国际邮轮旅游的中国法律适用性分析

国际邮轮旅游的中国法律适用性分析

一邮轮产业中国化进程中法律供给侧改革的应然性

（一）邮轮产业中国化法律调整需求

关于邮轮产业，目前学者并没有权威的、统一的界定。一般来说，是指以邮轮为载体，衍生

观光、旅游、娱乐休闲等项目内容的产业，包括船舶设计、船舶制造、公司运营、相关设备

的维修保养、港口服务和游览观光等一系列产业相关联的产业。从供给方面看，邮轮产业链

分为上游的制造及相关产业，中游的邮轮公司及其他相关产业，下游的邮轮码头接待与管理

[1]。自2006年歌诗达邮轮“爱兰歌娜”号首次以上海为母港运营邮轮航线以来，邮轮作为

休闲旅游度假的“移动的五星级酒店”越来越受到中国民众青睐[2]。据数据统计，中国邮轮

港口2017年1～5月接待出入境邮轮472艘次，同比增长31%；接待出入境游客168.7万人

次，同比增长23%[3]。其中全国母港邮轮接待量达到413艘次，同比增长29%；母港邮轮游

客接待量达到157.4万人次，同比增长23%。其中访问港邮轮接待量达到59艘次，同比增

长40%[4]。由于法律本身的天然滞后性，英美法系与大陆法系的法律渊源不同，以及中国邮

轮产业与西方邮轮产业发展阶段的不同[5]，邮轮产业中国化快速增长进程中会面临自身特有

的问题，例如“邮轮霸船”问题，“邮轮扣船”问题，以及“切舱”问题，“包船”问题，

邮轮船供的发展滞后问题，对我国现有法律调整机制提出了新的研究动向。在中国演绎思维

法的范式下，邮轮产业的调整呈现出碎片化的样态，如《海商法》调整运输规则，《旅游

法》调整旅游规则。需要对中国现有邮轮产业法律政策供给侧进行改革，以期跳出现有法律

部门窠臼。

对于邮轮产业行业管理的碎片化，其主要源于邮轮产业的双重属性——交通运输属性以及旅

游属性。对集聚性行业法律调整会出现边界障碍，各个行政部门纷纷从行业发展的角度制定

了政府规章制度以及产业发展政策。其具有的灵活性和多层次性以及相互冲突性愈加明显。

邮轮产业双重属性导致背后有两个部门的规章来调整邮轮产业本身，即国家旅游局、交通运

输部双重规章调整[6]。交通部主要以邮轮船的属性界定该产业，并没有顾及邮轮的旅游属

性，对于邮轮作为旅游目的地的说法各方并没有达成共识。国家旅游局主要以邮轮旅游的属

性来界定邮轮，主要靠规制邮轮旅游的旅行社来规制，邮轮公司与旅客之间邮轮船票合同的

格式条款的公平性只能由工商局来监管[7]。邮轮产业涉及主体，主要有邮轮公司、旅客、港

口管理人、旅行社，邮轮物流经营人等平等主体，以及交通运输部、国家旅游局、海关、检

验检疫局等多个部门[8]。

（二）邮轮产业法律调整的实然性分析

我国现有的关于邮轮的法律规定基本是以国务院及各部门颁布的行政法规或各级地方政府指

定的地方性规章制度为主（见表1、表2、表3、表4）。

表1国务院下发的邮轮产业指导意见及规划

序号文件名称主要内容

该意见在基本原则、总体目

1

2008年8月，《关于促进我标、主要任务中分别提到：构

国邮轮经济发展的指导意见》建法律以及政策服务体系，保

障邮轮产业发展①

主要从邮轮船供服务业的角度

2009年10月，《关于完善国

进行邮轮产业规划②，主要从

港口供应市场的经济学角度分

析放开供应市场，积极探索船

供服务业健康发展的新模式以

及构建配套政策措施

主要从旅游业的角度对邮轮产

业进行规划③，

2际航行船舶港口供应市场管理

工作的通知》

3

2009年12月，《关于加快发①把邮轮制造划入国家鼓励类

展旅游业的意见》产业目录；

②规定要把发展邮轮游艇作为

新的旅游消费热点

2013年2月，《国民旅游休

闲纲要（2013～2020年）》

该纲要明确提出从基础设施以

及旅游休闲产品角度积极支持

邮轮游艇产业发展

①加强邮轮旅游合作，提高

“一带一路”沿线国家签证服

4

5

2015年3月，“一带一路”

规划正式公布

务便利化水平，从而实现邮轮

旅游共享经济

②把邮轮旅游作为21世纪海

上丝绸之路建设的重要节点④

注：①高嘉轩：《上海邮轮政策法律研究》，《楚天法治》2015年第7期，第35页；

②李小年、颜晨广：《中国发展邮轮产业的若干政策与法律问题》，《中国海商法研究》

2013年3期，第48页；

③苏枫：《试析发展我国邮轮旅游业的风险与应对策略》，《武汉交通职业学院学报》

2014年1期，第51页；

④彭嫚丽：《营造海洋经济法治化环境——以邮轮旅游为例》，《新经济》2014年第31

期，第25页。

|Excel下载

表1国务院下发的邮轮产业指导意见及规划

表2交通运输部在邮轮运输方面所做的规定

序号文件名称主要内容

明确鼓励：交通运输设备制造

业类的豪华邮轮及深水（3000

2011年4月，《外商投资产

1业指导目录（2011年修

订）》

米以上）海洋工程装备的设计

（限于合资、合作）、游艇的

设计和制造（限于合资、合

作）①，将邮轮制造业放在外

商投资产业鼓励类目录里

2011年9月，《关于加强外

2

对外商独资邮轮船务公司进行

商独资船务公司审批管理工作放开性规定，从而在市场准入

的通知》

2014年3月，《关于促进我

制度方面进行放开性规定②

该规划的制定与出台③，将进

3国邮轮运输业持续健康发展的一步明晰国内邮轮产业未来发

指导意见》展方向，但是缺乏具体的操作