章 行政执行

第八章行政执行

第一节行政执行概述

一、行政执行的概念缘起和定义

行政执行：是指国家行政机关为主体的多元社会组织，为了

落实和实施国家意志、国家目标，依法贯彻法律、法规、公

共政策的诸活动的总称。

二、行政执行的特点

简述行政执行的特点？

⑴行政执行以国家行政机关作为主要的主体；

⑵行政执行是目的性和手段多样性的统一；

⑶行政执行具有直接现实性；

⑷行政执行具有灵活性和经常性；

⑸行政执行具有相对独立性。

三、行政执行的地位和作用

试述行政执行的地位和作用？

⑴行政执行是公共行政过程中的重要环节；

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⑵行政执行是行政决策过程中诸多矛盾的展开和继续；

⑶行政执行是检验公共政策质量的重要标准；

⑷行政执行是执政管理诸方面的集中反映。

四、行政执行类别

请从不同角度对行政执行进行分类？

⑴依据执行的任务的性质可以将行政执行分为常规性行政

执行和非常规性行政执行；

⑵依据行政执行任务的渊源可将行政执行分为执行法律的

行政行为和执行公共政策的行政行为；

⑶依据行政执行的主体可以将行政执行分为行政机关作为

单一主体的行政执行和多主体的行政执行；

⑷依据行政执行效果可分为成功的行政执行和失败的行政

执行。

第二节行政执行的能力与有效性

一、行政执行能力与有效性的概念和缘起

行政执行能力：是政府行政能力的重要组成部分，是政府有

效地贯彻和落实国家意志、国家目标、法律、法规、公共政

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策的能力，能力表征执行活动过程中行政执行主体顺利完成

执行任务的基本素质、潜能。行政执行能力的高低直接影响

国家意志和国家目标的实现，影响法律、法规和公共政策的

贯彻和落实，对一个国家经济和社会的发展构成直接的影

响。行政执行能力的相关因素是什么以及如何提升行政执行

能力是行政执行研究的核心问题。

简述行政执行有效性的概念及基于什么现实和理论背景提

出来的？

行政执行有效性是行政执行主体通过行政执行过程达到国

家意志、满足社会需求的程度和结果。行政执行能力和有效

性是一个硬币的两面，行政执行能力走低会导致政策失败和

行政执行有效性的降低。

⑴政治学-政治经济学的视角；

⑵发展经济学-社会学的视角；

⑶管理学的视角；

⑷公共行政-公共政策分析-公共管理的视角。

二、影响行政执行能力和有效性的因素

马兹曼尼安和萨巴蒂尔总结的影响政策有效执行的因素

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问题的难易程度

⑴技术难度

⑵目标体行为

的差异性

⑶目标体占人

法令控制力非法令性因素

⑴目标的精确性和重要⑴社会经济状况和

性技术

⑵因果理论的符合逻辑⑵公众的支持

性

⑶追随者的态度和

口总数的比例

⑶财政资源的最初分配

资源

⑷要求改变行为⑷执行机构内部或者执⑷统治者的支持

的程度行之间的融合程度

⑸执行官员的献身

⑸执行机构的决策规则

精神和领导技能

⑹政策执行官员对法令

的认同程度

⑺外部人员的正式接触

渠道

第三节行政执行研究的线索、途径和模型

一、行政执行研究的基本线索

简述行政执行三代研究的概况？

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⑴1973年到70年代末期是执行研究的第一代，具有的特征

是：①主要采用自上而下的研究途径；②第一代研究主要是

小规模的案例研究。

⑵80年代初到80年代末是执行研究的第二代，具有的特点

是：①主要采用自下而上的研究途径，自下而上的研究途径

是与自上而下研究途径相对的研究途径，在研究的出发点、

关注的中心、执行过程的性质、政策的界定等方面与自上而

下的研究途径相对。②第二代研究逐渐意识到了第一代研究

过分注重案例研究，未能形成一般性理论框架的缺憾，试图

提出执行研究的一般理论模型。

⑶90年代至今是执行研究的第三代，具有的特点是：①试图

综合和超越第一代和第二代的理论，具有研究方法和理论工

具多样性的特征。②扩大了研究的范围，将执行扩展到府际

关系的范围和分析层面。

二、行政执行的研究途径

论述行政执行的研究途径？

⑴自上而下的研究途径

特点：①研究的基点是解释为什么政策过程出现或没有出现

成功的结果；②从中央政策制定者的角度看待政策执行问

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题；③“政策过程被认为是由一系列具有逻辑关系的阶段组

成：从以因果关系为基础的意向经由决策再到行动，政策执

行开始于政策制定终止的地方”；④区别作为创设初始条件

的政策制定和把政策假设转化为行动的项目设置；⑤政策执

行就是将政策付诸行动的过程；⑥重视外部环境对政策执行

过程的影响。

缺陷：①过多地关注中央行动者的目标和策略，其他行动者

在执行过程中扮演的重要角被忽略了；②所谓的完美的行

政的必要的条件在现实生活中是不可能具备的；③为了应付

不确定性，各种组织都不可避免地拥有自由裁量权，基层官

员的活动将由产生“控制赤字”，因为他们发展出了应付压

力的各种办法；④通过强调中央的目标，不但忽视了基层官

员的适应策略，也忽视了政府行为的意外结果；⑤某些政策

并不具有明确的目标，它们通过一系列活动者的复杂互动，

在相当长的时间里发展和演变而来，因此，并不存在明确的

政策评估标准；⑥政策制定和政策执行的理论区分，在执行

过程中无法维持，因为政策是在执行实际过程中制定和修正

的。

⑵自下而上的研究途径

特点：①重视基层官员的作用；②认为行政执行活动是多组

织或个人之间互动的过程；③从基层和个人出发看待政策执

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