公共管理的法律基础二

公共管理的法律基础(二)

(总分：216.01，做题时间：90分钟)

一、单项选择题(总题数：27，分数：27.00)

1.有权制定和发布行政法规的部门是()。

（分数：1.00）

A.国务院各部委

B.直辖市人民政府

C.国务院√

D.自治区人民政府

解析：根据宪法和法律规定，国务院有权制定和发布行政法规。

2.我国的最高国家行政立法机关是()。

（分数：1.00）

A.全国人大

B.地方各级人大

C.国务院√

D.国务院及其部委

解析：国务院是我国的最高国家行政立法机关。

3.现代公共管理的根本目标就是()。

（分数：1.00）

A.建立法治社会

B.建立民主社会

C.全民参政

D.更有效地提供公共物品或公共服务，促进公共利益的最大化√

解析：现代公共管理的根本目标，就是更有效地提供公共物品或公共服务，促进公共利益的最大化。

4.依据特定法律、法规授权或者依据国家权力机关或上级国家行政机关通过专门决议的委托，制定规范性法律文件的行

为属于()。

（分数：1.00）

A.补充性立法

B.特别授权立法√

C.执行性立法

D.地方行政立法

解析：特别授权立法是指依据特定法律、法规授权或者依据国家权力机关或上级国家行政机关通过专门决议的委托，制

定规范性法律文件的活动。

5.()通过了《审计法》。

（分数：1.00）

A.1989年，第七届全国人大第二次会议

年，第八届全国人大第一次会议B.1993

C.1994年，第八届全国人大常委会第七次会议

D.1994年，第八届全国人大第九次会议√

解析：1994年，第八届全国人大第九次会议通过了《审计法》，规定国家实行审计制度，由国家审计机关对国务院各部

门和地方各级人民政府及其各部门的财政收支以及国有的金融机构和企业事业组织的财务收支进行审计监督。

6.经国务院总理签署公开颁布的行政法规，由新华社发稿，《国务院公报》和()全文刊载。

（分数：1.00）

A.《工人日报》

B.《光明日报》

C.《人民日报》√

D.《参考消息》

解析：经国务院总理签署公开颁布的行政法规，由新华社发稿，《国务院公报》和《人民日报》全文刊载。

7.国家行政机关直接依照宪法和有关组织法规定的职权，制定行政法规和行政规章的活动属于()。

（分数：1.00）

A.一般授权立法√

B.自主性立法

C.试验性立法

D.地方行政立法

解析：一般授权立法是指国家行政机关直接依照宪法和有关组织法规定的职权，制定行政法规和行政规章的活动。

8.国务院发布的行政法规由()签署发布令。

（分数：1.00）

A.

B.国务院总理√

C.国务院执行部委最高负责人

D.全国人大常委会委员长

解析：国务院发布的行政法规由国务院总理签署发布令。

9.()通过的《关于国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要及关于(纲要)报告的决议》更进一步将依

法行政、依法治国、建立社会主义法治国家作为国家的治国方针。

（分数：1.00）

A.1989年，第七届全国人大第二次会议

B.1993年，第八届全国人大第一次会议

C.1994年，第八届全国人大常委会第七次会议

D.1996年，第八届全国人大第四次会议√

解析：1996年第八届全国人大第四次会议通过的《关于国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要及关

于(纲要)报告的决议》更进一步将依法行政、依法治国、建立社会主义法治国家作为国家的治国方针。报告指出：“要

坚持和实行依法治国，积极推进社会主义法制建设的进程，加强立法，严格执法，不断提高广大干部和众的法律意识

和法制观念，努力建设社会主义法制国家。”

10.以“决定”、“命令”、“指示”等形式制定行政规章的部门是()。

（分数：1.00）

A.国务院各部委√

B.直辖市人民政府

C.国务院

D.自治区人民政府

解析：国务院所属各职能部门制定的规范性文件的形式有“决定”、“命令”、“指示”。

11.我国许多法律和行政法规制定时不宜规定得太具体，需要行政机关根据实际情况适当补充的活动属于()。

（分数：1.00）

A.地方性立法

B.补充性立法√

C.特殊授权立法

D.执行性立法

解析：补充性立法是指由于我国许多法律和行政法规制定时不宜规定得太具体，需要行政机关根据实际情况适当补充的

活动。

12.国务院行政法规五年规划和年度计划由()编制。

（分数：1.00）

A.国家计委

B.国务院办公厅

C.国务院法制局√

D.国家经贸委

解析：国务院法制局编制国务院行政法规五年规划和年度计划。

13.()制定了《行政监察法》。

（分数：1.00）

A.1989年，第七届全国人大第二次会议

B.1993年，第八届全国人大第一次会议

C.1994年，第八届全国人大常委会第七次会议

D.1997年，第八届全国人大常委会第二十五次会议√

解析：1990年，国务院颁布《行政监察条例》，初步建立了行政监察制度。1997年，八届全国人大常委会第二十五次会

议将条例上升为法，制定了《行政监察法》，从而确立了我国相对稳定且较为规范的行政监察制度。

14.我国行政法规五年规划和年度计划的审定机关是()。

（分数：1.00）

A.全国人大

B.中共中央

C.国务院√

D.

解析：国务院是我国行政法规五年规划和年度计划的审定机关。

15.行政立法中对人民法院的审判活动具有适用力的只有()。

（分数：1.00）

A.行政法规√

B.行政规章

C.国际惯例

D.行政纪律

解析：行政立法中对人民法院的审判活动具有适用力的只有行政法规。

16.()《公务员法》正式开始实施。

（分数：1.00）

A.1993年8月14日

B.2004年12月25日

C.2005年4月27日

D.2006年1月1日√

解析：2005年4月27日，第十届全国人民代表大会常务委员会通过了《中华人民共和国公务员法》，2006年1月1日

起，《公务员法》正式开始实施。

17.()通过了《国家赔偿法》。

（分数：1.00）

A.1989年，第七届全国人大第二次会议

B.1993年，第八届全国人大第一次会议

C.1994年，第八届全国人大常委会第七次会议√

D.1996年，第八届全国人大第四次会议

解析：第八届全国人大常委会第七次会议于1994年通过了《国家赔偿法》。

18.()通过《行政诉讼法》，正式确立“民告官”的行政诉讼制度。

（分数：1.00）

A.1989年，第七届全国人大第二次会议√

B.1993年，第八届全国人大第一次会议

C.1994年，第八届全国人大常委会第七次会议

D.1996年，第八届全国人大第四次会议

解析：1989年，七届全国人大二次会议通过《行政诉讼法》，正式确立“民告官”的行政诉讼制度。

19.在我国，()享有最高、最广的立法权。

（分数：1.00）

A.国务院

B.国务院各部委

C.省和直辖市的人民政府

D.人民代表大会及其常委会√

解析：人民代表大会及其常委会是国家最高权力机关，是国家的立法机关，享有最高、最广的立法权。

20.我国许多行政法规称为暂行条例或暂行规定，制定暂行条例或暂行规定的行政立法属于()。

（分数：1.00）

特殊授权立法A.

B.一般授权立法

C.试验性立法√

D.自主性立法

解析：试验性立法是指我国制定暂行条例或暂行规定的行政立法。

21.制定《国家公务员暂行条例》的立法属于()。

（分数：1.00）

A.执行性立法

B.补充性立法

C.试验性立法√

D.自主性立法

解析：制定《国家公务员暂行条例》的立法属于试验性立法。

22.从组织结构和功能、组织程序和技术以及组织效率和产出的角度来理解公共行政的是()。

（分数：1.00）

A.管理途径√

B.经济途径

C.政治途径

D.法律途径

解析：管理途径主要从组织结构和功能、组织程序和技术以及组织效率和产出的角度来理解公共行政；政治途径则强调

公共部门的政治特性，如参与、责任、权力和公共利益等。公共管理的法律途径将公共行政视为法律在具体环境中的应

用和实施，为公共行政赋予了法治和裁决的主题。

23.按照《法规、规章备案规定》，规章应在发布之日起()内报国务院备案。

（分数：1.00）

A.10日

B.15日

C.30日√

D.60日

解析：按照《法规、规章备案规定》，规章应在发布之日起30日内报国务院备案。

24.()说：“在人类社会中，没有立宪秩序和法治，就不存在负责的公共行政。”

（分数：1.00）

A.法约尔

B.博登海默

C.奥斯特罗姆√

D.潘恩

解析：奥斯特罗姆说：“在人类社会中，没有立宪秩序和法治，就不存在负责的公共行政。”

25.国务院职能部门制定行政规章的根据主要是()。

（分数：1.00）

A.宪法和《国务院组织法》√

B.宪法和《公务员暂行条例》

宪法C.

D.国务院组织法

解析：宪法和《国务院组织法》是国务院职能部门制定行政规章的主要根据。

26.对法律或行政管理法规所未规定的事项，基于该行政机关履行其法定职责而制定的有关法规、规章的活动属于()。

（分数：1.00）

A.中央行政立法

B.地方行政立法

C.试验性立法

D.自主性立法√

解析：自主性立法是指对法律或行政管理法规所未规定的事项，基于该行政机关履行其法定职责而制定的有关法规、规

章的活动。

27.()通过的政府工作报告正式以政府文件的形式确定了依法行政的原则。

（分数：1.00）

A.1989年，第七届全国人大第二次会议

B.1993年，第八届全国人大第一次会议√

C.1994年，第八届全国人大常委会第七次会议

D.1996年，第八届全国人大第四次会议

解析：1993年，第八届全国人大第一次会议通过的政府工作报告正式以政府文件的形式确定了依法行政的原则，迈出了

建设法治政府的第一步。

二、多项选择题(总题数：7，分数：21.00)

28.下列说法正确的是()。

（分数：3.00）

A.《国家赔偿法》的立法目的在于保障公民、法人和其他组织享有依法取得国家赔偿的权利√

B.《国家赔偿法》同时规定了行政赔偿和刑事赔偿(即冤狱赔偿)两种国家赔偿√

C.国家赔偿制度的建立是我国在人权保障方面的一个重大进步√

D.国家赔偿制度的建立是现代法治精神在公共管理领域的体现√

解析：《国家赔偿法》的立法目的在于保障公民、法人和其他组织享有依法取得国家赔偿的权利，促进国家机关依法行

使职权。该法同时规定了行政赔偿和刑事赔偿(即冤狱赔偿)两种国家赔偿。国家赔偿制度的建立是我国在人权保障方而

的一个重大进步，是现代法治精神在公共管理领域的体现。

29.公共管理研究的途径包括()。

（分数：3.00）

A.管理途径√

B.经济途径

C.政治途径√

D.法律途径√

解析：公共管理学存在着三种主要的研究途径，即管理途径、政治途径和法律途径。管理途径主要从组织结构和功能、

组织程序和技术以及组织效率和产出的角度来理解公共行政；政治途径则强调公共部门的政治特性，如参与、责任、权

力和公共利益等。公共管理的法律途径将公共行政视为法律在具体环境中的应用和实施，为公共行政赋予了法治和裁决

的主题。

30.行政司法行为应当遵循的原则包括()。

（分数：3.00）

A.合法性原则√

B.公平、公正原则√

C.效率原则√

D.程序适度原则和司法终局原则√

解析：行政司法行为应当遵循以下几项原则：合法性原则，公平、公正原则，效率原则，程序适度原则和司法终局原则。

31.法治政府应当遵循的原则包括()。

（分数：3.00）

A.法律保留原则√

B.比例原则√

C.正当程序原则√

D.诚实守信原则√

解析：法治政府应当符合合法行政的要求，遵循法律保留原则；法治政府应当符合合理行政的要求，遵循比例原则；法

治政府应当符合程序正当的要求，遵循正当程序原则；法治政府应当符合高效便民的要求；法治政府应当符合诚实守信

的要求，保护行政相对方的信赖利益；法治政府应当符合权责统一的要求。

32.约束政府的方式包括()。

（分数：3.00）

A.法治√

B.公民社会√

C.民主√

D.监督

解析：法治不是约束政府的唯一方式，公民社会和民主是约束政府的另外两种方式。公民社会通过非政府组织、舆论、

媒体等途径约束政府；民主是以投票的方式，根据少数服从多数的原则确定政府人员，决定事情，从而约束政府。

33.国务院各部门制定的部门规章适用于()。

（分数：3.00）

A.本国公民和法人√

B.中国境内的外国公民、法人√

C.无国籍的人√

D.中国的外国人

解析：国务院各部门制定的部门规章不仅对本国公民和法人有约束力，而且对中国境内的外国公民、法人和无国籍的人

也有约束力。

34.下列城市中，有权制定地方行政规章的是()。

（分数：3.00）

A.汕头√

B.保定

C.北京√

√郑州D.

解析：省、自治区人民政府所在地的市人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区的地方法规，在其权限内制

定规章。经国务院批准的较大的市的人民政府可以根据法律、行政法规和本省的地方性法规，就其职权范围内的行政事

项制定规章。根据全国人大或全国人大常委会的特别授权，作为我国经济特区的深圳、汕头、珠海和厦门市人民政府也

有地方规章的制定权。

三、简述题(总题数：18，分数：108.00)

35.简述行政司法的特征。

（分数：6.00）

__________________________________________________________________________________________

正确答案：(行政司法具有以下特征：

(1)享有行政司法权的主体只能是经法律、法规授权的行政机关或其他组织。

(2)行政司法是法定行政机关或其他组织对已经发生的行政争议或特定的民事纠纷居间作出裁决的行为。

(3)行政司法行为调整的对象是一定范围的行政争议和与行政管理职权相关的特定民事纠纷。

(4)行政司法应当遵循特定的程序，不能照搬人民法院的司法程序，应兼顾行政效率与司法公正两方面的要求。

(5)表面上看行政司法具有司法性，但究其实质而言，它是一种具体行政行为。行政司法权由行政机关行使，不能反复

使用，并对公民、法人或者其他组织的权利义务能够产生直接的影响。)

解析：

36.简述行政司法的主要内容。

（分数：6.00）

__________________________________________________________________________________________

正确答案：(行政司法是行政机关运用准司法程序解决一定纠纷的活动，它与行政立法、行政执法一起构成行政机关的

主要活动。一般来说，行政司法包括以下内容：

(1)行政复议制度。行政复议制度是指行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关

提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作

出行政复议决定的一种法律制度。行政复议是一种行政机关的内部监督，是针对行政机关行为实施的监督，而不足针对

行政机关工作人员。

(2)行政听证制度。行政听证制度是指行政机关在行使行政权作出影响行政相对人的权利义务的决定前，通过准司法程

序(提出要求、受理、回避、辩论、质证，最后作出决定)来听取利害关系人意见的程序性法律制度。从行政程序的角度

看，听证制度旨在通过公开、合理的程序形式将行政决定建立在合法、适当的基础上，避免行政决定给相对人带来不利

或不公正的影响，从而实现行政管理公平、公正的价值目标。

(3)行政裁决制度。行政裁决制度是指行政机关根据法律的明确授权，以消极第三者的身份充当纠纷裁决人，对平等主

体之间与行政管理相关的民事纠纷进行裁断的法律制度。目前我国的行政裁决主要包括土地、矿产、森林等资源所有权

或使用权的确认、损害赔偿裁决、侵权争议裁决和一些强制性补偿裁决，已初具模式。但缺陷是体系分散，程序不统一，

与“调处”、“决定”、“确认”、“认定”等概念彼此模糊，界定不清。)

解析：

37.简述行政司法的原则。

（分数：6.00）

__________________________________________________________________________________________

正确答案：(行政司法原则是指行政机关在坚持依法行政，实施行政司法行为过程中必须遵循的符合国家法治要求的基

本准则。行政司法兼有行政和司法两重性的特点，因此行政机关在行政司法行为过程中，既要遵守行政行为的基本原则，

又要兼顾司法行为的部分要求。概括来说，行政司法行为应当遵循以下几项原则：

(1)合法性原则。合法性原则是依法行政对一切行政行为的共同要求，行政司法亦不例外。它要求行政司法的主体、权

限、程序和形式必须符合法律的规范和要求，而且于社会发展有益。

(2)公平、公正原则。作为一种裁决纠纷的法律制度，客观上要求行政司法行为要以公平、公正为其基程序本的价值目

标和行为准则。

(3)效率原则。行政司法与纯司法行为的比较优势之一在于行政司法能够高效、快速地解决纠纷，这也是行政行为的基

本要求。

(4)程序适度原则。行政司法尽管不需要像法院司法程序一样烦琐，但行政司法毕竟是解决纠纷的程序，为体现公正，

也应当没定比普通行政程序更为严格、合理的程序。

(5)司法终局原则。行政司法仅仅是给公民、法人或者其他组织增加一条救济的途径，而非代替人民法院裁决纠纷。当

事人对行政司法裁决结果仍不服的，有权依法向人民法院提起行政诉讼，以寻求司法为最终裁判。)

解析：

38.简述行政立法的特征。

（分数：6.00）

__________________________________________________________________________________________

正确答案：(行政立法具有以下特征：(1)行政立法的主体是行政机关。(2)行政立法必须严格限定在法定的权限范围之

内。(3)行政立法的对象具有普遍性。行政立法是针对不特定的人和事作出的规定，一经发布即对法定范围内的人和事

具有普遍约束力，它针对约束对象的行为效力具有延续性，对同一类型的人和事可多次反复适用。(4)行政立法行为具

有不可诉性。根据我国《行政诉讼法》和《行政复议法》的规定，行政立法行为不能成为诉讼或诉愿的对象。而对于涉

及人身权、财产权方面的具体行政行为引起的行政争议，则可以提起诉讼或复议。)

解析：

39.简述行政立法的必要性。

（分数：6.00）

__________________________________________________________________________________________

正确答案：(行政立法的必要性体现在四个方而：(1)“积极行政”的需要；

(2)依法行政的需要；(3)完善民主的需要；(4)提高效率的需要。)

解析：

40.简述行政立法与权力机关立法的区别。

（分数：6.00）

__________________________________________________________________________________________

正确答案：((1)立法主体不同。权力机关立法的主体是一定级别的人民代表大会及其常委会，行政立法的主体是有权

的行政机关。

(2)立法规范的内容不同。国家权力机关的立法与行政立法有其各自的调整范围。权力机关立法所调整的，通常是有关

国家政治、经济、文化生活中的基本制度和重大问题，而行政立法的内容通常是有关国家政治、经济、文化事务中的具

体管理问题。

(3)立法的效力不同。国家权力机关的立法效力高于行政立法。

(4)立法的程序不同。国家权力机关的立法要遵循宪法规定的严格的立法程序，比行政立法更为正规、严格，更注重民

主。行政机关的行政立法行为遵循特别的制定行政法规和规章的程序，一般较简便、灵活，更注重效率。)

解析：

41.简述行政立法与行政执法行为的区别。

（分数：6.00）

__________________________________________________________________________________________

正确答案：((1)行政立法的主体是有权的国家行政机关。

(2)行政立法必须严格限定在法定的权限范围之内。行政立法是代表国家从事的一种具有普遍约束力和强制力的特定行

政行为，不仅必须具备法定的职权，而且必须在法定的权限范围内进行。超越法律、法规要求的立法无效。

(3)行政立法的对象具有普遍性，而具体行政行为则富于特定性。

(4)行政立法行为较之具体行政行为具有更长的时间效力。

(5)行政立法行为必须遵循更为正规和严格的程序规则，而具体行政行为的程序相对较简单、灵活。

(6)行政立法行为具有不可诉性。根据我国《行政诉讼法》和《行政复议法》的规定，行政立法行为不能成为诉讼或诉

愿的对象；而对于涉及人身权、财产权方面的具体行政行为引起的行政争议，则可以提起诉讼或复议。)

解析：

42.简述特别授权立法的特点。

（分数：6.00）

__________________________________________________________________________________________

正确答案：(特别授权立法是指依据特定法律、法规授权或依据国家权力机关或上级国家行政机关专门决议的委托，制

定规范性文件的行为。特别授权立法的特点主要有：

(1)单向。即只有权力机关对行政机关或上级机关对下级机关进行立法授权。

(2)授权方与受权方必须是宪法和法律规定享有立法权的机关。

(3)特别授予的“立法权”基于法律、法规或委托决议而获得，因此，受权机关取得代理权的，可以超出自己原有的立

法权限，代行授权机关授予的特定立法权力。

(4)特别授权立法的程序、内容、范围、时间等均有法律限制。

(5)特别授权立法不能同宪法、法律以及人大及其常委会规定的基本原则相抵触。)

解析：

43.按照行政立法的内容、目的的不同，可将行政立法分为哪几种类型?

（分数：6.00）

__________________________________________________________________________________________

正确答案：(包括：

(1)执行性立法；(2)补充性立法；(3)自主性立法；(4)试验性立法。)

解析：

44.简述我国的行政立法体系。

（分数：6.00）

__________________________________________________________________________________________

正确答案：(我国的行政立法体系是：

(1)国务院，它的立法形式足条例、规定、办法等，它的立法种类包括国务院制定的行政法规和国务院办公厅发布的行

政法规。

(2)国务院各部委，它的立法形式主要有决定、命令和指示等，它的立法种类是部门规章。

(3)地方行政立法，它的立法形式主要是地方行政规章，包括以地方政府名义发布的规范性文件和地方政府转发其所属

职能部门的规范性文件。)

解析：

45.简述公共管理研究的途径。

（分数：6.00）

__________________________________________________________________________________________

正确答案：(公共行政学一直存在着三种主要的研究途径，即管理途径、政治途径和法律途径。管理途径主要从组织结

构和功能、组织程序和技术以及组织效率和产出的角度来理解公共行政；政治途径则强调公共部门的政治特性，如参与、

责任、权力和公共利益等。公共管理的法律途径将公共行政视为法律在具体环境中的应用和实施，为公共行政赋予了法

治和裁决的主题。)

解析：

46.简述公共管理法律途径的核心价值。

（分数：6.00）

__________________________________________________________________________________________

正确答案：(法律途径的公共行政强调法治，重视对个体权利的保护，而不是保护这些权利的社会成本。它包含着以下

核心价值：首先，“程序性正当法律程序”。这一价值意味着基本的公平性，被认为是保护个人免于遭受政府恶意的、武

断的、错误的或反复无常的违宪剥夺生命、财产与自由权利的必要程序。其次，个人应享有的实质权利和法律的平等保

护。再次，维护社会公平，主要体现在授权法官对于那些其宪法或法律的权利遭受行政官员侵害的人进行救济。)

解析：

47.简述公共管理法律途径的内容。

（分数：6.00）

__________________________________________________________________________________________

正确答案：(公共管理的法律途径包含以下方面的内容：

(1)强调宪法层面的公正、程序、权利和平等价值；(2)把公共组织视为一种能够通过公正的抗辩程序来解决争端的结构

形式；(3)建立明确的公共管理行为准则和监督机制；(4)把公共管理的对象看做完整和独立的个体，关心个人宪法权利

和法律权利的保障；(5)重视公共管理结果的合理性，不仅要求公共管理行为的主体和程序合法，还要求有利于保护公

共管理相对人的合法权益和提高行政效率。)

解析：

48.简述公共管理与宪法的关系。

（分数：6.00）

__________________________________________________________________________________________

正确答案：(宪法的作用主要是确立国家制度和社会制度的基本原则，规定政权组织以及公民的基本权利和义务。公共

管理是宪法的具体运用，遵循的是公共利益法则。公共管理的根本目的就是追求宪政所确立的价值，实现宪政理念与公

共管理的有机整合。宪法与公共管理两者之间的关系问题，就是关于政府的“多数决定”的权力如何走向自我约束，近

现代法治主义如何在公共管理领域适用，公共治理以何种结构和方式维护公民权利和公共利益的问题。)

解析：

49.简述行政执法责任制。

（分数：6.00）

__________________________________________________________________________________________

依据法定职责和执法标准对其实责任明晰，行政执法责任制是指为了促使执法主体权责统一、(正确答案：

施评议考核与责任追究的行政法律制度。行政执法责任制在我国是个新生事物，产生于20世纪90年代，是我国建立社

会主义市场经济体制和建设社会主义政治文明过程中创新的行政法律制度。推行行政执法责任制，就是要强化执法责任，

明确执法程序和执法标准，进一步规范和监督行政执法活动，提高行政执法水平，确保依法行政的各项要求落到实处。

在我国，行政执法责任制的主要内容有：

(1)界定行政执法职责，具体包括确定行政执法主体、梳理行政执法依据、分解执法职责，解决谁有权执法、执什么法

以及执法的范围问题。这是行政执法责任制的基础性工作，也是落实行政执法责任制的首要内容。

(2)规范行政执法程序。按照现有法律、法规和规章的规定，明确行政执法机关及其执法人员在执法过程中所必须遵守

的步骤、顺序和时限。行政执法责任制中的行政程序主要有两种：一是法律的明确规定，包括法律、行政法规、地方性

法规和规章等形式；二是行政主体自己的规定，包括以其他行政规范性文件形式制定的行政执法程序。

(3)健全行政执法评议考核机制。评议考核制是政府对行政执法机关、行政执法机关对其执法人员实施行政执法责任制

的具体表现，要求对执行法律法规的情况进行定期或不定期的评议考核，并根据考核结果实施奖惩。

(4)追究行政执法责任。推行行政执法责任制的关键是要落实行政执法责任。对有违法或者不当行政执法行为的行政执

法部门．可以根据造成后果的严重程度或者影响的恶劣程度等具体情况，给予限期整改、通报批评、取消评比先进的资

格等处理；对有关行政执法人员，可以根据年度考核情况，或者根据过错形式、危害大小、情节轻重，给予批评教育、

离岗培训、凋离执法岗位、取消执法资格等处理。)

解析：

50.简述《公务员法》颁布和实施的意义。

（分数：6.00）

__________________________________________________________________________________________

正确答案：(2005年4月27日，第十届全国人民代表大会常务委员会通过了《中华人民共和国公务员法》，2006年1月

1日起，《公务员法》正式开始实施。作为我国第一部关于干部人事管理总章程性质的重要法律，《公务员法》的颁布和

实施结束了我国干部人事管理工作没有总法的历史，在我国干部人事法制建设和整个人事工作历史上具有里程碑意义。

它的实施对于保障和维护公务员的合法权益、促使公务员正确行使职权、防止权力滥用提供了法制化基础，标志着我国

公务员制度建设进入了法制化阶段。)

解析：

51.简述信赖保护原则。

（分数：6.00）

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正确答案：(信赖保护原则是指行政行为不得变化无常，不得溯及既往，必须出于真实的目的和意图，必须信守诺言，

不得出尔反尔。信赖保护原则是维护公共管理相对人利益的重要保障，体现了行政行为的亲民性和服务性。)

解析：

52.简述以人为本原则。

（分数：6.00）

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正确答案：(以人为本原则是指行政行为必须最大限度地维护人的尊严、价值和权益，必须为民众提供便捷和优质的服

务。随着我国市场体系的基本成型和成熟，政府必须从微观经济领域中退出来，更加重视人及其集合体——社会的发展，

集中精力处理好社会公共事务，特别是为社会提供公共服务。)

解析：

四、论述题(总题数：1，分数：20.00)

53.试述我国的行政立法主体及其权限。

（分数：20.00）

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正确答案：(我国的行政立法主体包括全国人民代表大会及其常委会、地方各级人民代表大会及其常委会、国务院、国

务院各部委、地方行政机关。具体的权限划分表现为：

(1)国家最高权力机关的立法权限。我国的人民代表大会及其常委会是国家最高权力机关，享有最高立法权。由国家最

高权力机关以法律来规定的，主要是行政法基本制度或政策、行政机关组织、行政管理体制、部门行政管理制度以及涉

及宪法基本原则和公民錾本权利义务等国家社会生活中的重大问题。

(2)地方权力机关的立法权限。主要包括：涉及地方政治、经济、文化等方面的方针、政策等重大问题，应由地方制定

的法律实施细则或办法；涉及相应地区全体公民的重要利益、影响公民的实体权利或义务的事项等。

(3)国务院的行政立法权限。主要包括：在《宪法》第89条规定的范围内，为领导和管理国家各项行政工作而制定和

发布的行政法规；根据全国人大和全国人大常委会的授权，就应由法律来规定而尚未立法的事项先行制定行政法规；在

宪法和法律规定的范围内批准行政法规。

(4)国务院各部门的行政立法权限。主要包括：根据宪法、法律和行政法规的规定，在本部门的权限内发布命令、指示

和规章；根据法律法规的特别授权而制定行政规章；涉及多部门权限的，必须由相关部门共同发布。

(5)地方人民政府的行政立法权限。总体包括：有关地方政治、经济、文化、教育、卫生等方面的行政管理问题；依委

任职权制定行政法规实施细则或办法；确定相应地区一定领域内个人和组织一般行为规则或管理标准；依据国务院授权，

就应由行政法规规定而因条件不成熟尚未规定的事项，先行制定行政规章。其中，省级人民政府可以根据地方组织法和

相关法律规定，制定地方性行政规章，或是根据单项法律、法规的规定，结合本地区的实际情况，进行行政立法；省、

自治区人民政府所在地的市人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规，在其权限范围内制定行

政规章；作为经济特区的市人民政府，根据全国人大或全国人大常委会的授权，制定地方规章。)

解析：

五、案例题(总题数：2，分数：40.00)

中共某县委向人大常委会、县人民政府提交19个乡、镇长职务任免建议名单。第二天，县人民政府便将这19个乡、镇

长的任免，以县人民政府名义下发了7个文件，发至县直属单位和有关区、乡、镇。

县人大常委会收到以上7份任免通知后，认为县政府的任免通知显然违背了宪法和地方各级人民代表大会和地方各级人

民政府组织法的有关规定，遂建议县政府予以纠正，但未能引起县政府的重视。

事隔不久，县人大常委会主要负责同志又向县委反映这一问题，县委也没有明确表态。在这种情况下，县人大常委会专

门就此问题举行了常委会议，审议县政府不符合法律规定的任免通知。在常委会议上，委员们一致通过了《某县人大常

委会关于撤销县人民政府不符合法律规定的乡、镇长任免的决定》，明确指出，县政府对19个乡、镇长任职、免职的7

个文件不符合法律规定，予以撤销。

请回答：

（分数：20.00）

(1).为什么县政府关于19个乡、镇长的任免通知是违法的?（分数：10.00）

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正确答案：(县政府关于19个乡、镇长的任免通知是违法的。宪法和有关法律明确规定，国家行政机关的行政领导干部，

必须由各级人民代表大会选举或者由它的常务委员会任命。但是，案例中，县政府不依照法律程序任免干部，是一种违

宪和违法的做法，损害了宪法和法律的尊严，必须予以纠正。)

解析：

(2).县人大常委会有权撤销县政府的决定吗?为什么?（分数：10.00）

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案例中，县人大常委会撤销了县政府的决定，这种做法是正确的。我国宪法规定，全国人大常(正确答案：

委会有权撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令。地方组织法规定，地方各级人大及其常委会

有权撤销本级人民政府不适当的决定和命令。这是人大及其常委会监督政府的一个重要手段。)

解析：

目前，由于在“我们的党政机关以及各种企业、事业领导机构中，长期缺少严格的自上而下的行政法规个人负责制，缺

少对于每个机关乃至每个人职责权限的严格明确的规定，以致事无大小，往往无章可循”，产生了形形的官僚主义

和特权现象，严重妨碍了行政效率的提高。

为此，我们“必须加强行政立法，为行政活动提供基本的规范和程序”，使社会主义行政管理在社会主义法制的约束下

正常有效地运行。

请回答：

（分数：20.01）

(1).你如何看待案例中第一个引言的观点?（分数：6.67）

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正确答案：(行政立法是一种准立法行为，即通过制定具有普遍约束力的行政法规和行政规章，为行政机关的具体行政

行为提供依据。行政立法在当代世界各国的政府管理过程中都是十分重要的。而在我国的党政机关和企业、事业单位的

领导机构中，长期缺少严格的行政法规，导致了机关乃至个人职责不分、无章可循，并滋生出形形的官僚主义和特

权现象。所以引言中的话是十分正确的，是对现实的客观描述。)

解析：

(2).什么是行政立法?它有什么必要性?（分数：6.67）

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正确答案：(行政立法是指有权的1日家行政机关依照宪法、法律和有权机关的授权而制定行政法规和行政规章的活动。

其必要性表现在：

1)“积极行政”的需要；

2)依法行政的需要；

3)完善民主的需要；

4)提高效率的需要。)

解析：

(3).联系实际，试论述我国在行政立法建设过程中应遵循哪些主要原则。（分数：6.67）

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正确答案：(行政立法应遵循的原则：

1)依法立法原则；

2)民主立法原则；

3)实事求是原则；

4)加强管理与增进权益相协调原则。)

解析：