科技法学第二章科技进步法的基本原则

《科技法学》教案

课程编号：

课程名称：科技法学

授课对象：普通高等学校法学本科专业学生09级

学分：2

学时：34

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章节名称：第二章科技进步法律制度

教学目的：本章概述了科技进步法律制度的定义和特征，

科技进步法律制度的调整对象和地位。要求学生掌握科技进

步法律制度的定义；了解科技进步法律制度的特征；重点掌

握科技进步法律制度的调整对象和地位。

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课时安排：4学时

教学重点、难点：科技进步法律制度的调整对象和地位。

教学过程：面授（内容附后）

教学环境及教具准备：投影

作业要求：思考题：科技进步法律制度的调整对象和地位。

教学参考资料：沈仲衡《科技法学》，2007年暨南大学出

版社。

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第二章科技进步法律制度

第一节科技进步法概述

一、法律地位

科技进步法是我国的科技基本法。

“指导我国新时期科学技术事业发展的基本法律”，“是我国

发展科学技术的基本法”（中宣部等联合通知）。

科技进步法在科技领域立法中居统领地位。其确立的基本原

则和基本制度适用于各种科技活动，并为其他调整科技活动的法

律法规提供立法依据。

《科技成果转化法》、《农业技术推广法》、《科学技术普及法》

等，均系按照《科技进步法》所确定的法律原则.��基本制度而制

定。

二、修订原因

《中华人民共和国科学技术进步法》（简称《科技进步法》），

由中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第二次

会议于１９９３年７月２日通过，自１９９３年１０月１日起施

行。这是我国科学技术领域第一部具有基本法性质的法律。全文

共九章六十二条。

现行科技进步法于2007年12月修订，并于2008年7月1

日起施行。全文共八章七十五条。

从1993年到2007年的14年间，中国科技工作的地位、作

用、重点发生了很大变化。面临的突出问题是：

1、企业对科技投入的积极性不高；

2、财政性科技投入需要进一步增加；

3、科技人员的自主性、积极性、创造性有待进一步发挥；

4、科技成果转化为现实生产力不够，产学研结合不够紧密。

三、修订思路

本次修订《科技进步法》的中心内容是：坚持科学发展观，

实施科教兴国战略，增强自主创新能力，构建国家的创新体系，

建设创新型国家。总体思路包括：

1、进一步明确我国科技发展战略、基本方针和政策。

包括实施科教兴国战略、人才强国战略，科学技术发展实行

自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，建设创新型

国家等。

2、坚持体制和机制创新，建立责任明确、运转协调的科技体

制。

建立以企业为主体、以市场为导向、企业与研发机构相结合

的技术创新体系。

3、发挥科技人员的自主性、积极性和创造性。

鼓励科技人员自由探索，营造一个可以充分发挥人才作用的

创新环境。

第二节科技进步法的基本原则

一、建设创新型国家原则

创新型国家，是指将科技创新作为国家基本战略，大幅度提

高科技创新能力，从而形成强大的国家竞争优势。

《科技进步法》第二条：“国家坚持科学发展观，实施科教

兴国战略，实行自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的科

学技术工作指导方针，构建国家创新体系，建设创新型国家。”

二、科研自由原则

《科技进步法》第三条：“国家保障科学技术研究开发的自

由，鼓励科学探索和技术创新，保护科学技术人员的合法权益。”

1、思想自由；

2、相对独立性；

3、允许持有和表达不同的学术观点，采用不同的研究方法。

三、科技为经济社会发展服务原则

《科技进步法》第四条：“经济建设和社会发展应当依靠科

学技术，科学技术进步工作应当为经济建设和社会发展服务。”

第一，明确科技工作的最终目的是要解决经济建设和社会发

展中存在的实际问题；

第二，科技人员应当增强为经济建设和社会发展服务的激情

和主动性，促进科技成果转化为生产力。

四、提高公民科学文化素质原则

《科技进步法》第五条：“国家发展科学技术普及事业，普及

科学技术知识，提高全体公民的科学文化素质。”“国家鼓励机关、

企业事业组织、社会团体和公民参与和支持科学技术进步活动。”

一是通过大力发展科普事业，普及公民的科学技术知识，二

是鼓励公民积极参与和支持科学技术进步活动。

五、产学研相结合原则

《科技进步法》第六条：“国家鼓励科学技术研究开发与高

等教育、产业发展相结合，鼓励自然科学与人文社会科学交叉融

合和相互促进。

”

产学研相结合是加速科技成果转化为现实生产力的重要途

径。

六、保护知识产权原则

《科技进步法》第七条：“国家制定和实施知识产权战略，建

立和完善知识产权制度，营造尊重知识产权的社会环境，依法保

护知识产权，激励自主创新。”“企业事业组织和科学技术人员应

当增强知识产权意识，增强自主创新能力，提高运用、保护和管

理知识产权的能力。”

知识产权已经成为高新技术企业的最重要的资产。为建设创

新型国家，必须尊重和保护知识产权。

七、国际合作原则

《科技进步法》第十四条：“中华人民共和国政府发展同外国

政府、国际组织之间的科学技术合作与交流，鼓励科学技术研究

开发机构、高等学校、科学技术人员、科学技术社会团体和企业

事业组织依法开展国际科学技术合作与交流。”

必须充分利用对外开放的有利条件，扩大多种形式的国际科

技合作与交流。

第三节科技进步法的主要内容

一、关于激励自主创新

（一）将知识产权授予承担者制度

《科技进步法》第二十条：“利用财政性资金设立的科学

技术基金项目或者科学技术计划项目所形成的发明专利权、

计算机软件著作权、集成电路布图设计专有权和植物新品种

权，除涉及国家安全、国家利益和重大社会公共利益的外，

授权项目承担者依法取得。”

（二）政府采购制度

《科技进步法》第二十五条：“对境内公民、法人或者其

他组织自主创新的产品、服务或者国家需要重点扶持的产品、

服务，在性能、技术等指标能够满足政府采购需求的条件下，

政府采购应当购买；首次投放市场的，政府采购应当率先购

买。”

（三）宽容失败制度

《科技进步法》第五十六条：“国家鼓励科学技术人员自

由探索、勇于承担风险。原始记录能够证明承担探索性强、

风险高的科学技术研究开发项目的科学技术人员已经履行了

勤勉尽责义务仍不能完成该项目的，给予宽容。”

（四）引进技术、装备的消化、吸收和再创新制度

《科技进步法》第二十二条：“国家鼓励根据国家的产业

政策和技术政策引进国外先进技术、装备。”“利用财政性资

金和国有资本引进重大技术、装备的，应当进行技术消化、

吸收和再创新。”

二、关于促进企业成为技术创新主体

（一）对企业加大科技投入实行税收优惠政策

（二）为企业技术创新获得资金提供制度保障

（三）将创新投入等纳入国有企业负责人业绩考核范围

三、关于整合科技资源

（一）整合科研机构和实验室制度

（二）科技资源共享制度

四、关于科技人员

（一）保障科技人员的合法权益

（二）解决回国科技人员的特殊困难

（三）建立宽容失败制度

（四）建立科技人员学术诚信档案

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