宪法文本中法律意义

宪法文本中法律意义

一、研究宪法文本中的“法律”的意义

宪法文本是理解宪法、适用宪法的基础。

我们认为，宪法学研究，虽然不可拘泥于宪

法文本，但也决不应该脱离宪法文本。我国

宪法文本中的“法律”是有不同的内涵、外

延的，是具有不同彩的。研究宪法文本中

的“法律”，大致有助于对下列问题的认识

和解决。

有助于推动宪法解释制度的启动。

宪法文本中的“法律”到底是什么涵

义，应该由宪法自身来说话。在宪法制定之

后，就需要法定机关通过宪法解释来进行说

明，以澄清其涵义，明确其界限。应该说，

现实当中有不多问题的解决都是与宪法文

本中的“法律”的涵义是密切相关的。例如，

在审判的现实当中，有人认为宪法是法院审

判的依据；有人认为宪法不能成为法院审判

的依据，其理由是宪法第126条只规定法院

依照法律独立行使审判权，该“法律”不包

括宪法。对宪法第126条中的“法律”究竟

该如何理解，最终还是需要启动宪法解释程

序来进行说明。再如，宪法规定，公民有依

照法律纳税的义务。如果行政法规、规章设

定了新的税种，公民要不要服从？这也是需

要对这里的“法律”进行宪法解释的。

有助于对立法权限的合理区分：法律、

行政法规等各有各自的立法权限。

对宪法文本中的“法律”一词进行实

证分析，很重要的一点就是要探讨其中的形

式法律。形式法律只能由全国人大及其常委

会来制定。一般要先有形式法律，然后才能

制定行政法规等。形式法律的内容，非经全

国人大及其常委会授权或批准，行政法规等

不得制定或生效。但是在现实当中却存在着

一定的问题，国务院等的立法有的有授权或

批准，有的却没有。在没有形式法律的情况

下，行政法规甚至部门规章直接规定形式法

律的内容。我们认为，这是欠妥当的。例如，

宪法中基本权利的具体化只能由形式法律

来完成。[③]全国人大及其常委会确实也制

定了不少的法律对宪法中的规定予以落实，

但并不全面。在还没有相关形式法律的情况

下，国务院提前出台了《社团登记管理条例》

《出版管理条例》等，对公民的基本权利进

行了一些限制。2001年，信息产业部等四部

委发布的《互联网上网服务营业场所管理办

法》对公民的表达自由进行了一定程度的限

制。地方性法规、地方行政规章等也时常规

定了许多应由形式法律来规定的内容。立法

权限不分，严重威胁国家法制的统一，挑战

宪法和形式法律的权威。这些都是应该予以

纠正的。涉及形式法律的内容，只能由形式

法律来落实。

有助于对宪法与法律之间所存在的共

性的理解：实现宪法的法的功能。

宪法具有法律的一般特征，即抽象性，

一般性，规范性和强制性。理解这一点，有

助于澄清一些理论和实践上的模糊之处。

1.宪法的直接效力

宪法是法律，就应该具有直接效力，直

接拘束权力机关、行政机关、司法机关和军

事机关等。之所以在现实当中，常常先是形

式法律发挥作用，那只是宪法自身的谦抑而

已。宪法即使被具体化之后，仍然对该具体

化的法律起调整作用，宪法当中的规定仍然

处于有效力的状态，它随时都可以对具体化

的法律提出合宪性的质疑，这是由其最高的

法律效力所决定的。

2.宪法的直接适用

后文将会阐述到，宪法第126条中规定

的法院依照法律独立行使审判权，这里的

“法律”应该是实质法律。当然，审判权的

来源仅仅是宪法和形式法律；审判权具体行

使的依据则是整个的实质法律。[④]理解这

一点有助于澄清理论和实践中的一些不同

认识。《宪法》序言第13段规定，“全国各

族人民、一切国家机关„„都必须以宪法为

根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、

保证宪法实施的职责。”这里的一切国家机

关自然包括人民法院。至于宪法是根本的活

动准则还是直接的活动准则，[⑤]这里还存

在着一个理解上的问题。若根本法没有被具

体化，就不可以约束人民法院，那么根本法

的最高法律效力又如何体现？论者在理解

这一句话时，不可以只注意前半句而忽视后

半句，即“负有维护宪法尊严、保证宪法实

施的职责”。人民法院如何维护宪法尊严、

保证宪法实施呢？惟有通过审判活动这一

途径，别无他路。《宪法》第5条第4款更

明确地指出，“一切国家机关„„都必须遵

守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，

必须予以追究。”另外，《人民法院组织法》

《法官法》上的规定或许有助于我们理解宪

法上的这些规定。《人民法院组织法》第3

条规定，人民法院的任务之一是通过审判活

动保护公民的人身权利、民主权利和其他权

利。[⑥]《法官法》第7条第项也明确规定，

法官应当严格遵守宪法和法律。可见，宪法

中规定的基本权利对人民法院是有拘束力

的。[⑦]

有助于确定宪法与法律之间的界限：实

现宪法对法律的控制。

宪法是具有最高法律效力的，一切与之

相抵触的法律均归于无效。宪法所提出的要

求，法律应该要不折不扣地予以落实。在立

法实践当中，这一点尤其需要把握。

1.关于立法不作为

通过文本的分析，我们可以知道，宪法

在某些事项上已经作出明确的宪法委托。这

时候，立法机关就应该积极作为，按照宪法

的要求及时制定出相应的法律来。否则即构

成立法不作为。例如，对特别行政区实行的

制度全国人大不制定法律，即构成违宪。但

是，宪法第9条第1款规定由法律规定属于

集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂，

第10条第2款规定，由法律规定属于国家

所有的农村和城市郊区的土地，这些都还没

有制定出法律来。

2.关于具体化的不当

法律可以分为权利保护型的法律，权力

限制型的法律以及无明显彩的法律。全国

人大及其常委会在立法时就应该按照宪法

的要求制定出相应彩的法律来。是权利保

护型的法律就不可以制定出限制权利的法

律来，否则就是违宪。这一点在基本权利的

立法时相当重要。例如在《集会游行示威法》

短短的36个条文当中规定了11个“不得”，

使得整部法律的权利保护的彩并不明显，

虽非违宪，但也是具体化的不当。