半年一讲：我国律师行业的定位及其发展展望

半年一讲：我国律师行业的定位

及其发展展望

律师行业的定位及其发展展望

尊敬的各位领导，同志们：

今天，我汇报的题目是：我国律师行业的定位及其发展

展望。

律师行业是上世纪90年代以来伴随着市场经济快速发

展和社会结构急剧变迁而兴起的新锐行业。一直以来，社会

上对律师的认识，都有着各种不同的看法：有些人认为，律

师是追求法律正义的勇士；也有人认为，律师只不过是追逐

利益的商人；还有人认为，律师是专门“替坏人说话”的“帮

凶”；有些人认为，律师收入丰厚，潇洒自由；也有人认为近

距离地感觉到，律师这行并不象电影电视剧小说里宣传的那

样光鲜照人。与人们对律师的不同看法相同，律师间的收入

差异也是巨大的。那么，律师到底是个什么样子的呢？

一、律师行业生存发展的必要条件

律师制度是权利觉醒和民主政治的产物。

律师这行业，从某种意义上讲，是同民主法制和公民权

利一起来到人世间的，无权利即无律师。

中国古代则没有律师，至少没有出现现代意义上的律师

制度。封建社会长期把“止讼”作为衡量地方官政绩的重要

内容，官府的执政目标是诉讼越少越好，最好是“零诉讼”，

倡导有纠纷矛盾靠道德感化和“乡规民约”由民间自行处理，

这也和我国封建社会基层建设薄弱、“政权不下乡”的政治结

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构相匹配的。

帮人写状子通关节的，叫讼师或讼棍。讼师不是律师，

而且一般不是好人。社会普遍对讼师、师爷、刀笔先生、讼

棍的看法是：挑词架讼，“操两可之说，设无穷之词”。一般

情况下，这种看法并没有冤枉他们，无权无势的小老百姓，

打官司很有可能倾家荡产。

可以说，所有的专制国家都没有真正的律师行业。

律师行业随着困难和麻烦发展壮大。

生产越发展，经济越发达，流动人口越多，社会管理难

度越大，法律就越重要。随着经济社会关系的复杂化，法律

也日趋复杂，全面掌握、甚至只掌握其中的部分分支，越来

越只有专业人士才能做到。律师行业既应运而生，又因此而

兴旺发达。

英美法系和联邦制的国家律师地位一般比大陆法系、单

一制的律师地位更高，更重要。因为前者一般法律更繁杂，

晦涩难懂。非专业人士弄不明白。

在美国，没有总统可以，但是没有律师不行！

社会关系简单，法律规定粗疏，行政权力巨大的社会不

需要律师。

政治和法律进步使律师享有不同与一般人的职业特权

阅卷权、调查取证权、什么权（我已经淡忘了）

律师的职业豁免权（我国没有）

二、我国对律师的定位

（一）我国《律师法》对“律师”的界定（法律定位）

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律师是指依法取得律师执业证书，接受委托或

者指定，为当事人提供法律服务的执业人员。

律师应当维护当事人合法权益，维护法律正确

实施，维护社会公平和正义。

（二）党和国家对律师行业的要求（政治定位）

2021年10月，同志在第七次全国律师代表大会

上对广大律师提出了要做“五者”的要求。即：

中国特社会主义的法律工作者；

经济社会又好又快发展的服务者；

当事人合法权益的维护者；

社会公平正义的保障者；

社会和谐稳定的促进者。

这是对我国律师职业属性的最新论断与概括，集中体现

了对中国律师的政治要求，反映了我国律师的政治属性。

（三）律师行业自我定位（职业定位）

律师虽以法律服务收费作为主要甚至是唯一的收入，但

不是商人。律师以维护当事人合法权益、保障法律的正确实

施、维护社会公平正义为职业追求。

也不是真正意义上的“自由职业者”，律师事务所是其自

律管理组织。

律师活动不是一般的商事活动，而是有着崇高的追求，

是维护法律正确实施的一个重要环节；律师是政法体系中不

可或缺的重要组成部分。

律师事务所不以营利为主要目的，不是企业。而是被定

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义为社会中介组织、新社会组织。

个人认为将律师事务所定义为社会中介组织不妥。

但同时也要看到，律师行业确有深厚的商业属性，律师

产业是第三产业（服务业）的重要组成部分。在国际贸易中

也有占有越来越重要的地位。

（四）社会上认为律师应该是什么样的人？（社会定位）

胡乔木说：律师“戴着王冠而来，手握正义的宝剑”

曾为林彪、江青反革命集团主犯担任辩护的中国元老级

律师张思之认为：律师应该有哲学家的智慧、法学家的素养、

诗人的激情和政治家的立场。

众心目中的成功律师（当律师要扮演多种角）：

有时像大学教授，给当事人讲解法律，文雅博学；

有时像政工干部，给当事人做思想工作，思维严谨细致；

有时像演说家，在法庭上慷慨陈词，雄辩天下；

有时像精明的商人，在双方当事人和解时与对方讨价还

价，实在讨厌。

三、我国未来律师行业的发展展望

（一）律师人数将继续迅猛增长

1、市场需求。万人中律师数，

我国的经济社会管理日趋复杂，社会矛盾处于集中凸显

期。

政府依法行政的能力和自觉性不断提升。

经济总量迅速增长，经营模式多样。

对外交往日益频繁。

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城市化和人口流动加剧，导致熟人社会解体。

司法体制改革，法官审理案件相对独立。

法律体制日趋精细复杂。

公民对法律的信仰，依法解决纠纷越来越成为共识。

律师费用的转移支付。（即诉讼案件的败诉方承担胜诉方

的律师费用。）

2、分布不均衡。经济发达地区和北京（最高法院）、天

津等有海事法院的地区，律师密集。全国仍有数百个县没有

一名律师。

3、律师行业门槛过低。

4、就业压力。许多人边干律师，边考公务员。

（二）律师服务领域越来越广（对有些业务的称谓可能

不规范，请给把关）

1、传统律师业务：

刑事辩护（律师行业的起家业务）；

刑事案件被害人代理；

法律咨询、代书、代为起草合同等小型业务；

民事诉讼代理；

行政诉讼代理；

企业法律顾问；

律师见证，等。

2、现代法律业务（大城市的律师具有优势地位，甚至

许多领域被国外律师占据市场）

新型企业法律顾问业务（以企业法律体检、企业法律风

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险控制等内容为主）

为企业挂牌、上市提供法律服务；

为大型建设和商务项目提供法律服务；

批量审查合同和提供法律见证、法律意见书，等。

3、律师的法定业务将越来越多

即法律法规规定特定的行业、企业、民商事行为必须经

由律师抬头。

（三）律师参与政治生活的程度将进一步加强。

1、律师参政议政的广度和深度将进一步加深。

律师是天生的政治家和社会活动家。

律师对国家政治生活的参与程度是一个国家法治实现程

度的标尺。

许多美国人承认：律师是进入政界的跳板，也是进入法

官职业的阶梯；在美国的43任总统中有25位出身律师，超

过总统总数的一半。目前，美国大约有一半的州长拥有法学

学位，超过一半的参议院议员和超过三分之一的众议院议员

拥有法律学位。

2、律师立法越来越多，效果将被广泛认可。

律师立法的优势：

专家立法严谨周密，操作性强

本身不是利益集团。公平

熟知国外做法便于吸收国外成熟经验。

3、从律师中选拔法官、检察官和律师进入公务员行列。

同志在2021年11年22日全国律师工作会议上

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讲话指出：“要加强对律师人才的培养选用，加大从律师中选

拔法官、检察官力度，积极推荐优秀律师担任党代表、人大

代表、政协委员，鼓励优秀律师通过公开选拔、公务员录用

考试等途径进入党政机关，为优秀律师参政议政、政治上进

步创造条件。”

4、吸收优秀律师到大学讲学，聘请为客座教授讲师。

因时间不够而删去的内容：

二、我国律师制度的沿革

漫长的奴隶和封建社会，没有产生现代意义上的律师制

度。

中国的律师制度是清末修律运动中效仿西方典章制度的

产物，清末由沈家本、伍廷芳主持拟定《刑事民事诉讼法》，

专列“律师”一节。其后虽经北洋政府和国民政府有所发展，

但从根本上说，将其归纳为一种现代标识最为适宜。

律师制度的成熟完善，要到大陆确定“依法治国”方略、

台湾1987年解除“戒严”状态之后。

建国后56年至59年，我国各地设法律顾问处，拥有少

量律师。律师为国家工作人员性质。1979年，我国律师制

度恢复重建。同年出台的《中华人民共和国刑事诉讼法》第

一次以国家立法的形式确认了律师的法律地位。

2001年，司法部下发文件，对律师行业进行脱钩改制，

律师行业全面走向社会，渐渐与国际通行做法接轨。随着改

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革开放的逐渐深入，经济、社会的发展进步，律师行业迎来

高速发展期，直至今天。

（四）律师事务所将向两个方向发展。

即：规模化律师事务所和专业化律师事务所。

千人大所

河北律师事务所将建筑与房地产业务做得极精。法律

部室设置比规划局和房管局还细。

律师将向专、精方向发展。

随着律师数量的迅速增加，和从业人员的知识结构、学

历水平的提高，律师行业的专业领域分工越来越明确，律师

的专业化分发展、团体化作战应是未来的发展趋势。无专长

即无法在法律服务市场占据优势地位。什么官司都能打的“万

金油”律师将退出中、高端法律服务市场。

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