提出了明确的要求，全国律协成

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立了专门的企业法律顾问专业委员会，全国工商联出台了民营企业的

法律风险防范的具体意见，国家标准委制定了企业法律工作领域的第

一个国家标准《企业法律风险管理指南》(GB/T27914-2011)。所有这

些都直接推动企业法务工作的发展。

其次是企业法务工作管理体系的初步建立。根据国务院国资委的统

计，到2013年年底中央企业全系统有2560户建立了总法律顾问制度，

中央企业集团及重要子企业规章制度、重要决策、经济合同三项法律

审核率分别达到96.7%、98.1%和98.6%。大型民营企业的法务工作在

市场竞争的刚性要求下，也迅速成长，华为、中兴、百度、腾讯、吉

利等一大批民营企业的法务工作在竞争中发展壮大，充分体现了市场

经济下法务工作的作用和价值。

第三，过去十年我国企业法务工作的快速发展有两个明显的特点，

一是政府成为推动企业法务工作发展的直接动力。二是法务工作的发

展主要体现在通过行政手段容易实现的机构、人员、职责等基础硬件

上，而在法务工作如何支撑公司战略性活动、如何实现法务工作与业

务工作的有机融合、如何形成由事后的救济到事前的防控机制、如何

建立企业法务工作体系以及法务工作、如何直接参与市场竞争等一系

列具体体现法务工作作用和价值的问题上，缺乏系统性的认识和实践。

在国资委等机构职能调整、市场竞争日趋激烈的情况下，企业法务

在初步完成了基础硬件的建设以后，面临着从事后救济型向事前防控

型转变、从基础法律事务处理向影响企业重大决策升级的客观压力。

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如果企业不能在这一关键时期，顺利地完成转型升级的工作，将给企

业法务特别是国有企业法务工作发展带来巨大的影响。

问：您认为当前企业法务工作主要面临哪些问题?

叶主任：一是企业法务工作无法进入管理层的常规视野。传统企业

法务工作的一个基本特点是法律专业事务性的工作多，比如民法典律

审查、诉讼案件的处理等等，这些工作虽然必不可少，但从公司管理

层级考虑，大多数处于操作管理层面，缺少综合决策需求，需要公司

领导来决策的事项总体上看比较少，因此很多企业决策层并不知道法

务部门都在忙什么，当然也不太可能让公司领导层对法律部门、法律

工作有一个全面的认识。很多企业的领导还是从“市场经济就是法治

经济”等抽象的观念出发来理解法律工作，而不知道企业的法务部门

具体为企业做了什么贡献。

二是企业法务缺乏融入日常生产经营管理活动的有效途径。法律风

险、法律问题来源于企业的生产经营管理活动，没有纯粹的与业务、

管理无关的法律风险。问题是在传统的工作模式下法律工作与业务工

作的结合，很难到具体的切入点。企业在正常运营的情况下，法律

问题、法律风险隐藏在业务活动背后，并没有表现出具体的法律问题

来，而传统的企业法务是问题导向性的，没有具体问题、没有具体目

标，法律人员常常觉得无从入手。

三是法律风险防范和业务发展经常处于对立与冲突状态。在企业的

运行过程中，业务部门的主要目标是发展业务、获取利润，法律部门

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的主要目标是控制风险、保证安全。业务和法务都是企业发展过程中

不可或缺的要素，二者之间要到平衡点，就像汽车的油门与刹车一

样。但是在传统的法律工作模式下，法律部门习惯独立于业务之外思

考问题，单一法律思维下的法律意见，对业务过程和结果的影响常常

是简单的否定，而没有建设性的方案。

四是企业法务工作缺乏应有的权威性。传统的法务工作模式下，把

法务定位成一个服务部门、支持部门，法务部门的意见常常被简单地

理解为参考和建议，业务部门可以决策是否采纳。所以，在提供法律

服务之外，法务部门的管理职能也不应当被忽视，没有管理定位的服

务，不可能有权威。

五是企业法务主导的职责范围相对狭窄。目前中国大企业的法务职

能范围和以前相比大为改进，近年来风险管理、规章制度管理也逐步

向法律部门转移，但总的来看，和国外的大企业相比，法务部的职责

还是明显狭窄，基本还是以交易法律事务为主，是“小法务部”的概念，

其他比如知识产权、公司治理、政府事务等具有战略意义的工作，法

务部门管理的较少。法律部门职能狭窄带来的主要问题是一方面影响

了很多涉法工作的开展，另一方面也无法支撑法律事务负责人进入企

业高管的行列。

六是企业法务工作缺乏整体性、系统性思维。传统法律思维定式使

法律人员处理具体事务的能力比较强，但法律人员只有专家思维，没

有管理思维，长于从事具体专业事务工作，短于战略性、管理性的工

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作，公司法务期望战略高度很难实现。

七是企业法务工作的标准化程度较低。传统的法律工作，注重事后

救济，导致企业法律工作严重依赖法律顾问的个人素质，法律工作知

识和经验缺乏共享和传承的机制，最终导致法律工作质量缺乏制度性

的保证。

八是企业法务工作缺少理论支持和技术方法。公司法务的理论研究

还处于起步阶段，企业法务管理仍然只有习惯性做法，没有业内规范

性的模型和技术。

问：对于未来企业法务工作您有怎样的期待?

叶主任：四中全会的召开将对企业法治环境带来深远影响，企业法

制建设也面临难得的发展机遇。未来希望进一步明确企业法律工作的

定位。传统法务工作以法律专业事务处理为主要工作内容，基本定位

是服务、支撑，强调法务工作以业务为中心，提供法律服务与支撑，

法律作用体现在操作层面，较少具有管理和决策职能。毫无疑问，这

种定位不能适应新时期企业法务发展趋势的要求，当企业法务的工作

内容从法律专业事务不断向管理事务扩展的时候，单纯的服务定位也

将转变为服务与管理的双重定位。

同时，进一步明确总法律顾问在企业中的管理定位。总法律顾问的

地位并不是一个简单的法律意识问题。比较国内外企业法务部门的管

理职责和范围，我们会发现有很大的差别。一般来讲欧美的企业法律

部门比较广泛，包括参与重大经营决策、合规事务、政府公共关系、

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知识产权、内部调查、证券事务以及公司规章制度起草、合同管理、

诉讼及外部律师选聘等日常事务，比如美国GE公司总部法律部门职

责就包括涉外法律政策、诉讼、竞争、政府关系、人力资源、知识产

权有价证券、员工与雇佣、商业秘密、安全、日常法律事务(合同等

交易法律事务)等，比国内法律部的职责要广泛的多。

和国内企业相比，欧美企业法律部职能范围有两个比较明显的特点，

一是和法律相关但不是常规的商事法律事务多，如合规、政府关系、

证券、内部调查等，这些职责大多数不在国内企业的法律事务部门;

二是有一些法律事务，比如反垄断、环保等在法律工作中占据重要地

位，而在国内这些也属于法律部的职责范围，由于法律环境问题，但

实际的工作量不大。法律部门职责的局限性，毫无疑问会影响到企业

法务工作作用的发挥，明确总法律顾问的定位职责无疑对企业法务未

来的发展将起到十分重要的意义。

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