试论我国社区服务存在的问题及完善措施(一)

试论我国社区服务存在的问题及完善措施(一)

论文摘要：伴随着经济发展和人民生活水平的提高，原有的社区服务从某种程度上已经不能

满足居民的生活需要．本文主要讨论当前我国社区服务所面临的问题，并就此提出了相应的

建议论文关键词：社区服务社区服务政策市场机制社工专业化在我国，所渭的社区服务就是

以一定地域里生活着的居民为象，政府、社区居委会以及其他各方面力量直接为社区成员提

供的服务和其他物质、文化、生活等方面的服务。随着改革开放的不断深入和社会结构的日

益转型，社区服务在提高居民的生活水平，促进社会稳定等方面起到了重要的作用。

一、我国社区服务中存在的问题

第一，一些政府职能部门和领导干部对社区服务的积极作用和巨大优势认识不够，投入不多

扶持和优惠政策的不到很好的落实。致使一些地区的社区服务发展缓慢，与构建和谐社会的

客观要求很不适应。

笫二，社区服务资金来源比较困难，缺乏自我发展能力到目前为止，社区服务支出从未纳入

嘲家财政预算系列，也从未归入民政或其他事业赞中。加之其非营利性的特征，很难吸引到

投资，势必影响到社区服务的发展。以往十几年的情况表明，兴建社区服务设施和开展社区

服务大都依赖城区、街道、居委会，而相当多的城区、街道、居委会经济实力较弱甚至经济

困难。很多社区服务项目都是以无偿或者低偿服务为主，自身积累资金能力较差，甚至维持

发挥正常的功能都比较困难。

笫三，服务设施不足，服务规模较小。由于投入渠道比较单一，资金没有稳定来源等等，我

围社区服务投入总量明显较少，造成了社区服务设施不足，服务类型单一，服务规模小。相

当一部分社区居委会没有社区服务站，甚至没有办公用房。随着经济的发展和城市化进程，

社区居民的构成更加复杂，伴随着生活条件提高，对于社区服务的种类和水平也提出了更高

的要求可见目前我国社区服务的水平与居民的实际要求存在着巨大的差距。

第四，社区服务队伍的整体素质与发展要求不相适应。我国社区服务目前参与者和从业者以

家庭妇女、离退休老人、下岗失业人员、和有劳动能力的残疾人为主，他们大都没有接受过

比较系统和专业的社区服务工作的相关培训，不能很好的根据社区成员的实际需求设置服务

项目和服务方式，其服务水平和服务质量不高，制约着社区服务的发展。

第五，尽管广大居民对社区服务存在着普遍的需求，但是，相当～部分居民家庭尚不具备满

足这些需求的现实支付能力。许多调查表明，当今我国居民家庭的收入分布很不均衡。20％

的高收入者拥有全部收入的一半利储莆存款总额的75％以上，而其他的80％的人口只占订

全部储蓄存款的不足25％。栩当一部分城镇居民尽管有些储蓄，但由于社会保障体系不健

全，预期收入难以预料，也不敢倾其大部分储莆购买服务。于足，大多数城镇居民寄希望于

社区提供无偿或低偿服务，在许多有偿服务项目面前望而却步。

二、完善我国社区服务的对策建议

第一，政府要当好社区服务的政策制定者、资源开发者，避免成为服务的直接提供者。根据

一些社区服务比较发达国家和地区的经验，社区服务发展的力量在民间，办法在民问。只要

有适当的政策，良好的机制，必要的启动资金，就可以把它发掘出米，让它释放出巨大的能

量。政府要做的，正是要去“生产”这样的政策，创建这样的机制，并为此提供稳定的制度化

的必要资助。政府一方面通过“外判”服务，主动退出直接服务领域；另一方面高度重视非政

府机构的培育和发挥他们的作用，比如通过实行整笔拨款资助计划、给予社工工薪待遇、制

定服务质素标准、实行服务表现监测制度等，扶持和监管非政府机构承办社区服务业。

第二，正确引入市场机制。通过政府政策的调节、资助、以及规范，使本来属于义务的、无

偿的或低偿的服务需求，变成了有偿的，可以等价交换的市场的需求；通过政府对有需要帮

助的人士和有必要开办的福利项目实施直接补贴或救济，使社会的弱者和原本无经济收益的

项目，变为有支付能力的市场消费者和有市场竞争力的项目，从而刺激了大量服务供给者的

产生：在此基础上，政府进一步通过引入有限度的市场竞争，实现了社区服务资源的有效配

置和较高的效率。社区服务也因此获得大量的资源，实现长足的发展政府可以实行合约承包、

公开招标、只资助项目不直接资助机构、向有需要的人士发放“综合社会保障援助金”、服务

设施全部实行计费经营等。