关于未成年人社区矫正制度法律框架的构建的论文

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关于未成年人社区矫正制度法律框架的

构建的论文

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如意！

论文关键词:社区娇正社区服务令刑罚前科

消灭矫正项目

论文摘要:随着中国社会的转型，在“以人为本”、

“构建和谐社会”的背景下，杜区娇正制度成为近年司

法改革的壳点之一，而对未成年人的社区娇正制度如

何构建更是大家所关心的，本文从依托现有法律制度、

及时制定社区服务令制度、刑法前科消灭制度以及创

办特矫正项目等方面进行了探索。

“社区矫正”英文communitycorrection，有的国家

称之为“社区矫治”，它是一种不使罪犯与社会隔离并

利用社区资源教育改造罪犯的方法，是所有在社区环

境中管理教育罪犯方式的总称‘国外较常见的包括缓

刑、假释、社区服务、暂时释放、工作释放、学习释

放等。在我国社区矫正是与监禁矫正正相对的行刑方

式，是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由

专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会

志愿者.的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，

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矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会

的非监禁刑罚执行活动。可见，我国社区矫正的含义

与外国是有区别的。

二战以后，社会矫正首先在英美得到了快速发展，

我国的刑罚制度中，虽然包含了社区矫正的有关内容，

比如管制、缓刑、假释等，但没有使用“社区矫正”这

一概念，也没有建立完整的制度。当前，我国在建立

和谐社会的背景下，基于刑罚谦抑的司法理·念，也开

始着手构建社区矫正制度。2003年7月10日《关于

开展社区矫正试点工作的通知》出台，标志着我国的

社区矫正工作开始正式运行，到2005年，社区矫正试

点范围已经扩大到18个省(自治区、直辖市)。目前，

中国的社区矫正制度还处于试点阶段，未成年人是社

区矫正的重点对象之一，但关于未成年人的社区矫正

制度规定比较分散，尚未建立系统的未成年人社区矫

正制度。未成年人的社区矫正制度如何构建，已成为

社会各界共同关心的问题。本文也就此问题进行探索。

一、依托现行少年司法制度构建未成年人杜区矫

正制度

我国使用社区矫正这个概念比较晚，但包含其内

容的一些制度早就存在了，构建未成年人社区矫正制

度必须以这些制度作依托一，更好地利用这些制度、

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完善这些制度，借鉴外国成功的经验、制度必须结合

中国国情，不可一味仿效外国。

就我国目前的立法、司法适用和社会实践层面来

看，，已经形成了保护未成年犯罪人的法律框架和防治

保护体系。从立法上看，刑法、刑事诉讼法、未成年

人保护法、预防未成年人犯罪法等法律体系已经形成，

为有效保护未成年犯罪人提供了立法依据;从刑罚适

用上看，最高司法机关先后出台了《关于办理未成年

人刑事案件适用法律的若干问题的解释》、《关于审理

未成年人刑事案件的若干规定》、《人民检察院办理未

成年人刑事案件的规定》、《公安机关办理未成年人违

法犯罪的规定》、《关于办理少年刑事案件建立相配套

工作体系的通知》等形成了比较完善的未成年人犯罪

的司法操作规定，建立了‘。司法一条龙”体系;就社

会层面而言，中国从上个世纪80年代就开始办工读学

校，实际上，工读学校就是一种专门的未成年人矫正

机构，全社会积极配台，齐抓共管，实行综合治理，

建立了“社会.一条龙”的防范体系;而且联合国涉及未

成年人犯罪刑事立法和司法的一系列国际公约和规

则，我国政府已批准签署或承认，并在国内法中尽量

予以体现。应当说，保护未成年人的法律制度框架和

体系是已经建立起来了，我们现在研究构建未成年人

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社区矫正制度，要依托现有的制度，对于实践效果好

的规定，进一步发扬光大，对于负面影响大的规定，

及时修改完善，不要一味借鉴外国的做法，忽略我们

已有的、行之有效的制度。

二、设立社区服务刑.完善未成年犯罪人的刑罚改

造体系

“社区服务令”是1973年英国《刑事司法法》首创

的一个刑种，规定法官可以判令被告人进行无偿的社

区服务，以弥补因其罪行给社会和个人造成的损失。

此后，欧洲一些其他国家、美国1/3以上的州、加拿

大、澳大利亚以及我国香港地区都引进了这一刑种。

我国在司法实践中已经实行了“社区服务令”，早在

2001年，石家庄市长安区人民检察院对一犯有盗窃罪

的未成年人就发出了“社区服务令”，对这个未成年人

的改造起到了良好作用，此后，安徽r、山东、辽宁

等地的法院也开始推行“社区服务令”，上海市的少年

法庭已经全面推行了“社区服务令”。社区服务刑有利

于未成年人重新回归社会、降低了改造成本，并且符

合国际社会轻刑化趋势，是优越性很强的一种制度，

但“社区服务令”在试行过程中也暴露出很多问题。1、

目前我国法律框架下不到法律依据，’司法机关的适

用显得很尴尬，其适用究竟是体现了法律的人性化还

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是违反法律存在多议;2、社区服务令的适用主体不统

一，有的地方是检察机关作为不起诉的考察条件适用，

有的地方是法院作出的生效判决或裁定;3、社区服务

的具体内容不统一、不规范，服务场所、服务时间各

地不一，劳动强度也无区分;4、缺乏对违反社区服务

令的惩罚措施，使得这项制度不完整。

鉴于我国部分地区已经推行了“社区服务”并取得

了良好的办案效果，应该在此基础上，把“社区服务”

刑上升到国家立法层面，正式在全国实行这种制度。

首先，在法律中明确规定社区服务令的性质是刑种。

既可以独立适用，也可以附加使用，其适用机关只能

是人民法院，其他任何机关、团体、个人均无权适用。

其次，规定明确、具体的社区服务令的内容。对社区

服务令的适用对象、适用条件、适用程序、服务内容、

服务时间、法律后果等作出明确规定。社区服务令只

能适用于罪行轻微、主观恶性小、人身危险性小的未

成年人，服务期满，如按时完成服务内容，并通过有

关机构考评，则宣告刑罚执行完毕;如没有完成服务内

容或没有通过评估，则法院可执行监禁刑。

再次，完善各项配套制度。包括:(1)、详实的服务

内容制度，根据罪犯的不同情况确定不同的服务内容、

服务时间、服务强度，既要达到矫正目的，又要使未

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成年人可以承受。(2)、具体的执行制度，包括每个社

区最多可以接纳多少名矫正对象，需要多少督导员、

督导员的职责是什么等。(3)、宽严结合的考评制度，

督导员应对矫正对象的表现作客观真实的记录考评，

与奖惩制度结合起来，鼓励未成年犯积极改过自新。

(4)、督导员的选拔培训制度，督导员要经过一定程序

的选拔，品德、知识、经验符合条件的才能担任，且

要定期培训，才能圆满完成对未成年犯的矫正工作。

三、实行未成年人前一科消灭制度。

所谓前科消灭，又称刑事污点取消、犯罪记录销

毁，是指当曾经受过有罪宣告或者被判处刑罚的人具

备法定条件时，由法定机关注销其有罪宣告或者被处

刑记录的制度，也就是将该人曾被国家审判机关依法

宣告有罪或者判处刑罚的法律事实视为不再存在，即

被视为未曾犯罪，将原定罪记载归零，成为“零犯罪记

录”。

未成年人具有较强的可塑性，根据未成年人保护

法的相关规定，家庭、学校、社会都应该对其予以特

殊的保护，前科的存在，将对未成年当事人产生一系

列消极影响或者不利的法律后果，在就学、就业、生

活等方面产生诸多困难，影响他们重新做人的信心，

延缓他们复归社会正常生活的进程，甚至成为再次犯

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罪的刺激因素，因此，有必要借鉴国外的做法规定前

科消灭制度。

首先，创立未成年犯的前科消灭制度是保护未成

年人特殊体的需要。对于未成年人来说，确立前科

消灭制度是尤为必要的。有犯罪污点的未成年人受到

社会的歧视，被社会贴上无形的“犯罪人”标签后，极

易产生自卑和消极心理，很可能“破罐子破摔’、自暴

自弃，难于再次融人社会的正常生活，严重妨碍了他

们自我改造、重新做人的进程。而且，未成年时期是

从儿童期到成年期的过渡时期，其犯罪原因与成年人

不同，身心的不成熟导致其容易受负面影响，往往是

一失足成千古恨，其主观恶性不深，可塑性、可改造

性较大，如果取消刑事污点，给予其适当的再教育机

会，有利于促进对他们的教育和感化。因此，建立刑

事污点取消制度对于未成年人的意义是非常重大的。

这一做法有利于未成年人从过去的犯罪阴影中彻底地

摆脱出来，为其改过自新创造有利的客观外部条件，

使其重新塑造自己的人生。

其次，前科消灭制度已经成为世界各国未成年人

刑事立法的潮流和趋势。未成年人犯罪前科问题的特

殊处理，是一个世界性的趋势。许多国家关于前科消

灭制度的立法设置之中，都存在专门条款对未成年人

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犯罪的前科及其消灭制度加以特别的规定。如日本

1948年《少年法》第60条规定:少年犯刑期执行完毕

或免于执行，使用有关人格法律的规定，在将来得视

为未受过刑罚处分;”瑞士1971年修正的《刑法》第99

条规定了对未成年人犯罪“处罚记录之注销”的制度;

法国的《刑事诉讼法典》、英国的《前科消灭法》也规

定了撤销犯罪记录的制度。国际社会对这一问题也给

予了特别的关注，《北京规则》第21条对少年犯罪的

档案保管作了严密的规定，并明确“少年罪犯的档案不

得在其后的成人讼案中加以引用”。《联合国保护被剥

夺自由少年规则》第19条规定:“释放时，少年的记录

应封存，并在适当时候加以销毁。’，再次，事实证明

我们完全有能力制定未成年人前科消灭制度。

近年来，学者们对刑事前科消灭制度的建立提出

了许多合理性建议，这项制度有待于充实完善。石家

庄市长安区法院曾在全国首开先河，制定《关于未成

年人前科消灭办法施行方案》，提出“未成年人前科消

灭”实施办法，以激励失足孩子改过自新。办法中的“前

科”指的是“已满}4周岁未满18周岁的人，实施了犯

罪并被判处刑罚且刑罚已执行完毕”。累犯和虽是初

犯、偶犯，但性质较为严重的不在其列。其程序是由

原审人民法院对犯罪人在服刑期间、服刑期满后的悔

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过表现是否达到了遵纪守法不致再犯新罪等项进行考

核、调查，法院审查通过后，对申请人作出决定撤销

前科裁定，为申请人出具前科消灭证明书。此时，该

未成年人的前科归于消灭，视为未曾犯罪，并依法恢

复先前的法律地位。

相关部门以适当方式处置其前科材料，其刑事处

罚、法律文书不再记入其户籍及人事档案。在复学、

升学、就业等方面与其他未成年人享有同等权利，任

何人不得歧视。这个办法得到了很多人的赞同，说明

我们国家完全有能力确定未成年人前科消灭制度，但

是，作为一个基层法院，在没有法律法规以及司法解

释充当后盾的前提下，作出“未成年人前科消灭”的规

定又明显不合法，因此，建议国:家在借鉴其他国家立

法经验的基础上，通过立法，建立符合我国国情的未

成年人刑事前科.消灭制度及相关配套的法律体系，为

我国未成年人的健康成长积极创造良好的法制环境。

四、创办有特的未成年人社区矫正项目

未成年人心智发育不成熟，辨别是非的能力比较

差，但相应地，其主管恶性不深，可塑性强，如果加

以正确的教育引导，其回归社会、造福社会的可能性

很大。对未成年人进行矫正时要充分考虑到未成年人

的这些特点，创办有特的社区矫正项目。

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1、净化未成年人周围环境，构建全方位立体化的

社区矫正模式。未成年人身心发育不成熟，往往存在

逆反心理，采取过去一味说教的做法达不到理想效果，

但他们又容易受环境影响，易于感化，因此通过改善

周围环境，使他们耳濡目染受到良好风尚的熏陶，是

即.可起到矫正作用、有促进全社会精神文明建设的一

种方法。实际上，各地根据本地区实际情况都在进行

这方面的有益探索，比如，作为全国文明社区、示范

社区的武汉百步亭社区健全教育网络，创新活动载体，

优化育人环境，提高家长素质，形成了组织制度、教

育预防以及重点帮扶和矫正等综合的、立体交叉式的

新型社区预防青少年犯罪的工作模式，使社区成为了

青少年健康成长的“绿社区、安全港湾、温馨家园”。

2、有的放矢、对症下药，‘个案矫正。未成年人

违法犯罪往往跟其成长环境、成长经历、性格特点等

有很大关系，因此，社区矫正人员开展矫正工作时，

应针对具体对象，全面了解其家庭背景、成长经历、

亲朋关系、兴趣爱好等，分析其犯罪原因，结合其性

格特点，确定具体的矫正方案。上海市一位17周岁的

少年因故意伤害罪于2002年被判处有期徒刑六个月、

缓.刑一年，从法院对其判处刑罚阶段，社区.工作者就

开始介人，建立该少年的基本信息台帐，组织其参加

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公益性劳动、帮其联系职业培训学校、定期其谈话、

帮其与家人交流、安排一个社会志愿者与其建立个人

帮教联系.、不定期地对其进行多方面的教育与引导，

后来，该少年思想转变很多，表现很突出，被社区矫

正办给予了行政表扬。这说明有的放矢、对症下药效

果是很明显的。

3、指导就业，解决出路。未成年人犯罪前或犯罪

后往往中断学业，有的可能有劳动技能，有的根本没

有劳动技能，对未成年犯进行矫正，就必须考虑他们

将来走向社会的生存问题，如果没有生存能力，就很

可能再次走上犯罪道路。因此，技能培训、就业指导，

应该是对未成年犯进行矫正的必备项目，使其服刑结

束后能够立足社会，从而顺利回归社会。《北京市社区

矫正工作实施细则(试行)》第14条就规定:“对有劳动

能力的社区矫正对象，要安排其参加社区公益劳动;

没有自谋职业能力的社区矫正对象，由劳动和社会保

障部门提供培训机会并指导就业”。

4、心理矫正，融人社会。对未成年人进行矫正，

不仅要解决其人生观问题，还要解决其心理缺陷和心

理障碍问题，根据矫正对象的心理需求，结合其犯罪

历史、犯罪原因、心理类型、心理特点、现实表现等

制定心理矫正个体档案，研究心理矫正执行预案，进

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行心理分析，，适时心理咨询，实施心理矫正，帮助其

树立正常的心态，增大其心理的承受能力、排除其犯

罪的诱惑力、加强其对外界的抗干扰能力，增强其适.

“熬会·服务社会的信心，促使其开始重新生活、重新

做人的能力。

未成年水的.社区矫正制度是一项复杂的综合工

程，必须充分考虑未成年人的特点，既严格管教，又

多方爱护，充分调动社会各界力量，强调对未成年人

的教育与挽救一，把好的做法及时法律化，尽量避免

羁押未成年人，使其通过社区矫正顺利回归社会。

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