法律类课题

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法律类课题

技术性贸易壁垒对北京市出口的影响及其对策研究........................................1

部分目录........................................................................................................1

关于海尔新西兰公司遭遇不正当竞争行为的法律意见....................................2

目录................................................................................................................2

韩国海关关于“到岸货物处理的规定”事项的法律意见....................................3

目录：............................................................................................................3

外贸预警系统研究................................................................................................4

目录................................................................................................................4

如何利用国内的法律手段解决国内企业在国外市场的倾销行为....................5

摘要：............................................................................................................5

目录................................................................................................................5

技术性贸易壁垒对北京市出口的影响及其对策研究

部分目录

·········

二．北京市可采取的对策

1．地方政府可采取的对策措施

（1）从预防的层面：

·建立认证认可体系

·建立预警等信息系统

·积极配合中央政府利用WTO规则中的政策法规通报和评审机制

·加强出口检验检疫

·积极配合中央政府参与有关的双边或多边协议的制定

·积极配合中央政府参与有关国际标准的制定

（2）从解决的层面：

·积极配合中央政府利用WTO的争端解决机制

·建立相应机制，便于企业向政府反应在国外遇到的技术壁垒

（3）从立法的层面：

·积极借鉴国外先进的技术标准，推进我国的技术标准立法

小结：地方政府建立预警系统的必要性。

1

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2．行业协会和中介组织可采取的对策措施

（1）从预防的层面：

·组织培训

·加强对WTO规则、国外有关政策法规、已发生案例的分析，研究应对技术壁

垒

·建立与国外行业协会、贸易机构的联系，以及时获取有关技术壁垒信息

·制定行业标准，实施认证，进行行检行评

·推进行业技术进步

·建立必要的行业自律

（2）从解决的层面：

·协调企业参与争议的解决过程

·协助政府，代表企业对外交涉

·积极配合中央政府利用WTO的争端解决机制，维护企业的利益

小结：行业协会和中介组织是政府和企业之间的桥梁，它们的存在使政府建立预

警系统具有可行性。

3．企业可采取的对策

（1）从预防的层面：

·加快技术改造

·市场结构调整

·海外投资

·产品结构调整

·符合有关的国际标准或进口国的技术标准

·积极与进口国进口我产品的企业合作

（2）从解决争议的角度：

·积极与政府、行业协会或中介组织沟通

·积极参加国外调查机构的调查，与国外调查机构积极配合

·积极与进口国进口我产品的企业合作

·被调查的国内企业之间应加强相互合作

小结：企业迫切需要相应的预警系统及时提供信息，以保护企业在国外的利益，

这使得政府建立预警系统有必要

关于海尔新西兰公司遭遇不正当竞争行为的法律意见

目录

案件背景与确认的事实

2

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法律意见：

一、法律依据

（一）普遍禁止的减损竞争行为

（二）商业委员会授权的效力

（三）商业委员会授权的程序性规定

（四）司法救济规定

二、关于Fisher&Paykel公司EDA的合法性

三、我国公司面临的问题

1、没有机会参加表达反对意见的最佳程序。

2、《1986年商业行为法》赋予其商业委员会很大的自由裁量权，为其保护本国

企业创造了机会

3、司法程序对利害关系人限制不利于海尔公司向法院寻求救济。

四、可能的解决途径

（一）主动要求启动撤销程序

（二）视撤销程序结果寻求司法救济

（三）外交途径

韩国海关关于“到岸货物处理的规定”事项的法律意见

目录：

一、调研对象

1．上海一家对韩国从事出口的贸易公司

2．韩国的一家物流公司

3．北京的一家与韩国有贸易往来的公司

4．山东省对外贸易经济合作厅进出口公平贸易处

5．中国驻韩国使馆经商处

6．韩国海关

二、法律意见

1、对外贸易三个重要方面：价格术语、付款方式、交货方式；

2、对本案事实的推断及法律判断；

3、法律结论。

3

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外贸预警系统研究

目录

一．外贸预警系统概述

1、国外贸易壁垒概述

（1）国外对中国的反倾销案

（2）国外对中国的反补贴案

（3）国外对中国的特殊保障措施案

（4）国外的技术性贸易壁垒

2、外贸预警系统的定义和解释

（1）预警目的：

（2）建立预警的主体：

（3）预警系统主体之间的关系：

（4）预警服务的对象：

（5）预警的内容：

（6）预警的方法：

3、外贸预警系统建设现状概述

二、外贸预警系统的国外经验

(一)国外预警机制的建设情况

1、美国

2、欧盟

3、韩国

4、巴西

(二)国外预警系统的特点与经验

4

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三、我国外贸预警系统的成绩和不足

1、理论方面的成绩与不足

2、政策法律方面的成绩与不足

3、实务方面的成绩与不足

四、促进外贸预警系统有效建立和运行的政策建议

如何利用国内的法律手段解决国内企业在国外市场的倾销

行为

摘要：

中国入世前后国内纺织和机电等行业的产品和企业频繁遭受国外的反倾销

调查和反倾销限制措施。中国涉案企业最初因为对国外调查程序不了解、国外律

师费高等原因而选择不应诉，最终被国外调查机构依据其收集到的片面事实证据

而被裁以高额反倾销税率，并因此失去了相应的国外市场。中国加入WTO后，

随着政府和行业组织对企业的支持，越来越多的涉案企业积极应对国外的反倾销

调查。但是所有这些都体现的是我们被动应付国外的反倾销调查，而不是主动预

防。其结果往往是有倾销行为的企业导致国外启动反倾销调查，没有倾销行为的

企业除了在国外的调查中据理力争外，没有到其他的途径来保护自身利益，最

终也被国外的调查机构一并做反倾销处理。

如何保护没有倾销行为的企业的利益，如何防止因为个别企业的倾销行为而

使整个产业中的其他企业被国外限制，这不仅关系到一家或几家企业的利益，甚

至关系到整个行业的利益，关系到民族产业的国际竞争力。我们不能坐等国外对

我们启动反倾销调查、对我们实施限制措施，我们应该建立主动预防的法律体系，

以使国内企业在国外的倾销行为能在国内及时予以纠正。

为了寻对国内企业在国外市场的倾销行为进行处理的积极方式，我们认为

有必要对国内外的法律规范、国内外的司法和行政执法实践、以及国内外的相关

案例进行研究分析，以判断目前在国内处理纠正这种行为的可行性、目前采用国

内法律救济手段时存在的问题，并提出有意的建议，同时也希望这样的研究分析

对于国家正在积极讨论中的《反垄断法》的制定和《反不正当竞争法》的修改能

够提供有意的思路。

目录

一、通过民事诉讼途径解决

1、法院受理/管辖

5

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（1）现状

（2）建议

2、法律适用

(1)现状

(2)建议

3、认定标准

（1）现状

（2）建议

4、损害赔偿

(1)现状

(2)建议

法院裁判的执行

二、通过行政途径来解决

1、行政机关受理

2、认定标准

(1)现状

(2)建议

3、行政处罚

(1)现状

(2)建议

三、行政复议与行政诉讼

四、立法建议

经济类课题

课题一、SARS对北京市经济发展的影响与对策.............................................1

摘要................................................................................................................1

总报告目录....................................................................................................2

课题二、CEPA对首都经济发展的影响与对策................................................4

摘要................................................................................................................4

课题目录........................................................................................................5

总报告目录....................................................................................................5

课题三、服务业国际转移趋势下北京发展跨国公司离岸业务的对策研究....5

课题目录........................................................................................................5

课题四、中国加入WTO后中关村科技园区发展态势研究............................6

总报告目录....................................................................................................6

课题五、东京和北京的社会经济发展状况比较................................................7

课题目录........................................................................................................7

6

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课题六、中国加入世贸组织后过渡期北京市应对措施研究............................8

课题目录........................................................................................................8

课题七、“‘十一五’期间北京市利用外资的思路与对策研究”..............10

课题目录......................................................................................................10

课题八、北京外商投资报告（2003、2004、2005）......................................11

摘要..............................................................................................................11

总报告目录..................................................................................................12

课题九、北京市发展环境评价指标体系研究..................................................13

摘要..............................................................................................................13

课题目录......................................................................................................14

课题十、北京市工业实施“走出去”战略研究..............................................15

摘要..............................................................................................................15

课题目录......................................................................................................16

课题十一、中关村国际化发展研究..................................................................17

摘要..............................................................................................................17

课题目录......................................................................................................17

课题一、SARS对北京市经济发展的影响与对策

2003年5月—6月

摘要

SARS（非典型性肺炎）发生在中国经济转轨的过程中，由于与市场经济相适应

的体制还没有建立或者完善，作为突发事件的SARS对整个社会经济的冲击就更

为明显。SARS的重灾区在4月之前是广东，之后是北京。作为首都，北京市拥

有许多重点企业，而且许多跨国企业的中国总部都设立在北京，SARS在很大程

度上影响了北京市的经济发展。

本文主要从五个方面分析了SARS对北京市的影响。即SARS对北京产业发展的

影响、对外贸外资的影响、对经济总量的影响、对政府行为方式的影响以及对人

们生活方式和公民素质的影响。

首先，从产业发展的情况来看。第一产业部门，由于农业生产的自然属性和农产

品消费的刚性，SARS对北京市第一产业增长的影响不太明显；在短期内，由于

工业生产不太容易受到消费的影响，因此SARS对第二产业的影响也是相对有限

的；而北京市第三产业占其GDP六成以上，受SARS影响较大。具体到每个行

业上，SARS带来负面影响的行业主要集中在旅游业、部分百货零售业、会展

7

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业、餐饮业等；受正面影响的行业主要有金融保险业、医疗行业、汽车工业、信

息产业等。其次，SARS对北京市外贸外资也有一定影响。来自北京海关的统计

数据表明，1-4月份北京市的外贸出口还没有受到SARS的明显冲击，较为明显

的冲击将在今年二三季度显现，尤其是对大型企业的业务扩张。同时，SARS会

对人们的信心产生冲击，从而直接影响到长期投资，尤其是外国直接投资。再次，

SARS对北京经济总量产生了影响。从GDP上分析，SARS对北京市总体GDP

的影响大约4.3个百分点。5月份后半期各类经济活动都出现不同程度的回升迹

象，但是SARS的滞后影响不容忽视。从财政收入上看，由于第三产业是营业税

的最大税源，占全市财政收入的四成左右，占税收总额比例还要更高，所以北京

市的财政收入受到了SARS的消极影响。同时，由于防止SARS的公共卫生及相

关支出，又加大了财政支出的力度，使得财政收支在两方面同时受压。另外，SARS

的发生对于政府行为方式的转变有着积极的诱导和促进作用。政府行为亟待变

革：政府职能转换和依法行政。政府要正确处理发展经济和提供公共服务的关系、

权力收缩和权利集中行使的关系，实行政务信息公开、实施行政执法责任和首长

负责制。最后，SARS对人们生活方式和公民素质产生了影响。在这场SARS事

件的考验中，需要反思的不仅只是政府，人们在SARS时期表现出来的行为，同

样值得我们反省。在变革政府行为的同时，公众也必须尽快培育现代社会必需的

几种意识和素质：风险意识、公共卫生意识和良好的个人卫生习惯、环保意识、

社会责任意识和法律义务观念、宽容意识。

总报告：SARS对北京市经济发展的影响与对策

分报告1：SARS对北京市旅游及相关产业的影响与对策

分报告2：SARS对北京市外经外贸的影响与对策

分报告3：SARS对北京市吸引外资的影响与对策

北京WTO事务中心

总报告目录

一、SARS对北京产业发展的影响

（一）SARS对北京产业发展影响的总体状况

1、北京市经济结构的基本情况

2、SARS对产业的总体影响

（二）受到负面影响的产业

1、旅游业

2、旅游相关产业的影响

3、房地产的影响

4、文化娱乐业、居民服务业

（三）受正面影响的行业

1金融保险业

2医疗行业

3部分零售业

8

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4信息产业

5汽车工业

二、对外经外资的影响

（一）对外国投资的影响

1、总量分析

2、行业分析

3、区域结构分析

4、大型外资项目分析

（二）对外经贸的影响

1、对外贸出口的影响

2、对外贸进口的影响

三、对北京经济总量的影响

（一）对北京GDP的影响

1、旅游业及其相关行业收入损失对北京GDP总量的影响

2、生产法——从三次产业的角度看SARS对北京市GDP的影响

3、支出法——从消费、投资和出口“三架马车”看SARS对北京市GDP的影响

（二）对北京市财政收入的影响

1、北京市财政收入的基本构成：

2、SARS对北京市财政收支的影响

六、对策

（一）采取有效措施继续扩大内需

（二）利用通信网络发展的大好机会，大力促进信息产业发展

（三）大力发展医药卫生行业，尤其是生物高新技术产业

（四）服务业的发展要作好“卫生”工作

（五）企业要采取积极的补救措施

（六）利用人们对健康的追求，促进郊区发展

（七）政府要有积极的作为

课题二、CEPA对首都经济发展的影响与对策

北京WTO事务中心2003年7月

摘要

CEPA（内地与香港更紧密经贸关系安排）的设立是促进内地与香港经济发

展和经贸合作的客观要求，是应对经济全球化和区域经济合作的需要，实现两地

共同发展的重要举措。它有点类似当今世界流行的自由贸易区，从其涉及的范围

看，甚至比自由贸易区还要广泛。CEPA的正式实施，标志着两地经贸关系进入

一个崭新的阶段，将为两地的经济融合与发展提供新的动力和空间。

CEPA主要涵盖三大方面的内容，即货物贸易、服务贸易和贸易便利化。

9

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CEPA的核心是尽快实行货物贸易零关税。CEPA规定，提早对香港开放内地服

务业，受惠的行业和领域相当广泛，几乎涵盖服务业地所有领域。同时，CEPA

对贸易投资促进、通关便利化、法律法规透明度等七个领域作了明确规定，使交

易成本大大降低。对内地而言，尤其是对像北京这样急需发展高素质商业服务的

城市，CEPA的作用更为显著。

CEPA将刺激消费，增加投资，从而促进北京经济总量的增长。CEPA签署

后会有大量的香港商品进入北京市场。这些商品以更低的价格进入市场，刺激消

费。同时，CEPA会提升目前北京市整体的服务水平。服务水平的改善和服务商

品的多样化，会使消费者增加享受服务的支出。同时，CEPA实施以后，港商会

增加在北京市金融、保险、物流、医疗、房地产等领域的投资。消费和投资的增

加必然会增加北京市的经济总量。CEPA对北京市三大产业发展的影响：香港的

经济结构决定了其在第一产业方面的弱势地位，所以CEPA对第一产业的影响不

明显。对第二产业来说，CEPA的实施可能对北京市纺织服装、珠宝首饰、钟表

和化妆品等行业产生一定的冲击，而对制药、机械制造、电子信息产品制造等其

他行业的影响估计不明显。CEPA对第三产业的影响：竞争与合作中促进服务业

的发展。此外，由于在一些行业执业需要获得内地的资格认证，CEPA将刺激

北京市会计、法律等培训教育服务行业的发展。

CEPA给北京市进出口带来更多机遇。由于香港和北京市真正处于竞争的产

业和行业很少，CEPA对北京市外贸进出口带来更多的机遇，外贸进出口总量将

会有一定程度的增加。CEPA实施后，香港企业将会增加在北京市的投资，促进

北京企业到香港上市融资，从而扩大北京市利用外资的规模，提升利用外资的质

量。而且，CEPA将推动北京市企业“走出去”。香港将成为北京市企业和资

本走向国际市场的桥梁，是北京“走出去”的“练兵场”，是北京商品进军海外

的“中转站”；其小型银行也成为北京市大型银行“走出去”的跳板。

鉴于CEPA对北京市经济的重要影响，本文提出了应对CEPA的对策建议。

主要包括成立京港经济贸易协作研究小组、创新会展形式，继续举办好京港洽谈

会、利用香港招商平台，扩大招商引资、建立京港互通的信息网络平台，加强宣

传北京市的投资环境和市场机会等11项政策建议。

课题目录

总报告：CEPA对首都经济的影响与对策

分报告1：CEPA对北京市货物贸易的影响与对策

分报告2：CEPA对北京市服务贸易的影响与对策

附录

1、附件一：内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排

2、附件二：关于内地对原产香港的273种进口货物实行零关税

3、附件三：CEPA和入世具体承诺与限制的具体内容及区别

4、附件四：CEPA对北京市和广东省的单独规定

10

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总报告目录

一、CEPA内容概述

二、CEPA将增加首都经济总量

三、CEPA对北京市三大产业发展的影响

四、CEPA对北京市进出口带来更多机遇

五、CEPA将扩大北京市利用外资的规模，提升利用外资的质量

六、CEPA将推动北京市企业“走出去”

七、CEPA应对建议

课题三、服务业国际转移趋势下北京发展跨国公司离岸业务

的对策研究

北京WTO事务中心2004年8月

课题目录

一、充分认识跨国公司业务离岸化

1．跨国公司业务离岸化的由来

2．跨国公司业务离岸化的概念

3．跨国公司业务离岸化的背景

4．跨国公司业务离岸化的特征

5．跨国公司业务离岸化的趋势

二、跨国公司业务离岸化对北京的影响

（一）正面影响

1．可以促进北京的现代服务业的快速发展，提升北京市服务业整体水平，打造

国际服务业中心

2．为现代制造业发展提供强大的支撑

3．增强北京市的IT经济和金融业的竞争能力

（二）负面影响

1．加剧人才、技术等资源的激烈竞争

2．部分行业会受到一定冲击

三、北京承接跨国公司离岸业务的可能性

1．基础设施良好

2．跨国公司业务离岸化在北京已有一定的基础

3．以北京为到岸地开展离岸业务的跨国公司无论是数量还是规模都在不断扩大

四、对策建议

11

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1．提高认识，重视跨国公司业务离岸化所产生的影响

2．在产业政策上给予正确引导，进行服务业专项规划

3．配套制订吸引跨国公司在北京发展离岸业务的政策，充分利用服务业国际转

移的各种形式

4．加强领导，加快服务业发展步伐

5．加大改革力度，优化服务业布局

6．全面提高第三产业的科技含量

7．大力推动金融、IT等现代服务业的发展，形成接纳跨国公司离岸业务的整体

环境基础

8．大力营造良好的跨国公司业务离岸化的贸易环境

9．加快培育经过专业教育、熟悉服务业和国际服务业标准的治理人才和专业人

才

课题四、中国加入WTO后中关村科技园区发展态势研究

北京WTO事务中心2005年1月

总报告目录

一、WTO与中关村科技园区的发展

（一）WTO中关税与非关税措施

（二）《政府采购协议》

（三）《与贸易有关的知识产权协定》（TRIPS）

（四）《信息技术协议》

（五）《服务贸易总协定》

（六）法律问题

二、WTO对中关村科技园区发展的影响

（一）对园区主导产业的影响

1.信息产业

2.生物医药产业

3.新材料产业7

4.光机电一体化产业

5.环保产业

（二）对园区服务业的影响

1.金融服务业

2.中介服务业

3.会展业

4.教育培训业

（三）对园区内企业的影响

（四）CEPA对园区的影响

12

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三、对策与建议

（一）合理援引WTO规则

（二）遵循WTO规则，减少直接干预，转变为“调控+服务”模式

（三）合理利用WTO补贴政策

（四）加强对WTO规则的研究，保护园区的合法利益

（五）积极推行国际标准，并开展培训服务

（六）提高服务意识，大力发展外向型经济，加快落实中关村科技园区出口基地

建设

分报告一：中国加入WTO后对中关村科技园区发展的影响

分报告二：WTO法律框架对中关村产业的影响

附表

附表1:251个信息技术产品关税税率逐年减让表

附表2：中关村主导产业相关产品非关税减让表

附件3：服务业入世承诺涉及北京部分

附件4：WTO与CEPA开放程度详细对比及北京相关外企数量

附件5：北京服务业外资企业统计（按服务行业划分）

课题五、东京和北京的社会经济发展状况比较

2004年10月15日

课题目录

一、理位置和气候条件

二、人口概况

三、经济总量

四、农业

五、工业

六、建筑业

七、商业

八、金融保险

九、对外经济贸易

十、人民生活

十一、财政收支

十二、交通运输、邮电通信

十三、文化、教育、卫生和体育

十四、环境

十五、社会福利

十六、事故、犯罪和火灾

十七、国际交流

十八、东京大型企业名录（进入世界500强企业）

13

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课题六、中国加入世贸组织后过渡期北京市应对措施研究

北京市发改委经贸处与北京WTO事务中心2005年

课题目录

前言

第一章北京市顺利渡过加入世贸组织前三年的主要表现和原因分析

第一节加入世贸组织北京市前三年发展平稳

一、政府职能转变步伐不断加快，发展环境进一步优化

二、经济体制改革继续深化，市场化程度逐步提高

三、经济总量持续稳定增长，主要行业、产业、领域健康发展，加入世贸组织积

极效应不断显现

四、积极配合中央政府做好地方世贸组织事务工作

第二节北京市前三年平稳过渡的原因

第二章加入世贸组织后过渡期及其特征

第一节过渡期和后过渡期概念

一、过渡期

二、前过渡期和后过渡期

第二节后过渡期的主要特征

一、前过渡期特征

二、后过渡期特征

第三章后过渡期内北京的市场开放

第一节金融服务

一、金融服务之银行及其他金融服务（不含保险和证券）

二、金融服务之所有保险及其相关服务

三、金融服务之证券服务

第二节分销服务

一、分销服务之零售服务

二、分销服务之特许经营

三、分销服务之无固定地点的批发或零售服务

四、分销服务之佣金代理服务、批发服务（不包括盐和烟草）

第三节通讯服务

一、电信服务

二、通信服务

第四节北京的运输服务

第五节建筑及相关工程服务

第六节旅游及旅行相关的服务

第七节专业服务

一、专业服务之建筑设立服务、工程服务、集中工程服务和城市规划服务（城市

总体规划服务除外）

二、专业服务之税收服务

第八节其它商业服务

14

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一、其他商业服务之广告服务

二、其他商业服务之包装服务

三、其他商业服务之维修服务、办公机械和设备（包括计算机）维修服务、租赁

服务

四、其他商业服务之管理咨询服务

五、其他商业服务之技术测试和分析服务，及涵盖的货物检验服务，不包括货物

检验服务中的法定检验服务

第四章后过渡期关税税率、非关税措施对北京主导产业影响分析

第一节后过渡期关税总水平

第二节后过渡期非关税承诺

第三节主导产业影响分析

一、汽车制造业

二、电子信息产业

三、生物工程与医药行业

四、光机电一体化产业

第五章后过渡期面临的冲击和挑战

一、思想认识上存在不足

二、部分行业面临冲击

三、宏观调控和经济管理手段面临挑战

四、知识产权保护面临挑战

五、限制出口的条款和壁垒不利于我市产品出口

（1）特殊保障措施

（2）纺织品特别限制条款

（3）非市场经济地位条款

（4）技术性贸易壁垒

（5）贸易限制条款和技术贸易壁垒对北京出口的影响

6、对我市产业保障体系和贸易摩擦应对能力提出了更高的要求

第六章后过渡期北京的对策

（一）全面推进依法行政，切实转变政府职能，优化发展环境

（二）建立本市应对加入世贸组织工作统一领导协调机制

（三）抓住机遇，提升产业整体竞争力

（四）完善产业损害预警系统建设，积极应对贸易摩擦

（五）加大知识产权保护力度，建立与贸易有关的知识产权预警机制

（六）继续加强世贸组织事务有关的相关学习、研究、培训和人才队伍建设

课题七、“‘十一五’期间北京市利用外资的思路与对策

研究”

受北京市发展与改革委员会委托

北京WTO事务中心2005年4月25日

15

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课题目录

总报告

一、“十五”期间利用外资的基本情况

二、“十五”期间外资对北京市经济社会发展的影响

三、“十一五”期间北京市利用外资的国内外环境及影响因素

四、“十一五”期间北京市利用外资的趋势分析

五、“十一五”期间北京市利用外资的工作思路与政策措施

分报告一：“十五”外资对北京总体影响及“十一五”利用外资的机遇与挑战

一、利用外资与首都经济社会发展

二、“十一五”期间北京市利用外资面临的机遇与挑战

分报告二：“十五”期间北京利用外国直接投资的现状与“十一五”预测

一、“十五”期间北京利用外国直接投资的现状

二、“十五”期间北京外商直接投资在全国的地位

三、影响北京市利用外国直接投资的因素分析

四、“十一五”期间北京市利用外国直接投资的趋势

分报告三：“十五”期间北京利用外国间接投资的现状与“十一五”预测

一、“十五”期间北京市利用外国间接投资回顾

二、“十一五”时期国际资本流动趋势对北京市利用外国间接投资的影响分析

三、“十一五”期间北京利用外国间接投资的基本思路

分报告四：利用外资的成本与风险研究

一、外资在北京市经济发展中的作用及影响

二、“十五”时期北京利用外资的成本分析

三、“十一五”时期北京市利用外资的风险分析

四、规避和降低利用外资风险的举措和建议

分报告五：“十一五”期间北京市利用外资的工作思路与对策研究

一、“十一五”时期北京市利用外资的工作思路

二、“十一五”时期北京市利用外资的对策研究

附件：“十一五”期间北京利用外资思路和对策前期研究空间布局图集

课题八、北京外商投资报告（2003、2004、2005）

受北京市商务局委托

摘要

经济全球化浪潮使商品和生产要素的跨境流动更加便利，促使各种资源配置

在全球范围内达到最优化，提高了经济效率。“走出去”是指将资金、设备、技

术、人才和管理经验等输出国外，一般分为商品输出层次和资本输出层次。2001

年3月同志将“走出去”界定为在海外建立销售网络、生产体系和融资渠

16

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道，从而进一步丰富了“走出去”的内涵。北京市在发展“走出去”战略上既存

在着特定的优势，也存在一些障碍。本文通过对这些优势和障碍的分析，从而提

出了对北京市实施“走出去”战略的对策建议。

北京市实施“走出去”战略具备特定的优势条件。首先，北京市内外经贸、

科技交流频繁，具有雄厚的科技智力资源。得天独厚的区位优势为“走出去”提

供了人才、技术和信息资源。其次，从北京市工业的发展水平来看，目前北京已

经建立起38大门类、相对比较完整的工业体系，成为全国重要的新兴工业基地，

部分行业已经具备了走出去的产业基础。而且近年来北京市国有企业改革不断深

化，为实施“走出去”战略提供了体制前提。最后，从地区对外投资适度规模的

指标上分析，北京市的海外投资尚未达到适度规模，表明北京工业企业海外投资

在理论上仍然有较大的扩张空间。通过上述分析，北京市工业某些行业已经具备

海外投资的基础性条件和潜力，企业“走出去”将会呈现较快发展的趋势，并在

投资主体、投资方式等方面可能出现如下变化：（1）海外投资主体结构将日趋

多元化。（2）加工贸易和技术研发型的投资将成为北京市工业海外投资的

主要类型。（3）投资区位、行业选择更趋理性。（4）在不同国家和地区可能出

现投资调整的趋势。

北京市实施“走出去”战略也存在一定的障碍。从政府层面上看，海外投资

基本法律长期呼而不出、嗣后监管乏力、政策支持和保护措施不完善等问题仍然

存在，“走出去”战略的实施缺乏有力的制度环境支撑和保障。从企业层面上看，

企业自身也存在着许多制约因素。企业实力欠缺是重要因素之一，而且企业对“走

出去”战略的认识还存在许多误区，用人制度和跨国管理经验也有待完善和提高。

从行业协会层面上看，我国行业协会的发展还很不成熟。在海外投资方面，本应

该由其承担的职责和功能尚未充分行使和发挥。

通过对北京市实施“走出去”战略的条件和阻碍因素进行分析，本文从政府

和行业协会两个方面，提出了实施“走出去”战略的对策建议。作为宏观经济的

决策与管理者，北京市有关部门应积极贯彻落实国家有关法规政策，充分发挥其

保障、支持与服务的职能。行业协会也应该充分发挥其职责，积极进行信息搜集

和整理，为政府提供政策、立法建议，为企业海外投资提供信息，并做好本行业

企业海外投资行为的协调工作。

总报告目录

一、总论

（一）北京市利用外资总量

（二）外资对北京市经济发展的贡献

（三）外资企业在京经营情况

二、北京市外商投资产业和行业状况

（一）总论

（二）第一产业

（三）第二产业

1、采矿业

2、制造业

3、电力、燃气及水的生产和供应业

17

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4、建筑业

（四）第三产业

1、交通运输、仓储及邮政业

2、信息传输、计算机服务和软件业

3、批发和零售业

4、住宿和餐饮业

5、金融业

6、房地产

7、租赁与商务服务业

8、科学研究、技术服务与地质勘查业

9、水利、环境和公共设施管理业

10、居民服务和其他服务业

11、教育

12、卫生、社会保障和社会福利业

13、文化、教育与娱乐业

三、北京市外商投资国别结构

（一）总论

（二）重点国家和地区

1、香港

2、美国

3、日本

4、韩国

5、英国

6、德国

7、台湾

8、法国

9、意大利

10、维尔京岛

11、开曼岛

（三）经济体投资的投资情况

1、欧盟25国在京企业的投资情况分析

2、东盟10国在京外商投资企业情况

四、北京市外商投资区域结构

（一）总论

（二）特点分析

（三）各区县情况

1、东城区

2、西城区

3、崇文区

4、宣武区

5、朝阳区

6、海淀区

7、丰台区

8、石景山区

18

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9、昌平区

10、门头沟区

11、平谷区

12、大兴区

13、房山区

14、怀柔区

15、顺义区

16、通州区

17、密云县

18、延庆县

19、重点经济区域：北京经济技术开发区

分报告：世界500强在京投资报告2004、2005

课题九、北京市发展环境评价指标体系研究

摘要

建立北京市发展环境评价指标体系有利于进一步完善和优化发展环境，对加

快本市经济发展具有重要的现实意义。建立一套完整的发展环境评价指标体系，

定期对全市发展环境进行综合测评，是引导投资者全面、准确认识发展环境的需

要；是评价政府工作绩效，寻发展中存在的问题，从而促进北京市经济快速发

展的需要；而且它有助于从动态角度考察发展环境改善状况。

建立北京市发展环境评价指标体系应该坚持以下指导思想：以发展环境理论

为指导，坚持从投资者愿望和要求出发与实际可能相结合的原则，并充分考虑北

京市发展环境的特殊性。为了科学、客观、公正、全面地反映北京市发展环境的

状况，在研究、选取和建立评估指标体系时，应遵循全面性、简洁性、科学性、

系统性、可比性和可操作性的原则。

北京市发展环境评价指标体系的基本功能是，为优化北京市发展环境目标提

供评价、监督和预测等功能。北京市发展环境评价指标体系要能够对北京市的发

展环境状况，做出宏观评价；同时，通过对北京市发展环境一定时期内持续的分

析和整理，从不同角度反映北京市发展环境的静态状况、变化需求，产生所需要

的结果报告，实现监控功能；而且可以对北京市发展环境的前景进行预测，实现

对北京市优化发展环境的动态管理。

本文采用定性分析的方法，进行多指标综合评价。具体地说就是用层次分析

方法提出北京市发展环境评价指标体系，这种方法有利于充分吸收不同方面的意

见，指标体系易于调整，比较适合达到本项目的研究目的。北京市发展环境指标

体系主要包括八大指标：自然环境与基础设施指标、经济基础指标、社会人文指

标、政府公共服务指标、法制环境指标、市场化程度指标、科技创新与人才环境

指标和经济开放度指标。在具体测算上，本文将采用指数合成和计算子系统权重

的指标体系测算方法。

建立北京市发展环境评价指标体系的目的在于，让广大投资者全面准确地了

解北京市发展环境的具体情况，为其投资决策提供依据。要实现上述目的，必须

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制定一套完整和切实可行的评价措施。这些评价方法和措施包括：一是建立和健

全开展北京市发展环境评价工作的组织系统。这个系统将专门负责评价指标体系

的设计和调整、各项指标的统计调查、各项指标的汇总整理和计算、以及评价结

果的发布。二是建立北京市发展环境评价方法，以帮助投资者及时了解北京市各

地区发展环境及其改善状况。三是将北京市发展环境综合指数予以排序，这样有

助于投资者较容易地了解发展环境的动态变化。四是定期向国内外社会公众发布

发展环境评价结果。

课题目录

一制定北京市发展环境评价指标体系的意义

二建立北京市发展环境评价指标体系的指导思想

三建立北京市发展环境评价指标体系的原则及其基本功能

（一）建立北京市发展环境评价指标体系的原则

（二）北京市发展环境评价指标体系的基本功能

四建立指标体系的基本方法

（一）定量分析选取评价指标

（二）定性分析选取评价指标

五北京市发展环境评价指标体系的主要内容

六北京市发展环境评价指标体系的具体指标及其说明

（一）自然环境与基础设施指标

（二）经济基础指标

（三）社会人文指标

（四）政府公共服务指标

（五）法制环境指标

（六）市场化程度指标

（七）科技创新与人才环境指标

（八）经济开放度指标

七北京市发展环境指标体系框架

八指标体系的测算方法

（一）指数合成

（二）各子系统的权重

九实施北京市发展环境评价指标体系的措施

课题十、北京市工业实施“走出去”战略研究

摘要

经济全球化浪潮使商品和生产要素的跨境流动更加便利，促使各种资源配置

在全球范围内达到最优化，提高了经济效率。“走出去”是指将资金、设备、技

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术、人才和管理经验等输出国外，一般分为商品输出层次和资本输出层次。2001

年3月同志将“走出去”界定为在海外建立销售网络、生产体系和融资渠

道，从而进一步丰富了“走出去”的内涵。北京市在发展“走出去”战略上既存

在着特定的优势，也存在一些障碍。本文通过对这些优势和障碍的分析，从而提

出了对北京市实施“走出去”战略的对策建议。

北京市实施“走出去”战略具备特定的优势条件。首先，北京市内外经贸、

科技交流频繁，具有雄厚的科技智力资源。得天独厚的区位优势为“走出去”提

供了人才、技术和信息资源。其次，从北京市工业的发展水平来看，目前北京已

经建立起38大门类、相对比较完整的工业体系，成为全国重要的新兴工业基地，

部分行业已经具备了走出去的产业基础。而且近年来北京市国有企业改革不断深

化，为实施“走出去”战略提供了体制前提。最后，从地区对外投资适度规模的

指标上分析，北京市的海外投资尚未达到适度规模，表明北京工业企业海外投资

在理论上仍然有较大的扩张空间。通过上述分析，北京市工业某些行业已经具备

海外投资的基础性条件和潜力，企业“走出去”将会呈现较快发展的趋势，并在

投资主体、投资方式等方面可能出现如下变化：（1）海外投资主体结构将日趋

多元化。（2）加工贸易和技术研发型的投资将成为北京市工业海外投资的

主要类型。（3）投资区位、行业选择更趋理性。（4）在不同国家和地区可能出

现投资调整的趋势。

北京市实施“走出去”战略也存在一定的障碍。从政府层面上看，海外投资

基本法律长期呼而不出、嗣后监管乏力、政策支持和保护措施不完善等问题仍然

存在，“走出去”战略的实施缺乏有力的制度环境支撑和保障。从企业层面上看，

企业自身也存在着许多制约因素。企业实力欠缺是重要因素之一，而且企业对“走

出去”战略的认识还存在许多误区，用人制度和跨国管理经验也有待完善和提高。

从行业协会层面上看，我国行业协会的发展还很不成熟。在海外投资方面，本应

该由其承担的职责和功能尚未充分行使和发挥。

通过对北京市实施“走出去”战略的条件和阻碍因素进行分析，本文从政府

和行业协会两个方面，提出了实施“走出去”战略的对策建议。作为宏观经济的

决策与管理者，北京市有关部门应积极贯彻落实国家有关法规政策，充分发挥其

保障、支持与服务的职能。行业协会也应该充分发挥其职责，积极进行信息搜集

和整理，为政府提供政策、立法建议，为企业海外投资提供信息，并做好本行业

企业海外投资行为的协调工作。

课题目录

一北京市工业企业“走出去”的基本概况

1海外企业数量平稳增长，中间有起伏

2海外投资处于初始阶段

3投资区域集中度高

4境内投资母体行业集中度高

5海外企业中方投资主体集中度较高

6海外行业经营方式以贸易型为主，生产型企业较少

7中方出资方式以现金为主

二北京市工业企业实施“走出去”战略的条件分析

1北京得天独厚的区位优势为工业企业“走出去”提供了雄厚的人才、技术和

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信息资源

2北京市工业的发展水平表明，部分行业已经具备了“走出去”的产业基础

3国有企业改革不断深化是“走出去”战略的体制前提

4北京市综合经济实力表明工业海外投资尚有较大的理论扩张空间

5发展趋势预测

三北京工业实施“走出去”战略的主要障碍

1政府层面

2企业层面

3行业协会层面

四北京市工业实施“走出去”战略的对策和建议

1政府层面

2行业协会层面

关于建立北京市利用外资质量评价体系

一建立外资质量评价体系的意义和目的

二评价指标设置的原则

三外资质量评价指标体系的构成及主要内容

（一）基本指标

（二）修正指标

（三）关于指标权重的设定

（四）北京市利用外资质量综合评价指标体系

四外资评价工作的组织管理及全过程监控

（一）建立一个多层次的评价组织体系

（二）进一步充实和完善全市利用外资相关统计资料，建立有效的数据资料支

持系统

（三）进一步加强全市对外资工作的集中统一领导，各职能部门间密切协调配合，

形成一个强有力的全过程监控组织体系

课题十一、中关村国际化发展研究

摘要

当前的世界经济形势和我国经济的快速增长为中关村国家化发展提供了良

好的机遇，是中关村科技园区实现“五年上台阶、十年创一流”宏伟目标的有

利契机。本文在探析中关村国际化发展的背景、条件和发展目标的基础上，提出

了促进中关村国际化发展的策略和措施。

经济全球化和中国加入世贸组织是中关村国际化发展的大背景：经济全球化

提高了资源的全球可获得性，全球制造业向中国大转移强化了各地寻求竞争优势

的紧迫性，加入世贸组织成为园区国际化发展的新动力。同时，北京国际化大都

市的发展战略也要求中关村率先实现国际化，信息化带动工业化战略为园区IT

产业创造了新的发展机遇，“科技奥运”对中关村国际化发展提出了更高的要求。

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在这样的背景下，中关村科技园区的国际化发展必须站在全球战略的高度，深刻

认识世界经济的发展趋势，掌握园区国际化发展进程的主动权，进而提升园区的

国际竞争力。

中关村国际化发展既存在优势条件，也有不利因素。从优势上分析，中关村

科技园区具有创新人才集聚、企业竞争机制基本完备、电子信息产业集初具规

模等方面的优势。这些优势为吸引国内外投资和技术输入打下了良好的基础，为

创业提供了良好的市场竞争环境。

另一方面，从不利因素上分析，园区发展面临着相关配套产业发展水平不高、

国内需求对个性化创新拉动力量不强、生产要素的国际流通渠道不畅、高级专业

人才缺乏等制约因素，这些因素影响了园区国际化水平的提高。

中关村国际发展的总体目标：建立起符合国际规则和惯例的管理体制和运行

机制；疏通国际资源流通渠道，以多种方式吸纳国际资源；通过多种方式、多种

途径提升园区产业在全球产业链中的地位；努力开拓国际市场，提高园区企业在

国际市场中的份额；最终通过增加科技、教育、文化的国际交流和提高园区企业

的国际竞争力，使园区整体国际化发展水平迈上一个新台阶。在总体目标之下，

园区的发展在吸引外资的规模和质量、融资能力、产品在国际市场的份额、拥有

国际化人才等方面都有具体的目标。

中关村国际化发展应采取以下的发展策略：扬长避短，发挥优势，实现跨区、

跨国的优势资源组合利用；发挥一区五园资源互补的优势，探索分工合理、协同

发展现代制造业的国际化发展道路；实施走出去战略；树立长期发展观念，分阶

段推进园区国际化发展进程；勇于实践，为中央提供决策支持。具体的发展措施

有：加大对科技创新的扶持力度，把充分发挥自身优势与利用国际资源结合起来，

促进产业集发展，鼓励园区企业扩大出口，疏通生产要素的国际流通渠道，进

一步转变政府职能和提高工作效率，扩大对外交流与合作等七项措施。

课题目录

一中关村国际化发展的背景

（一）经济全球化提高了资源的全球可获性

（二）全球制造业向中国大转移强化了各地寻求竞争优势的紧迫性

（三）加入世贸组织成为园区国际化发展的新动力

（四）北京国际化大都市发展战略要求中关村率先实现国际化

（五）“科技奥运”对中关村国际化发展提出了更高的要求

（六）信息化带动工业化战略为园区IT产业创造了新的发展机遇

二中关村国际化发展的条件分析

（一）优势分析

（二）不利因素分析

三中关村国际化发展的目标

（一）园区国际化发展的总体目标

（二）园区国际化发展的具体目标

四中关村国际化发展的策略与措施

（一）发展策略

（二）发展措施

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