建设局加强法制教育宣传动员会讲话

建设局加强法制教育宣传动员会讲话

同志们：

刚才，魏副局长已对我市建设系统六年来的法制宣传教育工作作

了比较全面的总结，我完全同意魏副局长的意见。同时，对受表彰的

先进集体和个人表示祝贺，希望你们戒骄戒躁，发扬成绩，继续为我

市建设系统的法制建设添砖加瓦。下面，我就下一阶段的法制宣传教

育工作，谈几点意见：

一、充分认识新时期法制宣传教育工作的重要性和紧迫性。

法律如果不被信仰,不能成为人们的生活方式,就是一纸空文。法

制宣传教育的主要任务，就是要培养公民的法律信仰和法治的生活方

式，培养良好的法治文化。应该说，过去六年，我市建设系统的法制

宣传教育工作，是取得了较好的成绩。但这并不能说明我们的法制观

念、执法水平、维权意识，已达到了很高的层次。客观地讲，我们的

工作只是勉强与低层次的依法行政相适应而已，与国务院《全面推进

依法行政实施纲要》提出的要求，还有较大的差距，需要我们加快步

伐、迎头赶上。结合解决当前建设事业和社会发展中存在问题的需要，

同样要求我们必须进一步深入开展法制宣传教育，在全社会树立法制

的权威。下面，与大家一起共同探讨加强法制宣传教育的重要性和紧

迫性，以期达到共同提高认识，齐心协力抓落实的目的。

第一，学法用法是落实科学发展观的重要保障。当前，城乡建设

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中不符合科学发展观要求的问题还比较突出。比如，城乡建设重速度、

轻效益，重扩张、轻环保；重城市发展、轻农村建设；在旧城改造中，

片面强调城市发展的需要，对众的财产权利尊重不够，甚至损害

众的合法权益；一些地方仍存在追求“形象工程”、“政绩工程”，

对人民众迫切需要解决的问题重视不够等现象仍然存在。产生这些

现象的重要原因，是一些领导干部的法治意识不强，有法不依，习惯

采取人治、权治的方式管理经济社会事务。解决这些问题，就必须努

力提高领导干部的法制观念和法律素质，保证各级领导干部依法决策、

依法行政、依法管理，以科学发展观指导城乡建设工作。

第二，学法用法是建设法治政府的内在要求。从*年开始，经过

十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标，是国务院

为贯彻落实依法治国基本方略提出的明确要求。可以说，经过多年的

努力，各级建设行政主管部门在转变政府职能、强化行政执法监督、

提高行政管理效能、增强管理透明度等方面，都取得了一定的进展。

但是，与建设法治政府的要求相比，还有很大的差距。法治政府的建

设，首先要求公务人员，尤其是领导干部，牢固地树立法治观念，全

心全意地为人民服务，正确地运用权力，自觉地接受监督；要从过去

主要依靠行政手段，转变到依靠法律手段管理经济和社会事务上来。

只有深入开展法制宣传教育，才能有效地推动建设法治政府的进程。

第三，学法用法是维护社会稳定，构建和谐社会、化解社会矛盾

的治本之策。建设行业涉及面广，热点难点问题比较多，建设工程质

量和安全、房屋拆迁、燃气安全等等，都直接关系城乡居民的切身利

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益，直接影响社会稳定。各级建设行政主管部门在构建社会主义和谐

社会的历史进程中，负有稳定社会的重要责任。近几年来，各级建设

行政主管部门在清理建设领域拖欠工程款和农民工工资，解决城市房

屋拆迁中损害众利益问题等方面，虽然取得了明显成效，但是建设

领域影响社会稳定的各种矛盾依然突出。只有通过深入开展法制宣传

教育，提高执法人员，特别是各级领导干部依法调处各种利益关系和

正确处理各种社会矛盾的能力，才能正确引导广大众依法表达利益

诉求和维护自身合法权益，促进全社会自觉守法、依法维权、依法办

事。

第四，学法用法是保障社会主义市场经济发展的必然要求。市场

经济，就是法制经济。只有增强经济管理者、经营者和一切从事经济

活动公民的法制观念，才能确保各项经济活动纳入法治轨道，确保经

济建设的健康持续发展。当前，建筑市场的秩序还不够规范，其重要

原因是：有的行政机关和公务人员有令不行，执法不严，违法不究；

有的企业法律意识不强，经营人员缺乏必要的法律法规知识，或者明

知故犯、恶意扰乱市场秩序；一些企业依法经营、诚信经营意识比较

薄弱，在经营活动中搞商业贿赂、不正当竞争的问题还比较严重。因

此，深入开展法制宣传教育，营造依法经营、诚信经营的市场氛围，

努力倡导经济效益、社会效益、环境效益的有机统一，对于保证建筑

业和市政公用事业的健康发展，提高工程质量和各项管理、服务质量，

都具有十分重要的作用。

既然法制宣传教育这么重要，所以我在这里特别强调：各单位一

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定要立足于加快建设、加快发展和规范管理，把强化法制宣传教育作

为提升我市建设行政工作质量和水平的一项主要工作来抓，切实做好

实施“五·五”普法规划的开局工作。

二、注重实效，联系实际，认真落实各项学习任务。

法制宣传教育，一定要结合工作实际的需要和人民众的迫切需

求来进行，要防止各种流于形式的为普法而普法的活动。我认为，在

实施建设系统“*”普法规划期间，我们必须结合本系统的实际，重

点学好以下四方面的法律、法规：

（一）继续深入学习和宣传宪法。学习宣传宪法，是法制宣传教

育的基础性、根本性工作。要在建设系统进一步形成学习贯彻宪法的

热潮，进一步学习党和国家关于民主法制建设的理论、方针和政策，

进一步学习宣传国家的基本法律制度，使建设系统广大干部职工进一

步掌握宪法的基本知识，忠于宪法、遵守宪法，维护宪法的权威，提

高宪法意识，培育民主法制观念、爱国意识和国家安全统一意识。各

级建设主管部门都要按照宪法的要求，审视、检查自己的工作是否认

真贯彻了宪法的根本原则，是否忠实履行了宪法赋予的职责；按照宪

法的要求，切实解决建设领域影响众利益的突出问题。

（二）深入学习宣传规范政府共同行为的相关法律法规。要进一

步加强《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、

《公务员法》《广东省行政执法责任制条例》、《广东省法制宣传教育

条例》等法律法规的学习，使各级建设行政主管部门的干部职工牢固

树立依法行政的观念，强化责任意识，转变职能，转变管理方式，转

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变工作作风。要积极向众宣传规范政府共同行为的法律法规，全面

推行政务公开，加强效能建设，自觉接受众的监督。

（三）深入学习宣传与众生产生活密切相关的法律法规。要大

力开展城市房屋拆迁、燃气管理、建设工程质量与安全生产、信访条

例等相关法律法规及政策的宣传教育，增强全社会的保护众合法权

益意识和安全生产意识。要把“法律进社区、进企业、进工地、进乡

村”主题活动，作为普法宣传活动的重要内容，突出抓好农民工、外

来务工人员的安全生产、劳动和社会保障、社会救助等方面法律法规

的宣传，引导他们依法表达自己的利益诉求，依法解决各种矛盾和纠

纷，促进公民依法行使权利、履行义务，形成崇尚法律、遵守法律、

依法办事的良好社会风尚，预防和减少社会矛盾，维护社会稳定。

（四）深入学习宣传规范建筑市场的相关法律法规。要加强《建

筑法》、《招标投标法》、《城市房屋拆迁管理条例》等法律法规的学习

宣传，加强契约自由、公平竞争、诚实信用等市场经济基本法律原则

和制度的宣传教育，加强诚信体系建设。深入开展以打击规避招标、

假招标、转包和违法分包为重点的整顿和规范建筑市场的法制宣传教

育，规范市场主体行为，促进清理拖欠工程款和农民工工资，建立规

范建筑市场的长效机制。要将法制宣传教育与治理商业贿赂、反不正

当交易行为等专项工作结合起来，通过法制宣传教育，促进工程建设、

市政公用事业产权交易等重点领域的商业贿赂治理工作。要学习宣传

建设资源节约型和环境友好型社会的相关法律法规，大力宣传节地、

节能、节水、节材的重要性，促进建设领域的资源节约。

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三、切实抓好重点对象的法制宣传教育，增强普法工作的针对性

在实施建设系统“*”普法规划期间，我们除了要以领导干部学

法用法为龙头、实现重点对象学法用法的新突破外，还要继续抓好公

务员、行政执法人员、企业管理人员和农民工等重点对象的法制宣传

教育工作。

（一）加强领导干部法制宣传教育，着力提高依法执政能力。各

级建设行政主管部门的领导干部，要带头学法用法，不断提高依法管

理经济和社会事务的能力，规范决策、管理和服务行为。要大力推进

领导干部法制教育制度化、规范化，继续坚持和完善党委（党组）理

论学习中心组集体学法制度、领导干部任职前法律知识考核制度、领

导干部法制讲座制度、法律知识年度考试考核制度、法律顾问制度和

重大决策前的法律咨询审核制度。各级建设行政主管部门，要把领导

干部学习法律知识和考试考核结果以及学法用法情况，作为年度考核

的重要内容和领导干部任免、晋升、奖惩的重要依据。对于不学法、

不懂法的干部，不能提拔重用。市建设职业学校，要把法制教育纳入

教学计划和培训规划，加强法制课程建设。

（二）加强公务员法制宣传教育，着力提高依法行政能力。要培

养公务员树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念。继续推

进公务员年度法制学习培训和考试工作。公务员每年自学法律的时间

不得少于40小时，集中培训不少于20小时。各级建设行政主管部门，

对公务员学法用法情况要定期检查，同时列为年度考核的一项重要内

容。公务员应当依照有关规定，参加通用法律法规的考试和建设专业

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法律知识考试，考试成绩登记在《国家公务员培训证书》上，作为年

度考核、任职、定级和晋升职务的重要依据。考试不合格者，当年年

度考核不得评为优秀等次。

（三）加强执法人员法制宣传教育，着力提高依法行使公共权力

的能力。建设行政执法人员，应当熟练掌握和运用与执法工作相关的

公共法律法规和建设专业法律法规，按照法定程序执法，合理使用自

由裁量权，确保严格执法、公正执法、文明执法；应当按照有关规定

持有执法证件。在“四五”普法中，已经取得行政执法资格的执法人

员，应当补充学习新颁布的法律法规，并参加市建设局统一组织的专

业法律知识考核。新任的行政执法人员，必须通过公共法律法规和专

业法律法规知识考核合格，按规定领取行政执法证，方能上岗。

（四）加强企业经营管理人员法制宣传教育，着力提高依法经营、

依法管理能力。企业经营管理人员和注册建筑师、注册工程师等专业

技术人员，应当掌握与本职工作相关的建设法律法规，提高依法经营

管理水平和执业水平。各级建设主管部门要采取多种形式，结合企业

管理工作需要，开展企业经营管理人员法制教育和培训，努力培养企

业经营管理人员树立诚信守法、依法经营、依法办事的观念。注册执

业人员继续教育要有一定比例的法律知识内容。

（五）加强农民工法制宣传教育，着力提高农民工法律素质。各

级建设行政主管部门要按照“谁用工、谁负责”的原则，明确建设领

域用工单位对农民工进行法制宣传教育的责任；用工单位要将农民工

法制教育，作为本单位法制宣传教育的重点内容，建立农民工学法用

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法制度，对农民工进行安全生产、劳动和社会保障、工会及民主管理

方面的法制宣传教育，满足农民工的学法需求。各级建设行政主管部

门在加强面向农民工的法制宣传教育与法律服务的同时，要加强对用

工单位学法用法工作的指导和监督，继续探索开办民工学校，创新农

民工法制宣传教育的途径和形式。

四、不断创新法制宣传教育的形式，增强普法工作实效。

创新法制宣传教育形式，动员社会力量参与，营造良好的社会氛

围，是做好普法工作的重要条件。各级建设行政主管部门，要在电视、

电台和相关报纸、杂志、建设信息网等各类媒体上，开辟建设法律宣

传专栏，公布相关法律及政策，以案说法，宣传普及建设法制知识；

要积极开展法律咨询、法律知识竞赛、法律援助、图片展览等活动，

在风景名胜区、建筑工地等公共场所建立固定和流动的法制宣传设施；

利用新法律法规出台的时机，加强宣传，扩大社会影响；抓住“12.4”

法制宣传日、普法宣传月、节水或节能宣传周、安全生产月、法律法

规实施周年纪念日等时机，以印发宣传材料、悬挂条幅等多种方式，

开展学习宪法和相关法律法规宣传咨询活动；积极创造条件，择机开

通“建设行政法律咨询”；充分利用*建设网站，组织网络

座谈活动，为管理部门与公众就众关心的工程建设、燃气管理、城

市拆迁等方面的法律问题展开讨论提供平台，不断丰富法制宣传的形

式。要将“法律进社区、进企业、进工地、进乡村”主题活动，作为

建设系统“*”普法的重要内容，积极开展针对农民工的法律宣传、

法律咨询和法律援助，引导农民工学习法律知识，遵纪守法，逐步提

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高农民工的法律素质，维护农民工的合法权益。

五、坚持法制教育与法治实践相结合，着力提高法治化管理水平。

“法，贵于行”。学法的目的是为了守法和用法，要“学以致用”。

我认为，严格依法办事本身就是最生动的法治教育和法治实践，有利

于增强学法的效果；反之，一个有法可以不依、执法可以不严的案例，

就会严重影响普法的效果。当前,要重点做好以下两方面的工作：

(一)完善行政执法责任制，促进机关、事业单位依法行政。行政

执法责任制的实质，是一种对执法活动进行监督的制度，它是行政权

力与责任紧密挂钩、权责统一原则的制度体现，是“有权必有责、用

权受监督、违法要追究”的制度保障。各级建设行政主管部门要通过

梳理执法依据、规范执法主体、分解执法职权、明确执法责任，健全

执法评议考核机制和落实执法责任制，并与落实“*”普法规划工作

紧密结合，不断提高行政执法水平。要将依法行政的各项工作落到实

处，做到执法有依据，行政有规范，过程有监控，违法有追究，真正

建立一种行政权力与责任紧密挂钩、权责统一的依法行政制度。上述

这些工作中，梳理执法依据这项工作，去年已基本完成，估计近期市

政府可以向社会公布。其他工作，要按照市政府的部署，争取在今年

全面铺开。

（二）围绕建设领域的社会热点、难点问题，深入开展专项治理

活动。各级建设行政主管部门，应认真制定依法治理工作规划，确定

阶段性工作计划，明确责任，认真组织实施。要积极探索推进行业依

法治理的实践形式，鼓励公民积极参与公共管理，促进依法行政和依

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法管理。要围绕城市房屋拆迁、建设工程招标投标、建设工程质量和

安全，燃气销售使用管理等社会热点、难点问题，深入开展专项治理

活动。特别是城市房屋拆迁工作，已成为当前建设和谐社会的一大考

题，各级建设行政主管部门要高度重视，加强依法治理，积极化解社

会矛盾，最大限度地增加和谐因素，保障和促进城市建设又好又快发

展。

六、加强组织领导和物质保障，确保法制宣传教育工作顺利进行。

一方面，我们要切实加强对普法工作的组织领导，健全法制宣传

教育工作机制。各级建设行政主管部门都要健全“*”普法工作领导

小组，明确领导职责，建立和完善领导小组定期会议、年度工作汇报、

工作督查等制度；要建立健全领导小组的办事机构，具体负责“*”

普法规划的组织实施工作，面向社会开展法制宣传教育活动；要安排

专项经费，尽力解决基层法制宣传教育在人员、教材、经费、设施等

方面的困难，努力创造良好的法制工作条件；要将法制宣传教育纳入

本单位的目标管理责任制，做到有部署、有检查、有落实，讲求实效，

力戒形式主义；逐步建立法制宣传教育评估考核机制，完善评估考核

指标体系；建立健全激励监督机制，开展“*”普法规划实施的年度

和阶段性考核工作，大力表彰和奖励先进集体和先进个人。市建设局

普法办，要加强对各区县建设局法制宣传教育工作的督导。

另一方面，我们要切实加强法制宣传教育的队伍建设。各级建设

行政主管部门，都要积极开展法制宣传教育工作者的学习培训活动，

努力提高他们的政治、法律素质和业务能力；要想方设法稳定这支队

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伍，在政治上、工作上和生活上对他们给予关心、支持和照顾，激发

他们的工作热情，使他们全心全意做好法制宣传教育工作。要逐步建

立法制宣传教育的人才资源库，吸纳社会法律人才，动员和依靠全社

会力量共同参与本系统的法制建设。

同志们，当前我市建设事业改革、发展与稳定的任务，十分繁重。

工作越是繁忙，各级领导越要重视普法这项基础性工作。让我们坚持

科学发展观，认真落实省政府粤东工作会议和市委第九次党代会精神，

求真务实，开拓创新，扎实工作，努力开创建设系统普法工作的新局

面，为构建社会主义和谐社会、促进建设事业持续稳定健康发展作出

更大的贡献。

谢谢大家！

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