工会法律援助制度在实际中的作用

工会法律援助制度在实际中的作用

工会法律援助是指各级工会及其法律援助机构依法为经济困难

的职工当事人、基层工会组织及其工作人员提供无偿法律服务的制度，

包括法律扶助和法律救济。工会法律援助主体是工会，一般由工会专

门成立的援助组织及其成员代表工会实施援助行为。我国《工会法》

规定，维护职工合法权益是工会的基本职责。工会法律援助工作始于

上世纪80年代末90年代初，在实际工作中取得了明显成效，同时

也存在一些亟待解决的困难和问题。目前我国的经济关系、劳动关系

等社会关系均发生了许多新变化，各种关系日趋复杂，出现了许多新

问题、新矛盾，更加需要工会加大维权力度。为此，中华全国总工会

于8月出台了《工会法律援助办法》，对该项工作进行规范。各地工

会积极探索，大胆创新，从维权主体、对象、范围等方面都有所突破。

这些维权模式的共同之处在于：充分挖掘工会法律援助制度潜力，形

成了社会化的维权渠道、职业化的维权队伍与法制化的维权手段相结

合的现代工会维权体系。

一、工会法律援助存在的问题

工会法律援助机构设置和人员配置的不到位、援助资金的缺乏是

目前这一制度实施中的主要障碍。

1.援助机构设置和人员配置的不到位。大多县级工会尚不具备提

供法律援助条件，省级工会又太遥远，市级工会自然成为这一活动的

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主要平台，目前这项活动放在市总工会的法律部门。但市总工会的法

律部门一般只配备3个左右的工作人员，其工作所应对的上级工会部

室和同级政府部门有五六个，再加上本级工会困难职工帮扶中心的部

分工作，仅联系和汇报工作就让工作人员忙不过来。因此，工会法律

援助没有能够很好地开展。

2．援助资金的缺乏。虽然《办法》规定了工会法律援助资金的

来源，但对于某些经济不发达地区的工会，经费本来就相当紧张，法

律援助又没有硬指标，免不了会应付了事。目前我国社会志愿者团体

尚不发达，即使有一定的志愿者进入这项工作，一些必要的工作成本

也还是需要工会来支付的。经费缺乏又要开展工作，有个别基层工作

者违规操作。如某县级工会建立了职工维权中心，又在乡镇设立了工

作站，但是因为工会给“中心”拨付的工作经费不能满足“中心”的

运转，于是“中心”在代理职工打维权官司时，收取了低廉的费用。

由于没有在司法部门登记，这种收费再低也属于违规收费。

二、改进工会法律援助工作的建议

一是要健全专门组织体系。成立工会法律援助工作站和劳动争议

调解委员会、工会律师团等，形成各级法律援助服务组织网络体系，

推进法律援助工作逐步向村、社（社区）、行（行业）、企业延伸。

《办法》规定，“县级以上地方工会和具备条件的地方产业工会设立

法律援助机构”，包含了强制性与选择性两种规范，规范的意图是鼓

励。也就是说，县级以上地方工会必须设立法律援助机构，具备条件

的其他地方工会鼓励设立法律援助机构。对后者只做引导性规定是考

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虑到工会本身发展状况的差异性/:请记住我站域名/。这些工会一旦

具备条件就应该设立法律援助机构。同时需要配备专职工作人员。无

论工作量如何，专职和兼职的工作心态是不同的。

二是加强资金保障。除增加专项预算资金拨付外，还应该注意拓

宽筹资渠道，如申请司法行政的法律援助资金、慈善总会的慈善救助

资金等，充分利用社会资金资源。

三是不断完善工作机制。如畅通工会协调劳动关系的社会渠道，

形成维权的异地协作机制和横向联动机制。通过上级工会组织充分整

合社会资源，，打破地域限制，形成城际间工会维权的异地协作机制。

通过联席会议形式，实现本地各相关部门的密切联合，形成同级横向

联动机制。这样一来，维权不再属于某个具体部门，而是社会各相关

部门共同的职责，这就大大增加了工会维权的社会资源，增强了工会

的动员力量，在社会运行管理机制中形成了一股合力。在这种情况下，

劳动者可以依靠的维权后盾更加坚实，也就增加了在企业内部与资方

平衡劳动关系的砝码。同时还要推进规范化建设，制定工会办理法律

援助案件程序规则，规范指派程序、文书格式等，完善信息反馈机制。

四是不断完善工会宏观参与体系。通过宏观国家立法参与、中观

地方政府立规参与、微观企事业建制参与，充分表达职工的合法、合

规、合理的意愿，并在借助各种载体开展有效监督和服务中维护职工

的合法权益，形成开放型、法制化、社会化、全方位的中国工会大维

权基本结构。具体包括向地方党委常委会定期工作汇报制度、与同级

政府联席会议制度，与政府相关部门日常联系制度、与人大工会代表

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和政协工会界委员的联络沟通制度等等源头参与制度。

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