公共管理者有哪些

公共管理者有哪些

公共管理者有哪些

对公共管理者的素质要求是由公共管理者所扮演的角决定的，其素质的基本

内容也是由角界定的。公共管理者要想适应社会发展和时代的需要，成为一名成

功的管理者，就必须具备良好的素质。公共管理者的素质是与社会和法律对其基本

技能要求相对应的，其主要基本素质包括以下几点：政治觉悟是指公共管理者首先

要承认党的地位，积极拥护党的政治主张，牢固掌握党的基本理论知识并认清党的

大政方针。

对公共管理者的素质要求是由公共管理者所扮演的角决定的，其素质的基

本内容也是由角界定的。公共管理者要想适应社会发展和时代的需要，成为一名

成功的管理者，就必须具备良好的素质。公共管理者的素质是与社会和法律对其基

本技能要求相对应的，其主要基本素质包括以下几点：

1)公共管理者应具备较高政治觉悟和政治素质。政治觉悟是指公共管理者首先

要承认党的地位，积极拥护党的政治主张，牢固掌握党的基本理论知识并认清党的

大政方针。政治素质是指公共管理者的政治立场和思想作风，它同时也是人生观、

价值观、世界观的综合体现。政治素质的高低，决定着公共管理者的责任感。公共

管理者的政治素质应包含以下三个方面的内容：①公共管理者必须要忠于政府，

报效国家，服务公众。这是公共管理者所必须具备的首要的政治素质。②公共管

理者必须要把公众的利益放在首位，时刻为人民谋利益。邓-小-平明确指出：

“领导就是服务。”在公共管理活动中，公共管理者要坚定地站在国家和人民的立

场上，要始终牢记人民的利益高于一切，一切从国家、民族和人民的利益出发，全

心全意为人民服务。③公共管理者应该顾全大局，具有较高的政治责任感。公共

管理者在公务活动中必须要有全局观念，从大局出发，统筹协调好个方面的关系，

对国家和人民负责，同时正确地看待自己手中掌握的一定权力，对国家和人民负

责，并科学、规范地行使自己的职权。④公共管理者要注重其公信力。吴家庆认

为，执政党公信力的重要组成部分是其兑现承诺的能力，能激起民众对其信心的承

诺如果不能兑现，那么民众的信心就不能持久，“政治诚信是基本的政治道德”。

公共管理者应该始终坚持马克思列宁主义、思想、邓-小-平理论和“三

个代表”重要思想，把国家和人民的利益放在首位。

2)公共管理者应具备较高法律意识和法律素质。法律意识是指对法律的认识或

认同，法律素质则是指掌握法律知识、运用法律的综合能力。提高全体公民首先是

公共管理者的法律意识和法律素质，是我们建设社会主义法治国家的基本的要求和

重要目标。公共管理者具有法制观念，能做到遵纪守法，依法办事，才能遏制腐-

败的蔓延，促进社会风气的好转，使社会主义民-主法制得以顺利进行。公共管理

者的法律素质是实现依法治国、建立廉洁政府的根本保证和重要前提。

公共管理者的法律素质包括三个方面的内容：

①公共管理者必须扎实地掌握相关的法律知识。守法的基本前提是知法，公

共管理者只有熟练掌握宪法和相关的法律知识，尤其是履行管理职责所必需的各种

法律法规，如行政法规、经济法规等方面的知识等等，才能提高依法管理国家和社

会公共事务能力的水平，才能在新时期更好地胜任工作。

②公共管理者必须要有相关的法律观念和正确的法治意识。刘作翔认为，法

律实施应该成为下一阶段中国法制建设的重点;在法律实施中，法律观念、法律意

识起着重要的基础性作用。法治意识是公共管理者对法治现象的一种主观反应。公

共管理者的法治意识，直接体现着一个国家的法治水平。因此，公共管理者必须增

强法治意识，自觉维护宪法和法律的权威，建立起依法管理、依法行政和依法办事

的意识，从而提高依法管理社会公共事务的能力。

③公共管理者必须要依法行政，以法律为准绳。马怀德指出：“政府负责意

味着什么，需要在依法行政和建设法治政府的大框架下思考。”[6]加强和创新社

会管理的关键是依法行政。所谓没有规矩，不成方圆。公共管理者在管理社会公共

事务的时候也必须在宪法和法律规定的范围内活动，把法律作为自己的行为规范，

做到依法管理社会公共事务。

3)公共管理者应具备高尚的思想品德和良好的性格。

①思想品德是意识行为方面的.也是政治道德方面的。公共管理者的思想品德

包含道德认识、道德情感、道德意志和道德行为四个基本要素，简称知、情、意、

行。人们常说，万事德为先。具有高尚的思想品质是一个人的立身之本。公共管理

者更不列外，当代公共管理者正处在发展社会主义市场经济和对外开放的历史条件

下，正置身于利益主体多元、思想道德多元和价值取向多元的历史背景中，不断提

高思想道德境界,形成正确的世界观、人生观、价值观，完善自己的性格，重视自

我修养，做到修身律己显得尤为重要。公共管理者应该坚决抵制个人主义、拜金主

义、享乐主义等腐朽思想，要做到为人思想端正，公道正派，光明磊落，从严律

己，忠于职守，洁身自爱。要对大社会的治理有一个清醒的认识。

②性格是人的具有核心意义的且比较稳定的的个性心理特征，主要表现在对

人对物的态度和所采取的语言和行为方式上。性格与社会密切相关，在性格中也包

含着许多社会道德的含义。布莱尼次曾经说过：“没有两片相同的叶子，世界上

没有性格完全相同的人。”我们不要求公共管理者都拥有完全一样的性格，那也是

不可能的，我们只能在社会道德的框架内为公共管理者界定其应该具备的良好性格

范围。公共管理者都至少应具备担当、胆识、沉稳、诚信、细心、大度等等这些良

好性格，这样才能加强治理公共事务的主观条件。

4)公共管理者应具备良好的心理素质.。心理素质是在先天素质的基础上，再

经过后天的教育与环境的影响逐步发展和形成的特点、品质、行为、潜能与能量的

综合。在21世纪的今天，公共管理者的的心理素质显得越来重要，已经成为社会

和时代的要求。公共管理者应该具备的良好的心理素质如下：①敏锐的信息观

念，强烈的竞争意识②具有较强的适应力③能充分地了解自己，并对自己做出

正确的评价④有效的时间观念，努力工作，并善于从工作中总结经验⑤宽容大

度的胸怀⑥执着的求知欲⑦坚韧不拔的意志⑧胸怀宽广坦荡，保持稳定而乐

观的情绪⑨能与同事之间保持良好的协作关系⑩个人基本需求的满足，不与社

会规范和集体利益相矛盾。

5)公共管理者应具备坚强的意志。人的主观意识有三种基本形式，即知(即认

知)、情(即情感)、意(即意志)。意志是指人对于自身行为关系的主观反映以及作

出的合适行为，它构成人的主观意识的第三种基本形式。

公共管理者应该具备以下的四个意志品质：①果断性，指公共管理者能在深

思熟虑的基础上，有充分根据的前提下采取决定;②坚定性，又称顽强性，指公

共管理者有明确的行动方向，并能长期坚持自己的合理决定，并坚持不懈地执行自

己的决定;③独立性，即公共管理者能根据自己的认知力和自信，独立采取决

定，执行决定，不随波逐流，不屈服于别人的压力;④自制力，指公共管理者具

有的善于掌握和支配自己行动的能力和对自己情绪状态能有效调节的能力。伏尔

泰曾经说过：“坚持意志伟大的事业需要始终不渝的精神。”华兹华斯也说过：

“一个崇高的目标，只要不渝地追求，就会居为壮举;在它纯洁的目光里，一切美

德必将胜利。”一个意志坚强的公共管理者，在面对任何问题与困难的时候，绝

不轻易放弃自己既定的目标，不畏缩，都能做到及时调整自己的心理，用一种积极

向上的心态去面对工作。

6)公共管理者应具备强健的体质和充沛的精力。伟大的同志曾经讲过：

“身体是革命的本钱”，公共管理者在处理公共事务的时候面临着无比巨大的工作

强度和心理压力，如果没有健强的体魄就很容易被压垮。公共管理者只有在保持积

极向上，稳定乐观心态的同时，又拥有了强健的体质，才能胜任更多的工作任务。

公共管理者具有了充沛的精力，才能时刻对处理管理公共事务保持充分的热情和清

醒的头脑。这些都是作为一名优秀的公共管理者必不可少的坚实的主观条件。

7)公共管理者应具备丰富而广博的知识和专业技术素质。在现代社会信息爆炸

的知识经济时代，丰富而广博的知识能为公共管理者做出好的决策以及。处理好公

共事务提供必备的基础条件。英国文艺复兴时期伟大的哲学家、散作家弗兰西斯・

培根曾经说过：“读史使人明智，读诗使人灵秀，数学使人周密，物理学使人深

刻，伦理学使人庄重，逻辑修辞之学使人善辩;凡有所学，皆成性格。”公共管理

者拥有广博的知识思维就越开阔，看问题就越周全，管理的水平和能力就越高。公

共管理者同其他领域的人才是有区别的，所以公共管理者的专业技术要求是不同于

一般的专业技术要求的，公共管理者应该具备领导学、管理学、决策学、科技学、

经济学、人才学等多方位且全面系统的管理专业技术。

8)公共管理者应具备较强的组织、决策和协调能力。①公共管理者有较好

的组织能力，才能做到灵活地运用各种方法，把各种力量有效合理地组织起来，才

能更好地实现管理目标。②公共管理者的决策能力是指公共管理者对处理公共事

务定出方向、做出决断的能力。公共管理者要以开放和包容的态度虚心地获取更多

的建议但同时要注意克服从众心理。增强自信心，要做到独具慧眼，作出把握大局

形势的决策。公共管理者言而有信作出的决策才能有信服力。③公共管理者的协

调能力主要包括工作和人际关系上的协调能力。协调能力有助于在处理公共事务

时将人力、财力、物力合理充分的实现优化配置，变消极的因素为积极的因素，有

利于充分调动人的积极性，化解矛盾，加强凝聚力。

9)公共管理者应具备一定的创新精神。在现代世界全球化和一体化加强的国际

形势下，世界的变化发展日新月异、突飞猛进，公共管理者如果不解放思想、与时

俱进就会落后于时代的发展步伐，就不可能创造性地、理想地完成工作。在现有公

共管理人员队伍中，有很大一部分公共管理者墨守陈规、缺乏新思路、新观念，抱

着不求突破创新，只知浑浑噩噩过的自满心态在被动地应付工作。为达到提高行政

效能的目标，也要求公共管理人员要通过加强学习来更新观念，实事求是，开拓进

取，解放思想，加强改革、开放、市场、竞争等方面的意识，真正使自己的思想适

应新的社会发展形势，不断提高创新意识。

10)公共管理者应具备职业道德素质，其职业道德素质有重要的示范性。它包

括忠于职守，廉洁奉献，勤政为民等几个方面：①忠于职守是指公共管理者应该

热爱自己的`岗位，忠诚地对待自己的职业，不要把自己的职业当成是一种谋生的

手段，更不要对公共管理的职业有一种高低贵贱之分，否则，就很难做到对公共管

理这个职务倾注自己的热情，更不要提达到以民为本的境界。要坚守自己的岗位，

在自己的岗位上尽职尽责，从点点滴滴中寻乐趣，认真做好每一件事，与时俱

进，奋发有为，为国家、为人民服务。②廉洁奉献是指要公共管理者做到廉洁自

律、无私奉献。廉洁自律是指公共管理者不能以权谋私，不徇私情;不能损公肥

私，不谋私利;不能贪污腐化，而应为公众谋福利，坚决抵制损害政府威信现象发

生。公共管理者是“三个代表”的践行者，奉献精神是其最基本的素质要求。无

私奉献不口头上的，而是要付诸于实际行动。公共管理者无私奉献的精神，才能做

到真正做到为事事人民所想，为人民所做，为人民所谋，才能时刻把众的冷暖挂

在心上，保持昂扬的工作热情以及高度的政治责任感。③勤政为民要求公共管理

者要珍惜人民对其的信任，充分合理地利用人民所赋予的权力履行相应的义务，承

担应尽的责任。曾经说：“我们的责任，是向人民负责。每句话，每个行

动，每一项政策，都要适合人民的利益，如果有了错误，定要改正，这就叫向人负

责。”宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民”。公共管理者要对权力

有正确的认识和理解，要运用手中的权力为人民谋福利。不摆官威，密切联系

众，深入众，认真听取众的意见和要求，脚踏实地，兢兢业业地为人民办好、

办实事。

11)公共管理者应以民为本，全心全意为人民服务。人民众是国家的根本，

治国应以安民、得民作为根本。公共管理者要有爱民、亲民、为民的坚定立场，自

觉树立起以人为本的价值观。众观点在马克思的政治观点中位于第一位。马克思

主义唯物史观的一个最基本的观点就是提出了：“历史是人民众创造的，人民

众是物质财富和精神财富的创造者，也是社会变革的决定力量。”

12)公共管理者应勤俭节约。勤俭节约是中华民族的传统美德，是公共管理者

必备的优良作风。在深入落实科学发展观、建设节约型社会的今天，勤俭节约更应

发扬光大。特别值得一提的是现在由领导审批的报销制度所暴露的弊端日趋明显，

某些管理人员经常利用自己的私权公-款旅游，公-款吃喝，甚至侵吞公-款等，最

后都通过报销让国家和纳税人白白为其买单。“国家税收，取之于民，用之于

民”。现在有很多公共管理者用着纳税人的钱，却不为纳税人做实事。不可置否，

在我国,党政机关、企事业单位沿袭多年的报销制度对社会发展和经济建设曾起过

积极的作用，但是在社会主义市场经济逐步发展的今天，披着由"报销"的外衣通向

腐-败的人越来越多，这不得不引起关注，报销绝不能为腐-败放行!

公共管理者的角定位2015-05-1114:50|#2楼

当今社会政治经济形势变化如此之快，给我们的公共管理提出了更高的要求，

我们的公共管理者是不是要试着去改变自己本身的角，可能重新再做出一个定

位，公共管理会变得轻松而有效，国家或社会会发展的更好。

与过去的时代相比，21世纪的公共管理者面临的情况更加复杂，履行的职责

更为重大，承担的角更为丰富，公民和社会对其期望值也更高。公共管理者要成

功地扮演好其角，正确地行驶权力，有效地履行职责，成为具有前瞻力的有效的

公共管理者，必须具备相应的素质修养。公共管理者的素质和角定位尤其重

要。

当今社会的政治与经济形势

1.1国际政治格局的多极化

现在最紧张的关系就是国际政治关系，国际政治是国家之间、国际组织之间和

其他政治行为主体之间的政治关系的总和。国际政治格局的多极化意味着世界各国

得到共同发展，意味着世界多个国家和国家集团的综合国力的提高，意味着各国和

国家集团平等参与国际事务的权利得到维护，特别意味着发展中国家的政治经济主

权、发展权和共同发展权得到维护。在此基础上，国际关系的基本准则真正成为国

际真正的行为准则，国际关系趋向民-主化，国际和国际集团之间以平等协商、互

利合作的方式处理相互关系和有关政治经济文化社会事务，处理人类的共同事务。

这就促进经济全球化向着有利于世界和平和发展的方向发展，并且在这个方向上加

快进程，使得经济全球化成为造福于人类的历史过程。

1.2经济全球化

经济全球化，是在科技进步和市场经济作用下，生产要素和产品超越一国甚至

几国的界限，在世界范围内流动的规模不断增大，形式不断增多，在世界经济分工

体系的作用下，经济的活动范围扩展到全世界，经济资源在世界市场上予以配置并

且配置效率提高，各国经济相互依赖程度日益加深的发展趋势。经济全球化是一把

双刃剑。一方面，作为社会生产力发展的客观要求和必然结果，经济全球化有利于

生产要素在世界范围内的合理和优化配置，有利于拓展生产力和科学技术的发展空

间，有利于产业结构的全球调整和新的发展机会的形成，有利于各国经济技术发展

的相互交流合作，有利于世界经济的发展和稳定。另一方面，由于西方国家掌握着

经济全球化的主导权，由于世界经济中西方国家经济技术的强势地位，由于不合理

的国际政治经济秩序和规则的存在和作用，由于西方国家极力推行其发展模式、政

治制度和价值观念，企图通过经济全球化进行对于发展中国家的政治军事文化渗

透、干涉甚至颠覆活动，因此，经济全球化会使世界经济政治发展呈现不平衡状

态，使得发展中国家的经济主权、国-家-安-全面临严峻威胁，使得南北贫富差距

进一步扩大，使得国际经济、贸易和金融的运行风险产生对于发展中国家的巨大冲

击和损害，从而使得经济全球化在加深国家之间经济相互联

系和依赖的同时，也加剧其间的竞争、矛盾和冲突，并且加剧一国内部的贫富

两极分化。

1.3综合格局

进入新世纪以来，在经济、政治、科技、宗教、民族等多方面因素作用和相互

作用下，世界的力量组合和利益分配正在发生新的深刻变化，国际政治格局的多极

化趋势继续深入发展，并成为当今世界的重要特征。构成国际政治格局的基本力量

重新分化组合，其在相互交往过程中，进一步彼此借重、相互牵制、竞争共处。在

这一过程中，单极与多极的矛盾，称霸与反霸的斗争，成为21世纪国际政治格局

多极化发展趋势中国际斗争的焦点。在这些焦点和矛盾下，和平发展仍然是当今世

界的主题①。

2公共管理者的角

2.1公共管理者本身已有的角

公共管理者一直在社会中的形象就是一个强制的统治者或统治团体。前面已经

重点提到了国际政治经济形势，这些是公共管理者重点面临的问题，公共管理者是

受国家和公民的委托，行使公权力，负责运用资源及指挥公务人员，达成政府施政

目标的人，公共管理者到底是什么个样子呢？

公共管理者有四大角。一，领导方面的角。1，领航者；2，促进者；3，

教育者；4，激励着；5，示范者；6，象征者；7，责任人；8，服务者。二，决策

方面的角。1，信息中心；2，预测者；3，决断者；4，创新者；5，执行者与监

督者。三，组织方面的角。1，组织的设计者与变革者；2，组织力量的整合者；

3，组织文化的培育者。四，协调方面的角。1，沟通者；2，故障排除者；3，调

解人②。

2.2公共管理者的角要变

当前我国正处于全面、复杂、急剧的社会转型期，正从农业社会向工业社会和

后工业社会、伦理社会向法理社会、传统社会向现代社会、同质社会向异质社会、

乡村社会向城市社会转变的关键历史时期，同时要面对经济全球化、政治民-主

化、文化多元化的冲击和挑战，公共管理随之发生了转变。所以，我们的公共管理

者的角也应该慢慢的转变了，不然是无法适应社会剧烈而快速的转变的。

3公共管理者角的转变是一种趋势

3.1政府呼吁改革

党的十七大报告明确指出，建设服务型政府。在报告中，薄贵利同志认为，公

共管理领域的体制改革、机制建设，对科学发展来说，至关重要，“这方面如果不

改，科学发展推不动，经济发展方式难以转变。”周志忍同志认为，下一步公共管

理改革最关键的问题是政府自身定位，政府、市场、社会三者之间有一个

基本的边界，能够各司其职。要区分政府与市场和社会的边界，以最低成本达

到最好效益是一个标准。而政府与社会，有两个问题，一是社会怎么监督政府，二

是政府怎么服务管理社会。

3.2公共管理者的已有转变的其中两点

3.2.1管理理念的转变

政府该管的事情一定要管好，政府不该管的事情交给市场、非政府组织，充分

发挥公民、企业、社会组织在公共管理方面的作用，完善公共管理网络，增强政府

管理和社会自主管理的能力。管理不再只是传统意义上的政府的事情，而是绝大多

数社会组织或团体的事情。正如之前的计划经济慢慢地市场经济转变。

3.2.2管理态度的转变

管理更加强了主动性，但主动性还是不足。管理社会公共事务也充满着热情，

但对待每一个公民，对待每一件事务并不是都认认真真地去做了，并没有完全

以自己的工作任务为荣，不是很积极地完成分内的任务。不过有一点要肯定，就是

我们政府在自然灾难方面表现出来的爱心很强。2015年5月12号的汶川大地震，

政府就很积极主动地站出来了，再加上社会各界的帮助汶川得到了无法估量的帮

助，这一点整个社会都很受安慰。

4公共管理者应该是一个多功能的“保姆”

保姆就是旧社会的“家佣”、“丫环”、“管家”。但是这里的保姆的意

思是：拥有处理财产权、土地权等各大权力，但是也背有保护社会全体公民的义务

和责任，并且应尽力使用具有的权力和能力为人民服务。

那么公共管理者就应该慢慢地转变成这样一种角，公共管理者始终是人民大

众赋予的权力享有者和位置持有者，什么都要以人民利益为重，那他的身份就更应

该是一个多功能的保姆，当然了，这个保姆与被保养者拥有同样的地位与权力，之

所以这么说，是因为这样定位公共管理者更容易为人民大众服务，只有这样，公共

管理者的心才能更容易落到人民的利益实处来。

不管公共管理者拥有一个什么样的角，公共管理的目的都是为了社会全体公

民利益，所以要努力尝试着去做。