新疆维吾尔自治区流动人口服务和管理办法

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新疆维吾尔自治区流动人口服务和管理办法

第一章总则

第一条为加强流动人口服务和管理，保护流动人口合法权益，维

护社会和谐稳定，保障经济社会健康发展，根据有关法律、法规，结

合自治区实际，制定本办法。

第二条本办法适用于自治区行政区域内的流动人口服务和管理活

动。

第三条本办法所称流动人口，是指离开户籍所在地县级行政区域

到其他行政区域居住的人员。但是，离开市辖区到本市其他市辖区居

住的人员除外。

第四条流动人口服务和管理坚持公平公正、优化服务、合理引导、

规范管理的方针，实行属地管理与分级、分部门管理相结合的原则。

第五条流动人口应当自觉履行法定义务，维护社会秩序，遵守社

会公德，服从有关部门的管理。

第六条流动人口服务和管理的主要任务是：

（一）提供就业政策法规咨询、就业信息、职业指导和就业登记

服务；

（二）提供计划生育、传染病防治和临时救助服务；

（三）保障适龄儿童接受义务教育；

（四）开展健康卫生、法制宣传教育；

（五）进行居住登记、出租房屋等治安管理；

（六）维护流动人口的合法权益；

（七）法律、法规、规章规定的其他任务。

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第七条县级以上人民政府应当加强对流动人口服务和管理工作的

领导，将流动人口服务和管理工作纳入国民经济和社会发展计划，并

列入社会治安综合治理目标管理体系，逐步实现基本公共服务平等

化，所需经费列入本级财政年度预算，并随着国民经济和社会事业的

发展相应增加。

第八条县级以上人民政府流动人口服务和管理协调机构依照本办

法和国家有关规定，负责组织、协调、指导、督促各有关部门的流动

人口服务和管理工作。街道办事处、乡（镇）人民政府具体组织实施

流动人口服务和管理工作。公安、人力资源和社会保障、工商、人口

和计划生育、民政、卫生、住房和城乡建设、司法行政、财政、教育

等有关部门在各自职责范围内，负责流动人口服务和管理相关工作；

工会、共青团、妇联和城市社区管理机构、村民委员会应当协助开展

流动人口服务和管理工作。

第九条流动人口的合法权益受法律保护，其合法权益受到侵害的，

有权向有关部门检举、申诉或者控告。受理检举、申诉或者控告的部

门应当及时处理；对不属于本部门管理的事项，应当及时移送有权处

理的部门。

第十条禁止针对流动人口就业设置歧视性限制；禁止干涉用人单

位合法招用流动人口；禁止针对流动人口就业或者用人单位招用流动

人口设置收费项目。

第十一条各级人民政府或者有关部门对在流动人口服务和管理工

作中做出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰和奖励。

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第二章流动人口服务

第十二条县级以上人民政府应当建立和完善流动人口的权益保障

机制、社会保障体系和公共服务网络，在编制城乡规划，建设公用设

施，制定劳动就业、社会保险、义务教育、疾病预防控制、妇幼保健、

计划生育、法律服务等公共政策方面保障流动人口的合法权益。

第十三条县级以上人民政府负责公共就业服务的机构应当对在法

定劳动年龄内具有劳动能力和有就业愿望的流动人口，免费提供就业

政策法规咨询、就业信息、职业指导和就业登记等服务。

流动人口按照有关规定，可以在现居住地参加专业技术职务任职

资格考试、职业（执业）资格考试或者鉴定，享受职业培训和职业鉴

定补贴。鼓励考试、鉴定机构对经济困难的流动人口减免考试、鉴定

费用。

第十四条县（市）以上人力资源和社会保障行政部门负责流动人

口的人力资源管理与就业服务，提供就业信息、就业指导、就业登记、

社会保险等服务，依法处理用人单位与流动人口的劳动争议，处理用

人单位侵害流动人口劳动保障合法权益的行为。

第十五条县（市）以上人口和计划生育行政部门应当向育龄流动

人口宣传人口和计划生育政策法规、避孕节育、生殖保健、优生优育

知识，为育龄流动人口提供与常住人口同等待遇的计划生育服务。

第十六条县（市）以上卫生行政部门应当在流动人口中开展妇女

儿童健康教育和艾滋病、结核病等重大传染病防治工作，向流动人口

提供与常住人口同等待遇的预防接种和传染病防治服务，并对流动人

口集中的公共场所定期开展卫生监督检查。

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第十七条县（市）以上民政部门应当将流动人口困难体临时救

助纳入城乡社会救助体系，为生活无着落的流动人口提供临时救助服

务。

第十八条县（市）以上住房和城乡建设行政部门应当将流动人口

基本住房保障纳入保障性住房建设规划，根据经济社会发展实际，完

善相关政策，开展公共租赁住房等保障性住房建设。

第十九条县（市）以上教育行政部门应当将流动人口教育纳入当

地教育事业发展规划，加强流动人口中适龄儿童的教育管理工作，指

导、督促中小学校做好流动人口义务教育工作，保障流动人口享有与

常住人口平等接受义务教育的权利。

第二十条县（市）以上工商行政管理部门应当为流动人口从事生

产经营活动办理注册登记，并实施监督管理，保障流动人口开展合法

生产经营活动。

第二十一条县（市）以上司法行政部门应当组织开展流动人口法

制宣传教育和纠纷调解工作，引导流动人口依法维护自身合法权益。

法律援助机构应当依法及时为经济困难的流动人口提供法律援助。第

二十二条招录、聘用流动人口从业的单位，应当与招录、聘用的流动

人口签订劳动合同，按时足额支付劳动报酬，依法办理社会保险，为

流动人口提供安全卫生的劳动环境。

流动人口参加和组织工会的权利受法律保护。流动人口在工会活

动中与常住人口享有同等权利，履行同等义务。

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第三章流动人口管理

第二十三条县级以上人民政府应当加强流动人口信息网络管理建

设，建立和完善具有信息采集、整理传递、分析预测、定期发布等功

能的统一的流动人口综合信息平台，实现部门间的互联互通、信息共

享。

流动人口现居住地的街道办事处、乡（镇）人民政府、公安机关

应当主动与流动人口户籍所在地的街道办事处、乡（镇）人民政府、

公安机关，建立流动人口信息协查通报制度，运用流动人口信息管理

系统核实、通报流动人口服务和管理信息。

第二十四条公安机关和相关部门、单位及其工作人员对流动人口

服务管理中知悉的流动人口信息，应当予以保密，不得用于法定职责

以外的用途。

第二十五条县（市）以上公安机关应当加强流动人口的治安管理

工作，指导、督促有关部门、单位和个人落实流动人口的治安管理责

任和措施。

第二十六条流动人口到达现居住地之日起３个工作日内，应当持

本人身份证或者其他有效身份证明及住所证明，到城市社区管理机

构、村民委员会申报居住登记。城市社区管理机构、村民委员会在办

理流动人口成年育龄妇女居住登记时，应当核查其户籍所在地人口和

计划生育行政部门出具的计划生育证明；没有计划生育证明的，应当

在居住登记中载明。

流动人口变更居住地的，按照前款规定办理居住变更登记。

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第二十七条有关单位或者个人应当根据下列规定对流动人口进行

登记，并于登记后３个工作日内，将登记信息报送当地公安机关或者

城市社区管理机构、村民委员会：

（一）租住房屋的，由房屋出租人在流动人口入住时进行登记；

（二）就业并由用人单位提供住所的，由用人单位在流动人口受

聘时进行登记；

（三）就学并在学校住宿的，由学校在流动人口入学时进行登记；

（四）在救助机构住宿的，由救助机构在流动人口入住时进行登

记；

（五）其他留宿单位或者个人在流动人口入住时进行登记。

第二十八条流动人口在宾馆、酒店、旅店、招待所、留宿的洗浴

场所等住宿的，留宿单位应当按照旅馆业治安管理规定进行登记，报

送登记信息。

第二十九条房屋出租人应当持房屋所有权证或者其他合法来源证

明，到县（市）人民政府确定的部门办理房屋出租备案登记，并到公

安派出所签订治安责任保证书。

第三十条房屋出租人应当遵守下列规定：

（一）出租房屋无安全隐患，满足基本住房标准；

（二）及时报送流动人口相关信息；

（三）不得将房屋出租给无合法有效身份证件的流动人口；

（四）发现流动人口利用出租房屋进行违法犯罪活动，或者带领

不明身份人员居住的，及时报告公安派出所或者有关部门；

（五）法律、法规、规章规定的其他事项。

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第三十一条流动人口承租房屋，应当遵守下列规定：

（一）出示本人及其他入住人员合法有效身份证件，如实填写相

关信息；

（二）入住人员发生变更的，及时告知房屋出租人，并配合房屋

出租人办理房屋出租备案变更登记；

（三）不得利用承租房屋进行违法犯罪活动；

（四）法律、法规、规章规定的其他事项。

第三十二条从事房屋租赁及流动人口务工中介服务的机构，应当

遵守下列规定：

（一）建立房屋租赁、务工介绍登记台账；

（二）督促房屋出租人办理房屋出租备案登记；

（三）法律、法规、规章规定的其他事项。

第三十三条自治区实行流动人口居住证管理制度。流动人口凭居

住证在居住地享受相关服务，办理相关事务。

年满１６周岁以上的流动人口拟在现居住地居住３０日以上的，

应当在申报居住登记的同时申领居住证，探亲、旅游、就医、出差等

人员除外。

县（市）公安机关可以委托城市社区管理机构、村民委员会办理

流动人口居住登记和居住证发证工作。

申领居住证的具体办法由自治区公安机关制定。

第三十四条招录、聘用流动人口的单位和个人，房屋出租人，从

事房屋租赁及流动人口务工中介服务的机构，应当督促、协助流动人

口及时申报居住登记，申领居住证。

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第三十五条公安机关依法执行职务，需要查验居住证时，被查验

的流动人口应当予以配合。

有关行政管理部门和街道办事处、乡（镇）人民政府在履行法定

职责或者为流动人口提供服务时，可以要求居住证持证人出示居住

证，持证人应当予以配合。除公安机关依法执行职务外，任何单位和

个人不得扣押居住证。

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第四章法律责任

第三十六条违反本办法规定，有下列情形之一的，由县（市）公

安机关责令限期改正；逾期不改正的，对个人处５０元以上２００元

以下，对单位处５００元以上１０００元以下：

（一）不及时申报流动人口居住登记、申领居住证或者申报变更

居住地址的；

（二）有关单位或者个人不及时登记报送流动人口信息的；

（三）有关单位或者个人发现流动人口有违法犯罪行为不向公安

机关报告的。

第三十七条违反本办法规定，房屋出租人不办理房屋出租备案登

记的，由县（市）人民政府确定的房屋出租备案登记部门责令限期改

正；逾期不改正，用于个人或者家庭居住的，处５００元以下；

用于员工集体宿舍的，处月租金２倍以下，用于经营活动的，处

月租金３倍以下，但最高不得超过３万元。

第三十八条违反本办法规定，中介机构未建立房屋租赁、务工介

绍登记台账的，由县（市）公安机关责令限期改正；逾期不改正的，

处５００元以上２０００元以下。

第三十九条行政机关及其工作人员违反本办法规定，有下列情形之

一的，由其主管部门或者行政监察机关对直接负责的主管人员和其他

直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）在履行流动人口服务职责过程中，具有拖延、推诿、刁难

等行为的；

（二）无法定依据或者超越批准的项目、标准向流动人口收取费

用的；

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（三）对侵害流动人口合法权益的行为不依法及时处理或者违法

实施行政处罚的；

（四）泄露涉及流动人口个人隐私的信息，侵犯其合法权益的；

（五）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

第四十条违反本办法规定，应当承担法律责任的其他行为，依照

有关法律、法规的规定执行。

第四十一条本办法自２０１１年１０月１日起施行。（完）

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