为构建社会主义和谐社会提供强有力的法律保障

司法行政机关是依法维护公平正义、保障人民民主、

塑造诚信、维护社会稳定的专门机关，在构建社会主义和谐

社会中担负着重大责任。把握好工作方位，发挥好职能作用，

为构建社会主义和谐社会提供强有力的保障和服务，是司法

行政工作的一项光荣而艰巨的任务。

一、司法行政工作的职能决定了它在构建社会主义

和谐社会中的重要地位

我们所要建设的社会主义和谐社会，是民主法治、

公平正义、诚信友爱、充满活力、有序、人与和谐相处

的社会。社会主义和谐社会的这些基本特征，既包括社会关

系的和谐，也包括人与自然关系的和谐，体现了民主与法治

的统一、公平与效率的统一、活力与秩序的统一、与人文的

统一、人与自然的统一，涉及社会主义和谐社会建设的方方

面面，其中每一个方面都与司法行政工作密切相关。

司法行政机关担负着组织开展人民调解、社区矫正、

法制宣传、依法治理、法律服务、法律援助、安置帮教以及

司法管理、司法鉴定管理、改造和挽救违法犯罪人员等职能，

在推进民主法制建设、维护社会公平正义，化解矛盾纠纷、

促进社会和谐的过程中，发挥着不可替代的重要作用。社会

主义和谐社会是生产、生活富裕、生态良好的社会，迫切需

要司法行政机关全面履行好法律保障、法律服务等职能，努

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力维护社会主义市场的法律秩序和良好的社会秩序，促进经

济社会又快又好地发展，保证人民众安居乐业；社会主义

和谐社会是民主法治的社会，迫切需要司法行政机关充分发

挥法制宣传、依法治理等职能，努力提高全体公民的法律观

念，提高各级公务人员依法行政的能力和水平，促进依法治

国基本方略的实施，使社会主义民主得到充分发扬，各方面

积极性得到广泛调动，一切有利于社会进步的创造愿望得到

尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得

到肯定；社会主义和谐社会是社会各方面的利益关系得到妥

善协调、人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理、社会

公平和正义得到切实维护的社会，迫切需要司法行政机关认

真履行人民调解等职能，积极预防和化解矛盾纠纷，促进全

体人民平等友爱、和睦相处，全力维护社会稳定。各级司法

行政机关必须切实增强责任感和紧迫感，忠诚履行各项职责，

更好地为构建社会主义和谐社会服务。

二、充分发挥司法行政工作在构建社会主义和谐社

会中的法律保障和服务职能

努力为经济社会发展提供强有力的法律保障和服

务。为经济建设和社会发展提供强有力的法律保障和服务，

是党和国家工作大局对司法行政工作提出的基本要求。司法

行政机关必须始终坚持围绕中心、服务大局，充分发挥自身

优势，认真履行各项职能，为促进经济社会又快又好发展提

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供法律保障和服务。要把握好司法行政工作的立足点、切入

点和结合点，把服务党和国家的工作大局贯穿于司法行政工

作的全过程。积极参与完善社会主义市场经济法律法规的制

定和修改，深入开展法制宣传教育，积极推进依法经营、依

法管理，为社会主义市场经济的健康发展营造良好的法治环

境。适应新的发展和实践，主动参与国有改革、体制改革、

税费改革、国家宏观调控以及西部大开发、振兴东北老基地

等国家重大改革和经济活动，广泛参与国内及国际贸易、投

资、融资、知识产权保护、仲裁等民事商事领域活动，积极

参与“三农”的解决，不断拓展法律保障和服务领域。要坚

持以科学发展观为统领，为进一步转变发展观念、创新发展

模式、提高发展质量，切实把经济社会发展转入到以人为本、

全面协调可持续发展的轨道上来，提供优质高效的法律保障

和服务。

努力为化解矛盾纠纷、维护社会稳定提供强有力的

法律保障和服务。构建社会主义和谐社会的过程，就是在妥

善处理各种矛盾中不断前进的过程，就是不断消除不和谐因

素的过程。司法行政机关是依法化解矛盾纠纷、维护社会稳

定的职能部门，在促进社会和谐中具有独特的地位和优势，

应当而且能够大有作为。

要把正确处理人民内部矛盾作为一项经常性的工

作。随着我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关

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系和分配方式日益多样化，人民内部矛盾起因的复杂性、行

为的对抗性和体性事件的组织性越来越明显。司法行政工

作必须把正确处理新形势下的人民内部矛盾，积极预防和妥

善处置体性事件，作为维护社会稳定、构建社会主义和谐

社会的重中之重。不断改进加强新时期人民调解工作，建立

健全人民调解组织，积极拓展调解领域，努力做好在农村征

地、城镇拆迁、企业改制、工程建设、劳资纠纷中引发的各

种矛盾的调解工作。认真做好矛盾纠纷的预防和排查，坚持

抓早、抓小、抓苗头，努力把矛盾纠纷解决在基层、解决在

萌芽状态。认真我国社会生活的新变化和众工作的新特点，

注重理顺众情绪、化解众怨气，引导众以理性、合法

的形式表达利益要求。充分发挥律师在化解矛盾纠纷中的专

业优势，进一步疏通渠道，组织和引导律师、基层法律服务

者和法律援助人员，积极参与涉法信访工作和处置体性事

件工作，积极探索在法庭外和非诉讼活动中促使当事人和解

的和途径，更好地化解矛盾纠纷，防止矛盾激化。高度重视

司法行政系统信访工作，按照“谁主管、谁负责”的原则，

采取有效措施，切实做好信访工作。

监狱劳教是司法行政工作中的一条特殊战线，在维

护社会稳定中具有特殊作用。应进一步加强监狱劳教工作，

狠抓各项措施的落实，消除不安全、不稳定因素，确保监狱

劳教场所的安全稳定。要积极稳妥地推进社区矫正工作试点，

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切实做好刑释解教人员的安置帮教工作，按照“帮教社会化、

就业市场化、管理信息化、工作职责法制化”的要求，努力

提高罪犯刑满释放后适应社会的能力，提高帮教质量，最大

限度地预防和减少重新违法犯罪问题的发生。

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