社区矫正讲课稿

珍惜机会服从管理迎接明天

——在汪疃镇社区矫正人员集中教育大会上的讲话

在座的各位朋友：

大家好！今天，受领导指派在这里和大家交流探讨社区矫正

方面的有关法律问题，感到非常荣幸。大家都知道，现阶段，我

们开展社区矫正工作的主要依据就是2012年3月1日正式实施

的《社区矫正实施办法》，这一办法对我们基层司法机关，在社区

矫正工作中各自的职责、任务等重新做了调整，对社区矫正人员

的要求也有了新的变化，由于实施时间比较短，许多人对一些规

定不太了解，严重影响了社区矫正工作的有效开展。今天我就结

合我们工作的实际情况，和大家谈一谈我对这一办法的认识和理

解。

一、社区矫正制度的积极意义

社区矫正是与监禁刑罚执行对应的一种非监禁刑罚执行方

式，是指将符合法定条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关

在有关部门、社会组织和志愿者的协助下，在判决、裁定或决定

确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习的非监禁刑罚执行活

动。并且，被正式纳入刑法。标志着社区矫正工作步入规范化、

法制化轨道。

2012年3月1日，、最高人民检察院、公安部、

司法部联合制定了《社区矫正实施办法》，对建立完善中国特刑

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罚执行制度具有重要意义。不仅为司法行政部门依法进行社区矫

正工作提供了有力的法律保障，还对预防和减少重新违法犯罪、

维护社会和谐稳定、促使社区矫正人员顺利融入社会等方面具有

重要意义。

二、社区矫正实施办法的制度亮点

1、司法行政机关作为社区矫正工作的法律主体地位及社区矫

正的适用对象更加明确。

《社区矫正实施办法》正式明确了司法行政机关是社区矫正

工作的法律主体，非监禁刑的执行由司法行政部门来管理。同时

明确由司法行政机关配合公安机关监督其遵守刑法关于剥夺政治

权利的规定并及时掌握有关信息。同时这类罪犯可以自愿参加司

法行政机关组织的心理辅导、职业培训和就业指导活动。

2、对违反监督管理规定的社区矫正人员处罚措施更加清楚。

《社区矫正实施办法》明确列举了六种应当予以警告的情形、

五种应当撤销缓刑和假释的情形及八种暂予监外执行罪犯收监执

行的情形。针对暂予监外执行罪犯的特殊性，明确这类罪犯受两

次警告仍不改正的就可以收监执行。较之其他社区矫正人员处罚

则更为严厉。

3、县级司法行政机关权责加重

《实施办法》一改试点工作中大部分工作由司法所具体实施

的做法，从交接、管理、处罚、解除矫正等各环节明确了县级司

法行政机关的职责。以我市司法行政机关为例，社区矫正人员必

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须在规定期限内到市司法局报到，市司法局负责为其办理交接手

续，并指定接收矫正的司法所。对需要外出、迁居的矫正人员，

由县级司法行政机关审批。对未按规定时间报到、脱离监管的社

区矫正人员，县级司法行政机关将组织力量追查，同时根据情节

严重程度，依法发出撤销缓刑、假释建议书。暂予监外执行的罪

犯一旦违规，县级司法行政机关及时通报人民法院、监狱。对以

上违规矫正人员，法院、监狱裁定后，司法行政机关组织力量及

时将罪犯押送至监狱或看守所。

4、法院、检察院、公安机关和司法行政机关职责分工更加明

确

在社区矫正工作中,人民法院、人民检察院、公安机关、司法

行政机关共同承担加强和创新特殊人管理的重要职责。《实施办

法》明确规定,司法行政机关负责指导管理、组织实施社区矫正工

作,司法所承担社区矫正日常工作。人民法院对符合社区矫正适用

条件的被告人、罪犯依法作出判决、裁定或者决定。人民检察院

对社区矫正各执法环节依法实行法律监督。公安机关对违反治安

管理规定和重新犯罪的社区矫正人员及时依法处理。同时,进一步

完善了人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关的工作

衔接及协作机制,强化了检察监督职能。

5、对法律的原则规定进一步作出了细化，明确规定了对社区

矫正人员的基本监管要求：

一是报告义务。要定期向司法所报告其遵纪守法、接受监督

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管理、参加教育学习、社区服务和社会活动的情况；发生居所变

化、工作变动、家庭重大变故以及接触对其矫正产生不利影响人

员的，应当及时报告；保外就医的社区矫正人员还应当定期报告

身体情况和病情复查情况。

二是外出需审批。社区矫正人员未经批准不得离开所居住的

市、县（旗）。因就医、家庭重大变故等正当原因，确需离开的，

应当经过批准，且外出时间不得超过一个月。

三是进入特定场所需审批。社区矫正人员进入人民法院禁止

令确定需经批准才能进入的特定区域或者场所的，应当经县级司

法行政机关批准。

四是变更居住地需审批。未经批准不得变更居住的县（市、

区、旗）。因居所变化确需变更居住地的，应当提前一个月提出书

面申请，由县级司法行政机关审批。

6、进一步明确了司法行政机关是社区矫正的执行机关。可以

说，做好社区矫正工作，县、乡两级是关键，尤其是司法所，要

认真履行监管职责,采取多种措施，加强对社区矫正人员的监督管

理：

一是加强日常管理。要采取有针对性的实地检查、通讯联络、

信息化核查等措施，及时掌握社区矫正人员的活动情况。重点时

段、重大活动期间或者遇有特殊情况，可以要求社区矫正人员前

来报告、说明情况。

二是加强对适用禁止令人员的监督管理。司法行政机关要根

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据禁止令的具体内容，结合社区矫正人员的情况特点，制定切实

可行的执行方案，明确具体的监督管理措施，落实监督管理责任

人，并根据执行情况和效果及时调整执行方案。

三是严格社区矫正人员的外出、居住地变更审批的程序和时

限。认真核查社区矫正人员提交的外出、变更居住地的书面证明

材料，如村（居）委会证明、单位证明等。社区矫正人员一次请

假时间不得超过一个月。

四是要加强检查考核。司法所要定期到社区矫正人员居住的

社区、学校、单位、家庭等进行实地检查核查，加强对社区矫正

人员日常表现的考核，根据考核结果实施分级管理，调动社区矫

正人员改造的积极性。

五是要创新监督管理方式。发挥基层组织、社区众以及社

区矫正人员家属在监督管理中的作用，推广应用手机定位等信息

化技术实施监管，提高监管工作的便捷性和实效性。

六是要健全应急处置机制。针对社区矫正人员脱离监管、参

与体性事件、实施犯罪、非正常死亡等情形，制定应急处置预

案，与公安机关、检察机关等有关部门建立协调联动机制，确保

对突发事件防范有力，处置迅速，应对有效。

三、在实施社区矫正过程中，充分体现人民检察院的法律监

督职能

社区矫正是刑罚执行活动，是刑事诉讼的重要组成部分，应

当接受人民检察院的法律监督。人民检察院对社区矫正工作开展

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法律监督，有利于保证社区矫正工作依法、公正进行，维护社区

矫正人员的合法权益，预防和减少重新犯罪。

《实施办法》明确规定人民检察院对社区矫正各执法环节依

法实行法律监督；发现社区矫正执法活动违反法律和本办法规定

的,可以区别情况提出口头纠正意见、制发纠正违法通知书或者检

察建议书。

在这里，我介绍一下我们派驻工业新区检察室的主要工作职

责：

1、接收众举报、控告、申诉，接待众来访；

2、发现、受理职务犯罪案件线索；

3、开展职务犯罪预防；

4、受理、发现执法不严、司法不公问题，对诉讼中的违法问

题依法进行法律监督；

5、开展法制宣传，化解社会矛盾，参与社会治安综合治理和

平安创建；

6、监督并配合开展社区矫正工作，参与促进社会管理创新；

7、开展为民、便民、利民服务和涉农检察，依法保障众合

法利益；

其中第6点就是监督与配合司法行政机关开展社区矫正工作

的。因此，司法行政机关与社区矫正人员都要从促进社区矫正工

作健康发展的大局出发，充分认识检察监督对社区矫正工作的重

要意义，主动接受人民检察院对社区矫正工作的法律监督。

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四、社区矫正人员脱离监管的，县级司法行政机关应立即组

织追查

根据《实施办法》的规定，司法行政机关发现社区矫正人员

脱离监管的，县级司法行政机关应当及时组织追查。

一是要做好衔接工作。县级司法行政机关接到人民法院对罪

犯拟适用社区矫正的有关通知后，做好接收社区矫正人员的准备

工作，并将有关事项告知拟负责承担社区矫正日常工作的司法所。

二是日常监督管理中，司法所工作人员、社区矫正小组成员

要及时掌握社区矫正人员的活动情况，如果发现社区矫正人员未

按期履行报告义务，未按时参加教育学习、社区服务等活动，走

访时未到社区矫正人员的，要及时向司法所报告。

三是县级司法行政机关接到报告后，要通过多种方式，及时

组织追查。派员深入社区矫正人员的家庭、工作单位、学校和社

区进行调查，与相关人员沟通了解情况，并积极争取公安机关的

支持，配合查社区矫正人员的下落。

四是县级司法行政机关要及时将查的有关情况通报批准、

决定机关或者原服刑的监狱、看守所，加强沟通、配合。

五、对违反监督管理规定的社区矫正人员的处罚措施

违反监督管理规定的社区矫正人员要依法给予必要的处罚，

对重新违法犯罪的社区矫正人员要及时依法处理直至收监执行，

这是刑罚执行强制性、严肃性的体现，能够发挥处罚措施对社区

矫正人员的警示和威慑作用。

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一是规定了警告。列举了六种应当给予警告的情形，即：未

按规定时间报到的；违反关于报告、会客、外出、居住地变更规

定的；不按规定参加教育学习、社区服务等活动，经教育仍不改

正的；保外就医的社区矫正人员无正当理由不按时提交病情复查

情况，或者未经批准进行就医以外的社会活动且经教育仍不改正

的；违反人民法院禁止令，情节轻微的；其他违反监督管理规定

的。社区矫正人员只要有其中一种情形，就应当给予警告。社区

矫正人员对警告决定不服的，可以向县级司法行政机关申请复议，

也可以向人民检察院申诉。

二是规定了治安管理处罚。社区矫正人员违反监督管理规定，

依法应予治安管理处罚的，或者被判处管制的犯罪分子违反禁止

令，被宣告缓刑的犯罪分子违反禁止令尚不属情节严重的，由社

区矫正人员居住地县级司法行政机关提请同级公安机关依照治安

管理处罚法的相关规定给予处罚。

三是规定了撤销缓刑、撤销假释的条件和程序。应当撤销缓

刑、撤销假释的情形有五种，即：违反人民法院禁止令，情节严

重的；未按规定时间报到或者接受社区矫正期间脱离监管，超过

一个月的；因违反监督管理规定受到治安管理处罚，仍不改正的；

受到司法行政机关三次警告仍不改正的；他违反有关法律、行政

法规和监督管理规定，情节严重的。

四是规定了暂予监外执行的社区矫正人员收监执行的条件和

程序。应当收监执行的情形包括八种，即：发现不符合暂予监外

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执行条件的；未经司法行政机关批准擅自离开居住的市、县（旗），

经警告拒不改正，或者拒不报告行踪，脱离监管的；因违反监督

管理规定受到治安管理处罚，仍不改正的；受到司法行政机关两

次警告，仍不改正的；保外就医期间不按规定提交病情复查情况，

经警告拒不改正的；暂予监外执行的情形消失后，刑期未满的；

保证人丧失保证条件或者因不履行义务被取消保证人资格，又不

能在规定期限内提出新的保证人的；其他违反有关法律、行政法

规和监督管理规定，情节严重的。

近日，我院就依法监督了一起因违反《社区矫正实施办法》

而撤销缓刑案件。我院在社区矫正执行检察工作中，发现罪犯王

进（男，33岁，因非法持有支弹药罪于2012年8月2日被威

海市环翠区人民法院判处有期徒刑1年，缓刑1年，缓刑考验期

自2012年8月17日至2013年8月16日止）在缓刑考验期内

擅自离开居住地、不按时报到、不接受教育，并于2012年12月

中旬因被公安机关查获，其行为严重违反《社区矫正实施办

法》第25条第2、3、4、5款之规定。在核实情况后建议环翠区

司法局向环翠区法院提请撤销王进的缓刑建议，环翠区法院于1

月7日作出刑事裁定书，撤销王进的缓刑，执行原判刑罚有期徒

刑1年，目前王进己被收押在威海市看守所。该犯是《社区矫正

实施办法》正式实施后，我院辖区内首名因缓刑考验期内违反该

实施办法被撤销缓刑收监执行的社区矫正对象。

六、对违反治安管理规定和重新犯罪的社区矫正人员，司法

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行政机关应配合公安机关开展工作

社区矫正人员尽管受到执行机关的监督管理，但仍享有相当

程度的人身自由，因此都有可能实施违法行为，甚至再次犯罪危

害社会安全。当有这些违法情况发生时，县级司法行政机关应当

认真核实情况，及时调查取证，向同级公安机关提请对社区矫正

人员给予治安管理处罚。并将其列为重点管理对象，严格监管，

加强教育；仍不改正的，视情形向有关部门提请撤销缓刑、撤销

假释、收监执行。

总之，随着《实施办法》的贯彻落实，社区矫正工作面临着

良好的发展机遇，但社区矫正人员连续大幅度增长，社区矫正监

管安全也面临着严峻考验。

最后，希望在座的各位要加倍珍惜改造机会，用心构筑未来，

把过去作为新的起点和加油站，在改造的道路上严格要求自己，

继续奋进；希望还存有抵抗情绪的社区服刑人员，要加大人格重

塑力度，自觉将自己的言行纳入法纪轨道，培养遵纪守法的良好

品质，树立正确的改造目标，把握正确的改造方向。人生短暂，

你们要好好珍惜自己，珍惜所有与你们结缘的亲人、朋友，不要

与自己过不去，更不要与过去计较，坦然面对现实，记住人的一

生中其实只有三天……昨天、今天、明天，告别失败的昨天，珍惜

已到的今天，憧憬、奋斗明天，用自己的一技之长回报和造福社

会，用实际行动赢得社会的承认和尊重，做好今天，迎接新的明

天！

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